姜鵬

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快以及社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公共資源交易中心在各地區(qū)先后建立對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展起著重要作用，且與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系緊密。本文從公共資源交易中心的含義著手，通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要作用進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)其的定位進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；公共資源；交易中心；定位

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為代表黨和國(guó)家履行對(duì)公共資源使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)，其自身定位受到了廣泛關(guān)注，如何有效發(fā)揮自身監(jiān)察職能且盡量控制政府干預(yù)，確保各種活動(dòng)順利進(jìn)行，是新時(shí)期其自身地位的重要體現(xiàn)。

一、公共資源交易中心的含義以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要作用

公共資源交易中心作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供與公共資源相關(guān)的咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)一、集中地進(jìn)行交易提供了一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的良好平臺(tái)，其主要內(nèi)容包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、公立醫(yī)院藥品及用品采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)交易以及司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品拍賣(mài)等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行紀(jì)律檢查與監(jiān)察兩方面責(zé)任，即一方面作為黨的“兩委”機(jī)構(gòu)之一，專司監(jiān)督、檢查黨員、黨的機(jī)構(gòu)對(duì)黨和國(guó)家制定的方針政策等各方面的貫徹實(shí)施情況，發(fā)揮著重要作用，從而實(shí)現(xiàn)黨性強(qiáng)、品行端、作風(fēng)正；另一方面其作為國(guó)家重要政府部門(mén)，通過(guò)對(duì)政府各級(jí)機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)內(nèi)的公職人員行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、改革發(fā)展[1]。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中的定位分析

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“標(biāo)本兼治、懲防并舉、預(yù)防為先、綜合治理”為基本工作方針，其通過(guò)干預(yù)、參與公共資源交易活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)從而實(shí)現(xiàn)確保活動(dòng)公正、公開(kāi)進(jìn)行，保障各參與方的利益并督促其實(shí)施自身義務(wù)。下面以工程建設(shè)投招標(biāo)活動(dòng)為例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位進(jìn)行分析：

（一）主要定位表現(xiàn)。1、嚴(yán)格項(xiàng)目審查程序，確保投招標(biāo)。項(xiàng)目審查作為紀(jì)委檢查、監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案確立的依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而提高投招標(biāo)的公正合理程度，確保參與投招標(biāo)雙方確實(shí)秉承“公正、公開(kāi)、公平”的基本原則。主要包括對(duì)于資金來(lái)源、招標(biāo)文件以及投標(biāo)單位資質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。2、監(jiān)督標(biāo)的評(píng)審，接受委員會(huì)質(zhì)詢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行開(kāi)標(biāo)工作的過(guò)程中，需要監(jiān)督開(kāi)標(biāo)大會(huì)的全過(guò)程以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的標(biāo)的評(píng)審，有責(zé)任針對(duì)開(kāi)標(biāo)大會(huì)進(jìn)行審查。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有義務(wù)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢。在某些特殊情況下的針對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠直接參加相關(guān)工作，確定最佳標(biāo)的，以保護(hù)國(guó)家與人民的合法權(quán)益[2]。3、處理相關(guān)投訴。在招標(biāo)與投標(biāo)的工作中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)者質(zhì)疑標(biāo)的結(jié)果的情況，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)投訴。為了維護(hù)國(guó)家與人民群眾的合法利益，防止在招投標(biāo)工作中的貪污腐敗問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要以一絲不茍、嚴(yán)格審核的精神，為開(kāi)標(biāo)大會(huì)負(fù)責(zé)的的態(tài)度，認(rèn)真處理在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的投訴以及質(zhì)疑。

（二）切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位作用的思考。1、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮著裁決者的重要作用。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以往針對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，其參與容易造成正常招投標(biāo)工作的混亂。這樣不但會(huì)對(duì)發(fā)展改革部門(mén)、鐵路部門(mén)、商務(wù)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)等管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督地位造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)也會(huì)擾亂正常的招投標(biāo)工作秩序，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法全面地發(fā)揮出自身的重要作用。同時(shí)，由于在招投標(biāo)工作中對(duì)標(biāo)的進(jìn)行的評(píng)審時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接參加相關(guān)工作，將有大的可能對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)造成一定的影響，造成標(biāo)的評(píng)審工作變得形式化，進(jìn)而使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)工作中對(duì)于標(biāo)的分析、判斷受到影響，無(wú)法全面地發(fā)揮出其重要的參謀作用。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)工作中可直接針對(duì)投標(biāo)者質(zhì)疑、投訴標(biāo)的結(jié)果等情況進(jìn)行處理，這對(duì)于招標(biāo)者的主體體位造成了嚴(yán)重影響，也容易干擾招投標(biāo)工作的正常秩序。2014年5月19日中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。因此，新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格從事后加強(qiáng)投訴處理，明確自身地位。2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身應(yīng)如何定位。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與改革開(kāi)放事業(yè)的持續(xù)深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量正在快速上升，全國(guó)各地均成立了公共資源交易中心。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地依據(jù)《行政檢查法》中的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)自身的工作職責(zé)，并履行對(duì)應(yīng)的義務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要監(jiān)督各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于國(guó)家政策、規(guī)定的落實(shí)情況，并針對(duì)對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)與投訴進(jìn)行處理。同時(shí)，針對(duì)公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)的決定的申訴進(jìn)行處理[3]。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中心的招投標(biāo)工作中，主要需要開(kāi)展全局的監(jiān)督檢查工作，處理好事后投訴，切實(shí)做到“三轉(zhuǎn)”，而并不可參與具體工作。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要全面地發(fā)揮自身的行政監(jiān)察功能，嚴(yán)格地審核各機(jī)構(gòu)以及工作人員在招投標(biāo)工作中的具體行為，防止出現(xiàn)形式化、不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，以全面地發(fā)揮出公共資源交易中心的社會(huì)功能，促使招投標(biāo)工作按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、程序性原則以及公平、公正的精神正常運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家發(fā)展的新時(shí)期、新階段，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中心中的定位問(wèn)題進(jìn)行研究和探討具有十分重要的作用與現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁莉.完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制[J].人民檢察，2014，23（10）.

[2]汪中山.論新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的功能定位及其轉(zhuǎn)變[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011，19（4）.

[3]劉學(xué)文.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”[J].前線，2015，12（8）.