張敏

摘 要：人才是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要支撐，基層人才在對于中國這樣的人口大國建設中國特色社會主義至關重要。本文以綏江為例，分析新時期中國基層人才建設面臨的諸多問題，并結合工作實際提出自己的對策建議。

關鍵詞：基層人才；建設；管理

一、綏江經(jīng)濟社會發(fā)展及人才建設現(xiàn)狀

2014年末綏江縣總人口167686人，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)19億元，同比增長0.5%；地方公共財政預算收入3.12億元，同比增長16.6%；地方公共財政預算支出 11.64億元，同比增長0.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資27.8億元，同比增長16.3%；社會消費品零售總額5.8億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21235元，同比增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入5572元，同比增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

進入新世紀，綏江基層人才建設隨著時代的進步而發(fā)展，2015年全縣聘用事業(yè)人員3161人，其中：高職357人，中職1191人。對于綏江這樣一個人口不足17萬人的小縣而言，占比應該不算太低。

二、基層人才建設存在的問題與困難

人才資源是第一資源，人才隊伍建設的成敗直接決定著國家的興衰，是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。黨團結帶領人民進行革命、建設和改革的歷程中，黨培養(yǎng)造就了一批又一批領導骨干和各類人才，取得了舉世矚目的成就。就國家層面而言，今日之中國可謂人才濟濟，但在建設任務最重最艱巨的基層，人才建設仍然存在著一定的困難與問題。

第一、人才總量不足，人才隊伍的結構性矛盾突出。從分布上看，基層人才主要集中在黨政機關和事業(yè)單位，占近3/4之多，農(nóng)村實用人才嚴重缺乏，僅占1/4左右。目前基層隊伍人才的結構嚴重制約著新技術推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，加之干部培訓和外出學習的機會少，知識更新慢，為農(nóng)民服務本領亟待提高。

第二、農(nóng)村基層人才缺乏積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村基層人才工作、學習、生活環(huán)境差，條件艱苦。工作矛盾多，社會理解少。農(nóng)村基層人才長期工作在固定的區(qū)域，人才交流出口不暢，存在“進城無望、進修無門”的消極思想情緒，造成思想僵化工作無動力、無激情，缺乏積極性和創(chuàng)造性。

第三、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務不到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟條件的限制，地方財政力量有限，社會力量多方參與的人才培訓多元化格局尚未形成，無力對人才進行系統(tǒng)有效的培訓，對農(nóng)村實用人才的培訓更不用說，導致人才多側重于自我封閉的學習，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，人才層次和總量提高緩慢；三是“專才不?！?，許多專業(yè)技術人員（如水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)工作者）擔任繁重的行政工作，專業(yè)技術不能得到應有的發(fā)揮。

三、基層人才建設的對策建議

第一，強化人才意識，更新人才觀念。越是基層，越是忽視人才建設的重要性?？h鄉(xiāng)基層領導必須強化人才意識，充分認識到人才在地方經(jīng)濟發(fā)展，特別是當前精準扶貧工作的重要作用，牢固樹立“人才興，事業(yè)才興”的意識及“人才投入是效益最大”的理念，改變過去那種以文憑定人才的觀念，去除本本主義，不拘一格選人才、用人才。

第二，突出重點，積極培育基層實用人才。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距、大中城市與小城市及縣城資源差距、發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距也在不斷的增大，這種差距的產(chǎn)生很大程度上是人才差距造成的。各級應有意識、有組織、有計劃地培養(yǎng)基層人才，培養(yǎng)過程中應突出農(nóng)村實用技術，結合當?shù)貙嶋H開展技能培訓。比如綏江應多開展桃、李、板栗、核桃、獼猴桃、大棚蔬菜等實用技能培訓，少開展駕駛、電焊、服裝、美容等方面的培訓。

第三，健全激勵機制，用好用活基層人才。有能力的人總是自然地向那些工作報酬優(yōu)厚、更尊重人才，更能充分實現(xiàn)自身價值的地方流動?？h鄉(xiāng)政府應制定完善人才激勵機制，一方面能引得進高素質人才，另一方面又能留得住現(xiàn)有人才。比如，綏江早在上世紀八十年代即從外縣引進優(yōu)秀教師，助推綏江教育；而近十幾年則是通過考試增添、補充師資力量。

第四，加強人才管理，努力做到基層人才人盡其用?；鶎訉嵱萌瞬湃狈?，本來就少之又少的技術人員也大多待在縣鄉(xiāng)，很難進村入戶?？h鄉(xiāng)各級管理部門應進一步強化人才管理，使農(nóng)技、獸醫(yī)、醫(yī)護、教育、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)人才能夠駐村入戶，真正駐得了村，入得了戶，使其技術在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮其應有作用。

第五，借風使力，用好流動人才。近幾年來，國家相繼開展了大學生村官、三支一扶、志愿者等活動，但由于制度和編制上的種種問題，這類青年并沒有真正進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列中去，而且流動性較快?？h鄉(xiāng)政府及相關行業(yè)主管部門要認真研究，用好用活這些流動人才，為地方發(fā)展注入新的血液與活力。

世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，人才已經(jīng)成為一個國家的核心競爭力。萬丈高樓從地起，基層人才建設刻不容緩，在建設中國特色社會主義偉大實踐的新征程中，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺必將更加廣闊。