唐亞凱，李永勤

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650201）

黨的十八大報(bào)告指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。然而，美麗中國(guó)的建設(shè)“難點(diǎn)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村、亮點(diǎn)也在農(nóng)村”。集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱，農(nóng)民為滿足自身生存和發(fā)展的需要，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞，最終又嚴(yán)重影響農(nóng)民的健康水平，貧窮和污染惡性循環(huán)。

一、正確把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村的辯證關(guān)系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅要提高農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，還要拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的空間，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同贏[1]。這就需要尋求一條適合云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富之路，并且要致富環(huán)保兩不誤。

1.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)關(guān)系

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是環(huán)境保護(hù)的保證。當(dāng)生存與發(fā)展的需要都得不到保障的時(shí)候，農(nóng)民根本不會(huì)顧及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村也不可能有能力和條件去改善和治理環(huán)境。日益惡化的環(huán)境問(wèn)題不僅導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，還嚴(yán)重影響農(nóng)民的健康，致使農(nóng)民生活更加貧窮。如何讓人們幸福地生活在藍(lán)天白云之下，不僅是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重中之重。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境矛盾關(guān)系的唯一出路

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。剖析云南農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵在于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒(méi)有探尋出一條適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于充分利用云南的自然稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，減少迫于生計(jì)的工業(yè)污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)綠色、生態(tài)，提倡種養(yǎng)殖一體化，減少農(nóng)藥、化肥的使用，不僅能降低生產(chǎn)成本，綠色無(wú)污染的高品質(zhì)產(chǎn)品還能提高經(jīng)濟(jì)效益。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)村生活污染，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的大協(xié)調(diào)。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)一致，二者互促發(fā)展；二者相互錯(cuò)位，則會(huì)彼此制約。美麗鄉(xiāng)村不僅要外在美，更要內(nèi)在美，不僅村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，更要生活富裕、和諧發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效利用生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人們生活水平和環(huán)保意識(shí)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是在尊重和把握大自然內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加注重提高農(nóng)村的生態(tài)效益，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行，不僅可以逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，還可以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供環(huán)境保障。由此可見(jiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供了新的工作方向。

二、云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

日益嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。云南發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)繁重，農(nóng)民為滿足自身生存和發(fā)展的需要，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各地州出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是一些貧困山區(qū)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重

云南的工業(yè)企業(yè)大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污染問(wèn)題也隨之多發(fā)生在農(nóng)村。2013年，云南省污水排放量156583.28萬(wàn)噸。2012年工業(yè)廢水中鉛排放量位居全國(guó)第二位，占全國(guó)廢水鉛排放量的9.1%，工業(yè)廢水中砷排放量位居全國(guó)第二位，占全國(guó)廢水砷排放量的8.2%，工業(yè)廢水中鎘排放量位居全國(guó)第三位，占全國(guó)工業(yè)廢水鎘排放量的6.1%[3]。2013年，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約16039.97萬(wàn)噸，傾倒丟棄量約48.86萬(wàn)噸；2013年，全省工業(yè)廢氣排放量15958.05億立方米，二氧化硫總排放量663095萬(wàn)噸[4]。這些工業(yè)廢水、廢物和廢氣嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

2.農(nóng)藥、化肥的污染日益嚴(yán)重

中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，是世界上最嚴(yán)重的國(guó)家之一，2013年化肥的使用量大約是5800萬(wàn)噸，農(nóng)藥的使用量大約是180萬(wàn)噸，農(nóng)膜的使用量大約是240萬(wàn)噸[5]。根據(jù)相關(guān)部門資料顯示，云南省每公頃土地的化肥使用量高達(dá)251千克，在一些經(jīng)濟(jì)作物密集種植區(qū)，單位種植面積化肥使用量更高，大大超過(guò)了土地的正常承受能力[6]。由于長(zhǎng)期大量施用農(nóng)藥和化肥，各地區(qū)耕種環(huán)境惡化，水污染加劇，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村生活污染普遍存在

在農(nóng)村，缺乏生活污水和垃圾的收集和處理管理，生活污水任意排放，生活垃圾隨意堆放或傾倒，多地出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象[7]。根據(jù)相關(guān)部門資料顯示，云南農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約為15000噸，生活污水約為1600000噸[6]，這些未經(jīng)任何處理的生活污水和垃圾直接進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。隨著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，很多地方為了美化城市面貌，將幾乎未經(jīng)處理的生活垃圾直接傾倒在農(nóng)村的荒山、偏坡、河道，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體缺失

農(nóng)民受教育水平普遍不高，絕大多數(shù)農(nóng)民受長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式的影響，為了增加收入或生活的方便對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，缺乏保護(hù)家園的主人翁意識(shí)?？h級(jí)環(huán)保局是中國(guó)最基層的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往下再?zèng)]有設(shè)立直屬部門，查處的農(nóng)村環(huán)境污染事件一般是經(jīng)舉報(bào)的污染極其惡劣的情況，外加農(nóng)村居民的環(huán)保維權(quán)意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本處于無(wú)政府狀態(tài)，致使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度極度有限。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體的空白無(wú)疑成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的助燃劑。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建議

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是云南省民族山區(qū)型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。針對(duì)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中需要在以下幾個(gè)方面加大實(shí)施力度。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

通過(guò)對(duì)本地區(qū)進(jìn)行科學(xué)詳盡的調(diào)研與定位，依托自然和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，選擇最能體現(xiàn)本地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域性主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)資金扶持、組建合作社等方式積極引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理布局，避免區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展之路。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立，不僅可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，還可以減少地方政府迫于財(cái)政壓力、農(nóng)民迫于生計(jì)的工業(yè)污染。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，緩解農(nóng)業(yè)面源污染

圍繞經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的基本點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取多種形式積極與科研院校合作，共同研發(fā)。建立以產(chǎn)業(yè)為主體的育種合作創(chuàng)新體系，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的定制種苗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)藥、化肥的使用，緩解增加糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束的矛盾。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，研制適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的實(shí)際操作的機(jī)械設(shè)備，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，在某中程度上可以緩解農(nóng)業(yè)面源污染的壓力。

3.開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，建立與其相匹配的休閑旅游度假村，加快當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，綜合評(píng)估當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和地理位置，突出區(qū)域特色，確立適宜的農(nóng)村生態(tài)旅游模式，促進(jìn)生態(tài)和文化因素的有機(jī)融合；其次，完善道路、電力、管網(wǎng)、綠地等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平；再次，建立生活垃圾、污水的收集和處置系統(tǒng)，控制農(nóng)村生活垃圾新增數(shù)量，使其降低到生態(tài)環(huán)境可承受的范圍以內(nèi)。農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村居民的收入，是對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)的考驗(yàn)，也是對(duì)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的鞏固。

4.政府主導(dǎo)農(nóng)民參與，建立環(huán)保監(jiān)督機(jī)制

政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)，農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主力軍。通過(guò)制訂村規(guī)民約、召開(kāi)村民代表大會(huì)等方式，積極探索政府與農(nóng)民共同防治農(nóng)村環(huán)境的有效方式。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的有序開(kāi)展需要建立生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任追究制度，加大處罰的力度和加強(qiáng)處罰的頻率。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境污染狀況，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管的能力，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

總之，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既能保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人和自然和諧相處，又能充分利用各種自然稟賦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必將為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

[1]毛彩琴.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村促新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013，(11):134-135.

[2]張杰.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，(13):297-302.

[3]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R].云南，2013.

[4]云南省環(huán)境保護(hù)廳.云南省環(huán)境狀況公報(bào)[R].云南，2014.

[5]陳錫文，唐仁健.陳錫文唐仁健解讀中央一號(hào)文件[J].農(nóng)業(yè)工作通訊，2014，(3):18-23.

[6]云南省環(huán)境保護(hù)廳.云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃[R].云南，2009.

[7]楊文棟.云南農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及其保護(hù)初探[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2012，(5):17-21.