羅旭南杜芃諾

（1、2.海南大學法學院，海南海口570228）

論《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》之立法及其鑒今意義

羅旭南1杜芃諾2

（1、2.海南大學法學院，海南?？?70228）

《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》的立法宗旨，體現中國共產黨厲行廉潔政治的歷史傳統(tǒng)。立法技術上繼承了國內解放區(qū)懲治貪污條例的相關成果，它是瓊崖革命法制史上第一部也是最后一部較為系統(tǒng)而完善的懲治貪污犯罪的專門法規(guī)。《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》所體現的廉潔政治以及從實際出發(fā)制定法律的精神，是瓊崖革命精神的重要組成部分，值得后人在新的歷史時期借鑒和傳承。

瓊崖解放區(qū)；《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》；貪污犯罪

1945年8月，隨著中國人民反對日本帝國主義侵略戰(zhàn)爭的勝利，瓊崖抗日民主根據地更名為瓊崖解放區(qū)，成為全國十九個解放區(qū)之一。瓊崖解放區(qū)時期，瓊崖臨時民主政府在黨的領導下，堅持黨的群眾路線，堅持從瓊崖實際情況出發(fā)，頒布了施政綱領以及民事、土地、刑事等多部法規(guī)。這些法律規(guī)范對瓊崖革命力量的發(fā)展壯大，促進全國解放戰(zhàn)爭在海南的最后勝利具有重要的促進作用。1948年10月1日施行的《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》（以下簡稱《懲貪條例》），即是瓊崖解放區(qū)以法律的形式保障、保持革命隊伍純潔性的代表性法律。在對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢的新形勢下，探討瓊崖革命時期的這一部懲貪法律，于當下具有重要的借鑒意義。

一、《懲貪條例》的立法指導思想

1946年6月26日，瓊崖解放區(qū)公布了《瓊崖解放區(qū)施政綱領》①海南省檔案館藏.瓊崖解放區(qū)施政綱領［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號381.，該綱領是瓊崖解放區(qū)政治、經濟綱領和基本方針法律化的體現，是瓊崖地方黨依據黨組織的政策和方針制定的?！毒V領》第11條規(guī)定，瓊崖解放區(qū)“實行軍公糧統(tǒng)一累進稅與合理的工商業(yè)稅，停征田賦，一切苛雜概行廢除，建立嚴格的經濟制度，肅清貪污浪費”。依據綱領“肅清貪污浪費”的立法精神，1947年9月，瓊崖解放區(qū)制定了《懲貪條例（草案）》，于1948年4月1日公布，并于同年10月1日起施行?！稇拓潡l例》共11條，條例開宗明義規(guī)定了立法的指導思想。

（一）肅清貪污浪費、廉潔從政的思想

《懲貪條例》第1條規(guī)定，條例“依國內解放區(qū)懲治貪污條例的立法精神”［1］制定。國內解放區(qū)懲治貪污條例的立法精神，實質上就是中國共產黨在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化的基礎上，形成一項秉持厲行廉潔政治，保持革命隊伍純潔性的精神。中國共產黨在其成立之日起，就將大公無私、廉潔為民作為其根本的宗旨。中國共產黨早在第一次國共合作期間，就已經認識到貪污腐敗分子對革命隊伍純潔性的影響問題。廉政成為了黨的建設、軍隊建設、政權建設的重心所在?！懊C清貪污浪費”“廉潔從政”的思想逐漸成熟發(fā)展，并指導著革命根據地各個時期的法律制定。

1933年12月，蘇區(qū)政府就以“嚴格懲治貪污及浪費”的立法精神，頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令。在整個中華蘇維埃共和國時期，革命政權就號召每個革命民眾揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤和缺點，特別是貪污腐化的行為。蘇維埃政府一旦發(fā)覺這種行為，將立即懲辦腐敗分子，絕不姑息。革命政權認為，貪污腐化的行為違背了革命的要求，造成了財政經濟的損失，更足以腐化蘇維埃工作人員。

抗日民主政權時期，毛澤東在發(fā)展蘇區(qū)廉潔政治思想的基礎上，進一步提出了“艱苦奮斗，以身作則，獎勵廉潔，禁絕貪污”［2］的思想。這一思想實際上是抗日民主政權政府及其公務人員的行為準則。在這一時期，隨著立法工作程序得以加強和完備，“厲行廉潔政治”“禁絕貪污”“共產黨員犯罪從重”等思想逐漸上升為憲政綱領的精神?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領》第8條規(guī)定，“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪?！保?］憲政綱領的精神指導著各個抗日民主根據地的懲貪立法，同時也指導后來的解放區(qū)時期的懲貪立法。

解放戰(zhàn)爭時期，貪污腐敗形式與抗日戰(zhàn)爭時期相比，發(fā)生新的變化。各個解放區(qū)依據上述立法精神，根據懲治貪污犯罪的新形勢，制定和修正了懲治貪污條例，《懲貪條例》為其中代表法律之一①各解放區(qū)這一時期制定和修正的懲貪條例除了《懲貪條例》外，還有：《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》（1947）、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》（1948）、1949年9月的《蘇北區(qū)獎勵節(jié)約懲治貪污暫行條例》（1949）等。。

（二）從瓊崖解放區(qū)的實際出發(fā)的思想

《懲貪條例》第1條同時規(guī)定：“參照瓊崖解放區(qū)實際情況制定之”［4］。從瓊崖解放區(qū)的實際情況出發(fā)制定本法，即是指制定懲貪立法、思考懲貪的問題當中，特別是在制定懲貪的法律措施中，應當將當時瓊崖解放區(qū)客觀存在的實際情況作為根本的出發(fā)點，從瓊崖解放區(qū)斗爭的新形勢、物質生存狀況以及瓊崖解放區(qū)出現的貪污新情況等方面出發(fā)。

1.從解放區(qū)戰(zhàn)爭的新形勢和物質生存狀況的實際出發(fā)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，瓊崖解放區(qū)仍然處在嚴峻的斗爭環(huán)境和生存環(huán)境中。1946年6月至8月間，廣東區(qū)黨委一方面根據中央關于重慶談判讓出南方八省根據地（包括瓊崖）的決定，指示瓊崖縱隊北撤山東煙臺。此后不久全國內戰(zhàn)爆發(fā)，廣東區(qū)黨委則考慮到瓊崖斗爭將會更加困難，為了保存力量，因此又決定瓊崖特委及其主力撤往越南［5］，這就是瓊崖革命斗爭史上的“北撤”和“南撤”問題。這一問題直接反映了瓊崖解放區(qū)在新斗爭、新形勢下所面臨的嚴峻環(huán)境和諸多困難。

瓊崖革命所處的孤島地理位置，決定了它利于敵方的封鎖和圍剿，外來的人力和物力都難于對孤島形成較為有力的援助。馮白駒所說的“不是山藏人，而是人藏人”，除了生動地描述了黨和人民的血肉關系外，還同時說明了瓊崖黨組織和軍隊所面臨的重重困難。在1946年2月至1947年2月約一年的時間里，當時就有國民黨46軍的“清剿”和蔡勁軍部的兩期“清剿”。孤島物質生活資料極其匱乏，這一艱難的情形不時記載在當時的檔案文獻中?！澳壳埃捎谖覀兘洕鷹l件不足，我們在勝利解放全瓊的前夜，我們黨政軍民的生活，還是在節(jié)衣縮食的處境中?！保?］

2.從解放區(qū)反貪污斗爭的新形勢的實際出發(fā)。

這里所指的瓊崖解放區(qū)出現的貪污新形勢，主要是指隨著抗日戰(zhàn)爭的結束以及形勢的變化，在瓊崖解放區(qū)出現的貪污新情況，“過去我們沒有作假報告的，現在有了，貪污腐化也有了，發(fā)財的思想也有了，私有制度也就出來了，浪費民力、物力等等現象很嚴重”［7］。檔案文獻較為詳細地反映了瓊崖解放區(qū)出現的這一情況。

1948年3月20日，瓊崖革命政府以政府訓令的形式發(fā)布了“府訓字第貳號”。訓令指出：“各級政府、各機關團體、特別是鄉(xiāng)級行政機關人員，貪污現象非常普遍。他們?yōu)橹饺说睦?，隨意動用公家的物資，經常截留上級的款項。而對于軍公糧及稅收尤舞弊重重?！痹撚柫顝娬{，“現為消滅一切貪污現象，嚴格處理貪污工作人員起見，除要求各級政府嚴格執(zhí)行民國三十六年六月五日本府貳號訓令關于反對貪污的訓令外，并應認真學習《條例》草案。”［8］

在《懲貪條例》實施后不久，1948年10月18日，瓊崖東區(qū)地委還專門發(fā)布了“反貪污斗爭工作指示”，指示分析了瓊崖東區(qū)對反貪污斗爭工作的形勢、東區(qū)各級黨政及各部門組織內出現的貪污犯罪嚴重情形，“目前東區(qū)各級黨政及各部門組織內表現一個嚴重的問題，就是干部貪污事件在各地一連串發(fā)生，而這種貪污經濟的種類，有公糧稅款，有支少報多，收多報少，有動用公款共物，有毀滅信件盜取寄款，有籍公營私，以及各種各樣的舞弊方法是不一而足?！敝甘具€具體地列出了東區(qū)各級黨政及各部門組織的貪污現象?！斑@種貪污現象，已經被組織發(fā)覺出來的，有萬寧縣XX鄉(xiāng)長XXX同志貪污光洋二十元左右，XX鄉(xiāng)長XXX同志貪污光洋將近百元，XX鄉(xiāng)長XXX做了鄉(xiāng)長就積存私款借給人家寄與弟弟，約有光洋五十元；瓊東縣長廉鄉(xiāng)征收員XXX同志貪污光洋二十元；篤禮鄉(xiāng)征收員XXX貪污光洋六十余元。此外，各地不報告請示批準而自動行用支前款項”［9］，指示特別指出了某些縣的政府截用部隊和上級的支前款項。

指示還指出了貪污犯罪帶來的社會危害性，并號召全黨同志要警惕這種危害性。“這種貪污大大地破壞了我黨和黨所領導的各級人民政府尊嚴和威信，污辱了黨和人民政府艱苦斗爭、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)。……我們今天對于改善生活，積極開源所作的努力，無疑的卻是我們經濟工作的一個大漏洞，改善生活的破壞者。希全黨同志正視這樣嚴重的貪污事實?！保?0］解放區(qū)認為貪污犯罪這一嚴重的犯罪的危害性不僅僅是經濟的問題，而是關切到黨和軍隊的生死存亡的問題。它既破壞解放區(qū)的經濟建設，又損害黨在人民心目中的威望，腐蝕、渙散革命隊伍，最終消弱革命的力量?！柏澪鄄粌H破壞經濟，而且會誘導其（人）政治上的變節(jié)。所以貪污問題不是單純的經濟問題，而實是內部團結，堅持斗爭的嚴重問題?！保?1］

本著“一切為了戰(zhàn)爭”的需要，本著將極其有限的人力、物力運用到偉大革命事業(yè)中去，面對解放區(qū)貪污犯罪的嚴重性，制定并出臺一部懲貪條例，無疑是當時亟待解決的一個重要問題，這也是有效遏制貪污犯罪切實可行的辦法。

二、《懲貪條例》對貪污犯罪的界定、處罰與量刑原則

鑒于瓊崖解放區(qū)反貪污斗爭工作的嚴峻形勢以及制定專門法的緊迫性，1947年9月，瓊崖解放區(qū)完成了《懲貪條例》的起草工作。條例草案產生后，瓊崖黨委及臨時民主政府要求各級機關討論完善。“條例經過去年九月間在新民主報上公布其草案，要求各級政府及各方面討論研究，并提出意見作為正式確定的參考，半年以來，本府經收集各級政府及各方面意見并根據瓊崖實際情況，再三研討，現已正式確定并就行頒布?！保?2］

《懲貪條例》依據立法的指導思想，對條例的適用范圍、貪污犯罪的概念、貪污犯罪的的量刑和原則等作了立法上的規(guī)定。總的來說，《懲貪條例》在貪污犯罪的界定、處罰與量刑原則上，主要依據《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》制定。

（一）貪污罪的界定

《懲貪條例》的第2條、第3條對貪污犯罪作了界定?！稇拓潡l例》規(guī)定的貪污罪是指，“瓊崖解放區(qū)各級政府各機關團體，部隊的工作人員”“受政府領導或指導辦理之社會公益事業(yè)人員”，利用職務上的便利，實施了盜竊、侵吞、騙取公共財物、勒索敲詐收受賄賂、偽造或虛報收支賬目、擅自挪用、處分公有財物等行為。由于《懲貪條例》依國內解放區(qū)懲治貪污條例的立法精神制定，立法的范本實際上也參考國內解放區(qū)懲治貪污條例。因此，其中的貪污罪概念與其他根據地的規(guī)定并無二致，它對本罪概念的規(guī)定，實質上是沿用了中國傳統(tǒng)刑事法中“贓罪”的規(guī)定方法，即對職官犯貪污、盜竊、行賄、受賄等經濟類犯罪作一個統(tǒng)稱犯罪的規(guī)定［13］。

從犯罪的主體看，《懲貪條例》規(guī)定的貪污犯罪的主體是解放區(qū)各級政府、各機關團體、軍隊，政府相關的社會公益事業(yè)人員，以及一切經手管理公共財物的其他人員。這一規(guī)定，參考了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》的規(guī)定，修正了它在犯罪主體上只規(guī)定“群眾組織及社會公益事務團體之人員”過于簡單的情況。從貪污罪的對象上看，貪污罪的對象主要是財物、公款、糧餉及捐稅等。具體可以表現為解放區(qū)政府、軍隊、公營企業(yè)所經營及使用的錢物、還有社會公益事業(yè)的財物等。

《懲貪條例》的第3條規(guī)定了貪污罪的客觀表現，有下列行為之一者為貪污罪：

一、克扣或截留應發(fā)給或解交上級的財物糧餉供私人使用者；

二、買賣公物從中舞弊者；

三、盜竊或侵占公家之財物或糧餉者；

四、侵占私征或強募人民之財物者；

五、挪用公有財物供私人營利者；

六、不得上級同意而動用或處分自己所保管之公家財物者；

七、浪費公家財物供私人揮霍享樂者；

八、偽造或虛報收支賬目者；

九、勒索敲詐或收受賄賂者［14］。

上述貪污罪的規(guī)定，基本上在《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》第2條的基礎上加以繼承，并作了簡單的刪減?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府懲治貪污暫行條例》繼承傳統(tǒng)列舉的方式而不采用抽象的方式概括貪污犯罪的做法，為《懲貪條例》繼承。這種方式有利于司法過程中對貪污罪的把握?？偟膩碚f，利用職務上的便利，非法占有公物成為貪污罪客觀方面的主要特征。

（二）貪污犯罪的處罰與量刑原則

1.貪污犯罪的處罰。

《懲貪條例》的第4條規(guī)定，“犯第三條之罪名，視其貪污賬目的多少以及影響的大小，依下列的規(guī)定治罪”，處罰的規(guī)定是：

一、貪污數目在光銀（洋）一百元市值以上者，處死刑或十年以上有期徒刑；

二、貪污數目在光銀（洋）八十元市值以上一百元未滿者，處十年以下七年以上有期徒刑；

三、貪污數目在光銀（洋）六十元市值以上八十元未滿者，處七年以下五年以上有期徒刑；

四、貪污數目在光銀（洋）四十元市值以上六十元未滿者，處五年以下三年以上有期徒刑；

五、貪污數目在光銀（洋）二十元市值以上四十元未滿者，處三年以下一年以上有期徒刑；

六、貪污數目在光銀（洋）二十元市值以下者，拘役［15］。

從規(guī)定可以看出，《懲貪條例》規(guī)定在貪污光銀（洋）市值一百元至光銀（洋）市值二十元之間，設立了死刑、無期徒刑、在十年至一年之間設立四個等級的有期徒刑以及拘役。此外還有追繳和沒收的規(guī)定。同時，《懲貪條例》并沒有依照《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》按“紙幣”作為量刑的依據，而是改用“光洋”作為量刑的依據。在此，實際上是考慮了解放區(qū)當時的物價上漲，還有“紙幣”不穩(wěn)定的情況。這是瓊崖解放區(qū)的立法者從解放區(qū)的實際出發(fā)的又一具體的表現，也是立法上的一個進步。

2.貪污犯罪的量刑原則

《懲貪條例》在參考《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》量刑原則的基礎上，形成了其主要的量刑原則。

誣告及陷害者加重處罰原則。《懲貪條例》的第7條規(guī)定，“誣告或者陷害別人犯本條例之罪者，從嚴處斷。”

自首從寬與重犯加重治罪原則。《懲貪條例》的第8條規(guī)定，“犯本條例之罪，在未發(fā)覺前自首者，除依第六條規(guī)定追繳貪污之財物外，得減輕或免除其刑，重犯者加重治罪?！?/p>

酌情原則?！稇拓潡l例》的第5條規(guī)定，“犯第三條之罪，將財物供本機關團體使用者，視實際情形處理，部隊人員犯者亦同?！薄稇拓潡l例》的第6條規(guī)定在懲罰貪污罪犯時，應酌情考慮其家人的生活。“犯本條例之罪者，其貪污財物屬于私人者，視其性質分別予以沒收或發(fā)還受害人之一部或全部，無法追繳者，沒收其財產抵償。但財產不夠抵償或僅夠抵償應追繳的價額時，應酌其家屬生活費?！?/p>

三、《懲貪條例》的立法解釋

為了更好地執(zhí)行《懲貪條例》，瓊崖臨時民主政府于1948年3月25日，以瓊府訓令（府訓字第四號）的形式，由政府主席馮白駒簽發(fā)了《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例解釋》，訓令要求解放區(qū)各地依照立法及其解釋例認真執(zhí)行。解釋例共有7個條文，解釋例從第二個條款至第七個條款對《貪污條例》作了較為詳盡的解釋，解釋如下：

第二條 條例第一條所稱“社會公益事業(yè)”系指教育事業(yè)及合作事業(yè)如學校訓練班及各種合作等而言。

第三條 （甲）條例第三條第一項所稱“發(fā)給”系指按照制度規(guī)定將財物糧餉分配于本機關及所屬及所屬機關而言，“解交”系指按照一定規(guī)定將財物糧餉繳送上級而言，“截留”是指在可能范圍內應解送而不解送不足額而言，“克扣”是指在可能范圍內應發(fā)給而不發(fā)給或發(fā)給不足額而言，“私人”系包括自己、親人、朋友而言。凡以公家財物贈送私人者，以貪污論。

（乙）條例第三條第三項所稱“盜竊”“侵占”，凡一切征收或沒收之財物糧餉，藏匿不報告，謂之盜竊，報告而未得上級同意而供私人使用者，謂之侵占。凡代私人遞送之銀錢物資，未得私人許可而私自處用者屬于侵占類。

（丙）條例第三條第七項所稱“浪費”，凡超出制度規(guī)定以外之吃用均浪費。

第四條 本條第四條所稱“影響”系指因貪污而使機關團體部隊或私人直接所受的損害而言。

第五條 條例第七條所稱“誣告”、“陷害”，凡無事實根據而控告者謂之誣告，故意制造罪名者謂之“陷害”。

第六條 條例第八條所稱“減輕或免除其刑”，應根據貪污賬目多少影響大小而確定。

第七條 部隊在軍事行動時所到的地區(qū)，在行動期間，收購別人的軍公糧供隊伍當時之吃用者，不屬于貪污的范圍［16］。

從上述解釋例來看，其解釋主要是字面的解釋，即是依照法律的文字含義，對法律所作的闡述與說明，這種解釋，有利于在法律適用上不至于產生字面上的理解錯誤?！董傃陆夥艆^(qū)懲治貪污條例解釋》的頒行，一個方面說明瓊崖地方黨和政府在制定法律條文的同時，就已經考慮到了法律文本執(zhí)行中可能出現的問題。另一個方面，也說明了瓊崖革命隊伍中，特別是制定法律的人員中，還是具有了解和熟悉法律的一些人才的。“瓊崖革命的成功，固然有許多原因，但與以馮白駒為首的瓊崖特委領導層所接受的較高層次的文化教育程度和所積淀的豐厚的優(yōu)秀中國文化傳統(tǒng)關系非常密切?！保?7］黨史研究工作者的觀點從一個側面或多或少說明了這一問題。

四、《懲貪條例》的特點及其鑒今意義

（一）《懲貪條例》的特點

結合本條例制定時依據的范本，制定的立法思想和內容來看，《懲貪條例》具有以下特點：

第一，立法上，保持了與中央根據地一致的立法精神和原則。作為一個地方上的解放區(qū)，瓊崖解放區(qū)的立法精神保持了和中央根據地相一致的原則。于本法的制定而言，它依據中央根據地的立法精神制定了《瓊崖解放區(qū)施政綱領》，并在“建立嚴格的經濟制度，肅清貪污浪費”的綱領性精神指導下，制定《懲貪條例》。條例體現了“肅清貪污浪費”的立法精神和黨的廉潔政治的歷史傳統(tǒng)，體現出中央對各個地方解放區(qū)在立法上的指導原則。與中央根據地的立法精神一致的立法原則，保證了全國各個解放區(qū)立法指導思想的統(tǒng)一。

第二，繼承其他解放區(qū)的立法技術，在繼承中不乏創(chuàng)新。從立法的技術上看，瓊崖解放區(qū)繼承了其他解放區(qū)的懲貪條例的立法技術，沿革了其貪污罪名的認定，犯罪主體的概括、以及量刑標準的使用。并且，它在繼承中不乏創(chuàng)新。表現在立法中以法律解釋促進法律的執(zhí)行。在當時艱苦卓絕的革命環(huán)境下，在立法條件和立法水平相對較低的情形下，瓊崖解放區(qū)在制定的《懲貪條例》草案的同時，還能夠制定出《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例解釋》，對“社會公益事業(yè)”“發(fā)給”“解交”“截留”“克扣”“盜竊”“侵占”“誣告”“陷害”等關鍵法律用語作出解釋，迄今看來，實在難能可貴！

第三，《懲貪條例》也體現出了法學專業(yè)性不強的一面。表現在貪污的罪名認定、犯罪主體、刑罰及量刑等實體內容表現出相對寬泛和粗糙。如在罪名的認定上，采取列舉的方式，包括了貪污、受賄、盜竊、侵占、誣告陷害、敲詐勒索等多種行為，這些行為都可以單獨作為一個罪名使用。又比如在犯罪主體上，規(guī)定瓊崖解放區(qū)各級政府各機關團體、部隊的工作人員、社會公益事業(yè)人員，沒有進行系統(tǒng)的劃分等等，這也都是戰(zhàn)時背景下法學理論欠缺的表現。

（二）《懲貪條例》之鑒今意義

從1931年瓊崖蘇維埃政府發(fā)布瓊府第10號通令《關于成立財政支銷檢查委員會》，規(guī)定“各級蘇維埃、各革命團體以及紅軍各部，一律組織‘財政支銷檢查委員會’，以檢查賬目、物質重量、物價、銀額等，是否依預算開支和舞弊。瓊崖蘇維埃政府責成各機關照此辦理，群眾監(jiān)督，杜絕貪污浪費現象”［18］。再至1941年抗日戰(zhàn)爭時的瓊崖東北區(qū)抗日民主政府時期頒布的《瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領》①海南省檔案館.瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號350.，其中規(guī)定了“發(fā)揚刻苦耐勞英勇犧牲之優(yōu)良作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除荒淫、鴉片、賭博?！保ǖ?3條）解放區(qū)肅清貪污腐化的決心是堅定不移的。但由于當時戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境，加之瓊崖特委與中央聯絡的電臺毀損，從1941年6月至1946年的9月，瓊崖特委與中央根據地失去聯系的時間有6年之久。從1931至1946年中的15年的時間中，瓊崖革命根據地未能依據中央根據地的法律精神原則和法律范本制定出反貪污的專門條例。從這個意義上說，《懲貪條例》是瓊崖革命史上的第一部也是最后一部較為系統(tǒng)和完善的懲治貪污的單行法規(guī)。盡管《懲貪條例》以《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》作為參考范本，但該條例在立法中的繼承與創(chuàng)新，仍使其不失為中國革命法制史中具有重要地位的一部代表性法律。

《懲貪條例》作為地方解放區(qū)的懲貪法律，它不可能像中央革命根據地的懲貪法律一樣，成為抗日民主政權時期，甚至是解放區(qū)時期各民主根據地懲治貪污法律規(guī)范的立法范本。但《懲貪條例》作為瓊崖解放區(qū)懲治貪污的第一部系統(tǒng)的懲治貪污的專門法規(guī)，從目前的檔案文獻上看，在當時的瓊崖解放區(qū)還確實是起到了有法可依，有專門的法規(guī)懲治貪污犯罪的狀況的②目前，從司法檔案反映的情況來看，瓊崖解放區(qū)時期，懲治貪污的典型案件有，“甘垂汗等貪污案”“吳乾校貪污處理案”“曾道崑、王崇鋒代買貨件賬目案”等。參見海南省檔案館.甘垂汗等貪污案例的報告［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號372.海南省檔案館.對曾道崑、王崇鋒代買貨件賬目的處理報告［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號421.。

迄今為止，《懲貪條例》的制定盡管已經將近70年，但無論是從立法還是從司法的角度上看，《懲貪條例》都應是一部知往鑒今的法律。

首先，加強黨的領導，認真貫徹中央根據地的法令精神，是瓊崖革命根據地廉政法制建設和保持革命隊伍廉潔性的根本保證。瓊崖革命力量由小到大、由弱變強，最終迎接全中國的解放與此不無關系。在反腐敗的新形勢下，我們要“從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設”“強化對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查”，就必須“確保中央政令暢通?！保?9］在艱苦卓絕的斗爭環(huán)境下，革命根據地貫徹了“肅清貪污浪費、廉潔從政”的精神，使《懲貪條例》得以認真執(zhí)行，從而與其他解放區(qū)民主政權一樣，即一旦發(fā)現貪污行為，無論貪污的糧、款數額大小，都嚴格依照法律執(zhí)行，從不姑息。歷史證明，使中央根據地的反腐敗精神得以貫徹，是反腐敗取得進展的關鍵。現如今，全國上下與中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢相一致，“確保中央政令暢通”，新形勢下的反腐敗斗爭就有根本的保證。

其次，從廉政法制建設經驗來看，瓊崖地方黨和民主政府在長期的革命斗爭中，積累的反貪污犯罪斗爭的經驗值得當今借鑒。瓊崖解放區(qū)在貫徹和實施《懲貪條例》的過程中，通過對人們進行長期的思想教育，使黨員、干部和士兵樹立正確的人生觀和價值觀，增強人們的廉潔自律，并對貪腐行為時刻警鐘長鳴：“各該機關的人員，詳細研究，普遍教育，尤其對與管理經濟物資的人員，務應要求其徹底了解、深切體會。在思想作充分的準備，檢討反思、清洗過去所有一切貪污的污點，從思想上轉變過來?！保?0］在大力倡導廉政法治建設的當下，在強調讓領導干部“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”的今天，瓊崖解放區(qū)注重廉潔自律教育，將懲治與預防相結合治理貪腐犯罪的經驗，可以為我們更好地建設廉政法治提供歷史基礎，為新時期反腐敗斗爭增添以史為鑒的寶貴財富。

最后，瓊崖革命從實際出發(fā)，尊重島情，制定出適應解放區(qū)法律的積極能動精神，也有值得當代人從中借鑒之處。當然，目前的地方政府已經不再制定政權層面意義上的反腐敗法律，但積極主動地執(zhí)行中央反腐敗的舉措，真實地反映本地區(qū)的實際情況，及時發(fā)現本地區(qū)的問題，推進反腐敗斗爭的深入發(fā)展，無疑是地方黨委和政府反腐敗斗爭中義不容辭的責任①據目前的調查報告反映，地方反腐敗存在一些問題?！敖陙?，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，原有的地方黨委反腐敗協調小組查辦案件機制已不能完全適應新形勢新任務的要求，反腐敗工作中存在一些普遍性問題?！眳⒁姡杭訌姾透倪M地方黨委反腐敗協調小組及其辦公室工作調研報告.［EB／OL］.http／／www.doc88.com／p-0384733944305.html，2014-12-31.。各級地方黨委除了應與中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢相一致外，各執(zhí)紀執(zhí)法機關要按照黨的進一步加大預防腐敗工作力度的要求，“要統(tǒng)一思想、認清形勢，聯系實際、求真務實，把管黨治黨的政治責任體現到黨的建設各個領域，落實到黨的各級組織。不能像深深的海洋，表面上九級風浪，下面卻紋絲不動。要緊密結合國情、省情、市情、縣情，有針對性地提出從嚴治黨的辦法……?！保?1］弘揚瓊崖革命從實際出發(fā)的立法精神，按照中紀委“聯系實際、求真務實”的要求，把反腐敗工作引向深入，應能為黨風廉政建設和反腐敗斗爭增加新成效！

［1］［4］［14］［15］海南省檔案館等.瓊崖解放戰(zhàn)爭史料選編［M］（內部發(fā)行）.1989.440，440，440，440-441.

［2］毛澤東.毛澤東選集［M］.北京：人民出版社，1967.949.

［3］韓延龍，常兆儒.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編［M］.北京：中國社會科學出版社，1981.35.

［5］［17］趙康太.瓊崖革命論［M］.?？冢耗虾３霭婀?，1999.288，299.

［6］［9］［10］［11］海南省檔案館.反貪污斗爭指示［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號391.1，1—2，2，2.

［7］王杰，劉振華.較量—中國反貪歷程［M］.南昌：江西教育出版社，2002.367.

［8］［12］［20］海南省檔案館.關于反對貪污的訓令［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號358.68，69，70.

［13］史永麗.論晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法［J］.山西大學學報，2012（2）：71-76.

［16］海南省檔案館.瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例解釋［Z］.全宗號L012，目錄號2，案卷號358.

［18］海南省史志工作辦公室.海南省志政府志［M］.海口：南海出版公司，2003.102.

［19］中央紀委.中央紀委第五次全會公報：明確今年的七大任務［EB／OL］.http／／www.dangjian.cn／sy／jjq／tt／201501／t20150115_2401961.shtml，2015-01-15.

［21］中央紀委.中紀委談反腐形勢：不能上面九級風浪下面紋絲不動［EB／OL］.http：／／www.china.com. cn／legal／2015-04／08／content_35263191.htm，2015-04-18.

Comments on the Legislation and the Reference of the Rules for Suppression of Corruption in Qiongya Liberated Area

Luo Xunan Du Pengnuo
（Law school，Hainan University，Haikou 570228）

The purpose of the legislation“Rules for Suppression of Corruption in Qiongya Liberated Area”reflected the honest tradition of the CPC.Technically，it inherited the relevant achievements of other liberated areas of the mainland，and it was the first and yet the last special systematic rules in Qiongya Area.The clean politics and the sprits based on reality，which this Rules embodied，was an important part of Qiongya revolutionary sprits.It is worth to be inherited and borrowed by us in the new period.

Qiongya Liberated Area；Rules for Suppression of Corruption in Qiongya Liberated Area；Crime of Corruption

D923.9

A

2095-3275（2015）03-0057-08

2015-02-05

本文系海南大學法學研究生創(chuàng)新中心基金項目（項目編號：14 fxky01—47）。

1.羅旭南（1961— ），男，廣東普寧人，海南大學法學院教授，主要從事中國法律史研究；2.杜芃諾（1990— ），女，河南新鄉(xiāng)人，海南大學法學院碩士研究生。