轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策探索

杜偉

摘 要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，是建立在深入研究和探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律之上，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)走向的重大戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要從經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面入手，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0003-02

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，綜合考量國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后提出的全新發(fā)展戰(zhàn)略；是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入分配調(diào)整、居民生活水平提高以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨向合理、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境改善，是一種人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧的發(fā)展方式。改革開放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯提高。但是，中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中仍然存在有一些弊端和局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。

一、加快經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力

中國(guó)目前已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)方面仍不夠深入，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有加快經(jīng)濟(jì)體制改革，才能更快地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1.厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，允許市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)定、更加健康高效、更加富有活力。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共服務(wù)水平，保護(hù)好資源環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，必須發(fā)揮國(guó)家政策、規(guī)劃對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用和對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管作用，防范單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性、局限性和事后性，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

2.促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一方面要引導(dǎo)國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，另一方面可以按照社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律，積極提倡公有制經(jīng)濟(jì)在組織形式和經(jīng)營(yíng)方式上不斷創(chuàng)新，使公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷增強(qiáng)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一支重要力量，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大渠道和來(lái)源，也是越來(lái)越重要的稅收來(lái)源。要保障不同所有制經(jīng)濟(jì)在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的前提下，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)減少行政審批、降低企業(yè)融資成本和稅費(fèi)減免等方式，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，激活其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新潛力。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，和諧互補(bǔ)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速穩(wěn)定向前發(fā)展。

二、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.改善需求結(jié)構(gòu)。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，受主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷、民眾購(gòu)買力下降，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本上升及對(duì)外貿(mào)易摩擦頻發(fā)等多重因素的影響，中國(guó)外貿(mào)出口增速放緩，部分外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。解決這一問(wèn)題的根本途徑在于改善需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放出中國(guó)居民消費(fèi)的巨大潛力，使消費(fèi)代替投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。而作為前提，必須改革現(xiàn)有的收入分配制度，建立保障居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)提高居民收入水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距，增強(qiáng)居民特別是低收入人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，多種方式增加農(nóng)民收入；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。要持續(xù)提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，踏實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力支持第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策和資金扶持力度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平和發(fā)展空間。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部?jī)?yōu)先發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用；要繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，加快西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起；消除地區(qū)和部門壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才流動(dòng)；要根據(jù)本地區(qū)科技、自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的投入力度，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，維護(hù)社會(huì)主義公平性。

4.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)布局，嚴(yán)格控制大型城市規(guī)模，緩解因其人口過(guò)多而帶來(lái)的資源與環(huán)境壓力；要明確中小城市和小城鎮(zhèn)定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、公共服務(wù)提升，吸引周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居和就業(yè)，發(fā)揮集聚人口的功能；要總結(jié)戶籍制度改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。

三、加快實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的最主要因素，科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)因素，科技發(fā)展是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的根本動(dòng)力。只有鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，才能更好地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支撐。

1.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。通過(guò)建立完善的科技創(chuàng)新體系，不斷推進(jìn)中國(guó)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科技研究；通過(guò)完備的政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供充足資金保障；在全社會(huì)營(yíng)造自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境及文明和諧的人際環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供良好的社會(huì)氛圍。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要注重自主創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間的聯(lián)動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體，使科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，為持續(xù)科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。

3.加大科技人員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。要積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育全面發(fā)展，提高國(guó)民整體素質(zhì)，打造一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍；要通過(guò)良好的科研環(huán)境、與國(guó)際接軌的薪酬激勵(lì)制度，吸引外國(guó)高水平人才到中國(guó)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

四、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)

全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。要繼續(xù)深化對(duì)外開放，在努力把外國(guó)資金和技術(shù)引進(jìn)來(lái)的同時(shí)也要注意防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)；要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)勇敢走出去，在更廣闊的天地獲得更大的發(fā)展。只有更快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，才能更好地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

1.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。通過(guò)加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重；加大品牌建設(shè)力度，形成一批具有較大國(guó)際影響力和較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際品牌。

2.科學(xué)利用外資。通過(guò)政策傾斜，稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展水平較低的行業(yè)，發(fā)揮好外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引導(dǎo)科技創(chuàng)新方面的積極作用。同時(shí)也要努力控制吸引外資所付出的政策、資源、生態(tài)等招商成本，防止對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成負(fù)面影響。

3.鼓勵(lì)對(duì)外投資。通過(guò)開展跨國(guó)并購(gòu)，形成更加完整的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和銷售鏈；參與國(guó)際能源資源開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全提供穩(wěn)定可靠的能源資源保障；鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)構(gòu)投資建立海外技術(shù)研發(fā)中心和加工基地，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、人才和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)研發(fā)成本，減少貿(mào)易摩擦。

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Abstract：The transformation of economic development pattern is an important strategy which is an optimization and readjustment of economic structure，bases on the lucubrating and exploring the rules of economy，and determines the direction of economic development in our country.We need from the aspects of economic system reform， the adjustment of economic structure， innovation driven development， the development of open economy ofthe focus of Chinas economic development from the focused purely on economic growth speed to the speed and quality of both change.

Key words：the economic development mode；transformation；countermeasures

[責(zé)任編輯 吳高君]