朱加悅，施丹丹，楊凱瑞，付達(dá)院

（浙江越秀外國語學(xué)院國際商學(xué)院，浙江 紹興 312000）

開展農(nóng)村生活污水治理，是改善水源地環(huán)境的有效途徑，是推進(jìn)紹興市新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來，紹興市積極響應(yīng)省委省政府號召，環(huán)保部門先后采取一系列措施以大力推動農(nóng)村生活污水治理，并取得了顯著的治理成效。通過一系列農(nóng)村環(huán)境整治措施，特別是“百村小康示范、千村改造整治”、“百萬農(nóng)民飲用水、千里清水河道”等工程的實施，對改善紹興市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。但與國內(nèi)外其他城市的農(nóng)村地區(qū)相比較，紹興市農(nóng)村污水整治工作仍進(jìn)展偏緩。農(nóng)村生活污水治理既是紹興市新農(nóng)村建設(shè)中的難題，也是紹興市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重點。

一、紹興市農(nóng)村生活污水來源及排放量

一般來說，農(nóng)村生活污水是指人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水，如各種洗滌污水、廚房廢水和人畜糞便等，是農(nóng)村水體污染的主要污染源。由于農(nóng)村地區(qū)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)普遍比較落后，大部分生活污水都直接進(jìn)入河流、湖泊和水庫中，對水體造成了嚴(yán)重的污染。沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)、生活污水隨意排放，不僅造成農(nóng)村污水除處理率低，而且具有間歇排放、排量少且分散等典型特征。此外，農(nóng)村污水氮磷濃度高且含有大量的營養(yǎng)鹽、細(xì)菌、病毒等，容易引起水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞水環(huán)境并影響人體健康。

從調(diào)查情況看，紹興市農(nóng)村生活污水大致可以分為四種：一是廁所污水；二是生活洗滌污水；三是廚房污水；四是其他混合污水，主要是農(nóng)藥不合理的使用，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)、農(nóng)村小工廠產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的。調(diào)查問卷顯示，有近10%的村民認(rèn)為河道是可以用來排污的，40%認(rèn)為可以洗菜洗衣，只有不到13%的村民覺得河道水是可以飲用的。另外，在對于村名如何處理自家生活廢水方式上，83.33%是排入下水管道，11.1%是倒入河中。據(jù)統(tǒng)計，村民人均日產(chǎn)生活污水100L左右，按全市農(nóng)村人口約432.79萬人計算（其中農(nóng)村中外來人口約14.24萬），全市農(nóng)村污水日排放量近43.3萬噸，年排放量達(dá)到15 804.5萬噸，并且生活污水排放總量呈逐年遞增趨勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村落沒有完善的排污網(wǎng)管。許多家庭化糞池漏底，糞便直接排入河道或滲入地下，生活污水和廚房污水亦是如此。由于紹興市污水排放量呈逐年遞增趨勢，污水處理率又低，使農(nóng)村生活污水對紹興市水體和生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的負(fù)面影響不斷加大。

二、紹興市農(nóng)村生活污水處理的政府舉措

農(nóng)村生活污水治理工程是“五水共治”的重要組成部分，紹興市認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于打好治水攻堅戰(zhàn)的決策部署，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。隨著2007年紹興市第一輪清水工程的開始，至2013年最新一輪的清水工程（2013—2015）的實施，農(nóng)村生活污水處理情況逐漸趨于完善。隨后，紹興市根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化“千村示范萬村整治”工程扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的若干意見》（浙委辦發(fā)[2014]2號）精神，按照市委市政府“重構(gòu)紹興市產(chǎn)業(yè)、重建紹興市水城”戰(zhàn)略部署，決定從2014年起，用3年時間，在全市開展農(nóng)村生活污水治理行動。紹興市圍繞力爭走在全省前列的目標(biāo)，到2016年底，全市完成農(nóng)村生活污水治理新實施村826個、提升改造村917個，新增治理農(nóng)戶55.54萬戶，全市規(guī)劃保留行政村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)戶收集率達(dá)到80%以上。

圍繞農(nóng)村生活污水處理的目標(biāo)，紹興市采取了較有成效的治理舉措。2010年，紹興市全市縣級以上城市和中心鎮(zhèn)基本完成污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率大于70%，其中紹興市區(qū)大于80%，紹興市縣城、諸暨市區(qū)達(dá)到80%。在此基礎(chǔ)上，2010年紹興市開始對全市334個行政村開展綜合整治，全市村莊整治率達(dá)到82.9%，農(nóng)村生活污水實施集中或分散處理的行政村比例達(dá)44.55%。2011年，紹興市開始對718個村開展了生活污水治理，共建生活污水治理池容積18.58萬立方米，總投資達(dá)到3.85億元。經(jīng)有關(guān)部門檢測，均達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，直接受益農(nóng)戶達(dá)12.4萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。2013年，農(nóng)村生活污水集中（或分散）無害化處理行政村覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。

2014年，紹興市實際有543個村實施生活污水治理，完成新增治理村527個，新增受益農(nóng)戶20.17萬戶。按照“先行先試、典型示范”的要求，2014年紹興市級32個農(nóng)村生活污水治理試點村建設(shè)扎實推進(jìn)，而高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)和狐尾藻污水治理技術(shù)也在全市推廣。也在2014年，紹興市出臺《紹興市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃（2014—2016年）》，力爭到2016年底，全市完成農(nóng)村生活污水治理新實施村826個、提升改造村917個，新增治理農(nóng)戶55.54萬戶，全市規(guī)劃保留行政村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)戶收集率達(dá)到80%以上。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)80%，受益農(nóng)戶達(dá)60%以上。其中古運河、杭甬運河、漓渚江、蘭亭江、馬山閘西江、濱海大河、鑒湖、若耶溪等八大區(qū)級及以上河道沿線200米范圍內(nèi)行政村生活污水治理覆蓋率達(dá)100%。

三、紹興市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及評價

雖然紹興市農(nóng)村污水處理覆蓋率逐年增加，水質(zhì)也均達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，投入的資金和精力也不少，但從實地調(diào)查的情況來看，農(nóng)村污水處理工程問題中仍存在一些突出的問題。特別是相比較于行政村，紹興市自然村的整治工作依然任重而道遠(yuǎn)，河道污染較嚴(yán)重，與其他（市級）相對成功的農(nóng)村污水處理效果相比，仍有著一段不小的差距，這更突顯紹興市加快并完善農(nóng)村生活污水治理的重要性及緊迫性。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以下分別從地理條件、人口居住、資金投入等多角度對紹興市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評價。

（一）從地理條件角度分析

紹興市地貌可概括為“四山三盆兩江一平原”。從被調(diào)查的28個村莊來看，處于平原地區(qū)的村莊有10個，占被調(diào)研村莊總數(shù)的35.71%；處于丘陵地區(qū)的村莊有12個，占被調(diào)研村莊總數(shù)的42.56%；處于山地地區(qū)的村莊有6個，占被調(diào)研村莊總數(shù)的21.43%。其中，經(jīng)濟情況較好的村落大都分布在平原地區(qū)（主要是縣域內(nèi)的城郊村、工廠企業(yè)周邊村等），其污水處理或納入城市管網(wǎng)體系或有村委政府共同出資建設(shè)污水處理廠。而其他近過半的村莊受地勢自然條件影響，村落居住分布廣泛且分散，地形條件復(fù)雜施工難度較大，使污水不易集中收集，大多采用直排式，即不經(jīng)任何處理，直接排入河道或者排出室外空地后任其滲入地下。因此，亟須按照“因地制宜、分類治理”原則，加強農(nóng)村生活污水處置，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體制，提高集中收集和無害化處理比例。

（二）從人口居住角度分析

根據(jù)2010年第六次全國人口普查，紹興市全市常住人口為491.22萬人，全市常住人口中市外流入人口為101.85萬人，占20.73%。從圖1中可以看出，紹興縣的外來人口比率相當(dāng)高，接近于本地常住人口水平，而諸暨市和上虞市也超過了20%的比率。另外，從調(diào)研的村莊來看，人口最多的是紹興市縣柯橋街道前梅村的9 900人（其中6 000人是外來人口），人口最少的村是上虞縣嶺南鄉(xiāng)梁宅村為190人。眾多的外來人口為紹興市提供了豐富的勞動力資源，為本地勞動密集型占主導(dǎo)的經(jīng)濟做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但是受到城郊周邊工廠企業(yè)的吸引以及較低生活成本的影響，他們大部分選擇租住在農(nóng)村，使得一些村落中的外來人口大大增加，有的甚至超過本地人口一半還多。其背后是在為紹興市帶來經(jīng)濟效益的同時，亦是對環(huán)境的負(fù)載提出巨大挑戰(zhàn)。外來人口的增加使得一些村落超負(fù)荷運作，如垃圾增多、污水排放量加大、公廁緊缺、人口素質(zhì)水平低等問題，加之大部分村內(nèi)缺乏污水處理設(shè)施，導(dǎo)致生活污水隨意排放，村莊內(nèi)污水橫流、氣味難聞，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響居民生活。在對村民對于居住環(huán)境滿意程度調(diào)查中，只有27.78%的村民表示比較喜歡現(xiàn)在居住的周邊環(huán)境。另外44.4%的村民對現(xiàn)行環(huán)境并不是很滿意，希望在政府和村委的共同治理下有所改觀。

圖1 第六次人口普查紹興市（縣）的總?cè)丝诤屯鈦砣丝?/p>

（三）從資金投入角度分析

調(diào)研顯示，生活污水治理設(shè)施的建設(shè)、運行、維護(hù)等費用少則幾萬，多則幾十萬、上百萬，對于自身經(jīng)濟并不富裕的廣大農(nóng)村是一筆不小的負(fù)擔(dān)。目前，紹興市農(nóng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)資金來源主要是以財政補貼和村集體經(jīng)濟或村民自籌資金為主。紹興市財政局每年為農(nóng)村整治投入資金約為2.88億元，占總財政支出的6%左右。除了政府撥款之外，其他不足的資金必須由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村級集體經(jīng)濟支出。而根據(jù)調(diào)研顯示，紹興、上虞、諸暨等縣市中的村落的村集體或村民自籌資金的出資比率都超過了50%。大多數(shù)的村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)主要資金來源還是以村莊自身，資金到位是污水處理設(shè)施建設(shè)成敗的關(guān)鍵。問卷調(diào)查顯示（圖2），只有11.1%的村民有繳納污水處理費，而近55.56%則沒有交納，甚至有22.2%的村民并不了解污水處理費。平水鎮(zhèn)是紹興縣南部山區(qū)規(guī)模最大的一個鎮(zhèn)，但目前該鎮(zhèn)開展生活污水治理的村卻只有3個，其中個別村的治理面僅5.2%。主要原因是，去年縣規(guī)定部分新型鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村生活污水治理補助資金自行負(fù)責(zé)后，使一些原本打算實施污水治理的村因擔(dān)心拿不到補助資金而打了“退堂鼓”。如一些較發(fā)達(dá)的村莊，雖然村民集體經(jīng)濟相對比較富裕，但面對污水處理的巨額維護(hù)費，村中還是遲遲未敢實施污水處理。

圖2 村民對有無繳納污水處理費用的調(diào)查結(jié)果

四、總結(jié)

城市與鄉(xiāng)村之間從對立、分離到開放、協(xié)調(diào)，最終走向融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是歷史趨勢。目前，發(fā)達(dá)國家基本進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，而我國由于種種原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然十分突出，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展。這一點，在城市與農(nóng)村生活污水處理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)中就得到了很好的對照。農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。因此，加強農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)，避免因生活污水直接排放而引起的農(nóng)村水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，確保農(nóng)村水源的安全和農(nóng)民身心健康，是紹興市新農(nóng)村建設(shè)中加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)村莊整治工作的重要內(nèi)容，也是紹興市農(nóng)村人居環(huán)境改善需要解決的迫切問題。

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[4]崔慧珊，鄧逸群.居民用水量的影響因素研究評述[J].水資源保護(hù)，2009，（1）.

[5]中共紹興市委辦公室.紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《紹興市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃（2014—2016年）》的通知，紹市委辦發(fā)[2014]35 號，政府公報，2014，（4）.