北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系 劉蘭蘭

我國招投標(biāo)實(shí)踐中存在的問題及成因分析

北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系 劉蘭蘭

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，眾多領(lǐng)域采用招投標(biāo)方式開展項(xiàng)目建設(shè)和采購在我國的時間已經(jīng)不短了，但是，在招投標(biāo)實(shí)踐中依然存在著很多問題無法杜絕或解決。本文針對上述現(xiàn)狀進(jìn)行歸納整理并從多方面深入剖析其形成的內(nèi)外部原因，以期能引起廣大招投標(biāo)企業(yè)的重視。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問題 成因

1　招投標(biāo)概述

招標(biāo)投標(biāo)，是指“招標(biāo)者提出貨物、服務(wù)和工程等要求，并邀請投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)并按規(guī)定程序進(jìn)行選擇中標(biāo)企業(yè)的一種有效的市場交易行為”。

招標(biāo)與投標(biāo)在我國己經(jīng)成為眾多領(lǐng)域中一項(xiàng)不可忽視的采購行為，這項(xiàng)采購行為還在不斷的發(fā)展和成熟，目前，它在眾多行業(yè)中已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)必要的管理制度。但是，即便是早在2000年1月1日就已經(jīng)實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、在2003年1月1日實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》也沒能阻止我國某些企業(yè)在招投標(biāo)實(shí)踐中仍然存在一些或明或暗的問題。

2　招投標(biāo)存在的問題

目前，我國企事業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中主要存在的兩個突出問題是串通投標(biāo)和合伙圍標(biāo)。

2.1 串通投標(biāo)

串通投標(biāo)，是指以排除其他競爭對手為目的，以“投標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間”勾結(jié)為手段，以損害“公平交易”為代價的投標(biāo)行為。

在投標(biāo)過程中，有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人或有關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定該行為無效。一般情況下，串通投標(biāo)分為兩種。

2.1.1 投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價

有下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價：(1)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價；(2)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報(bào)價；(3)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；(4)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價的行為。

2.1.2 招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)

(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，后者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價；(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；(3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高報(bào)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；(5)其他串通投標(biāo)行為。

“串通投標(biāo)”是對市場公平競爭的否定行為，是對市場交易主體合法利益的最大破壞。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制中有關(guān)法律制度尤其是與招投標(biāo)行為相關(guān)的法律法規(guī)制度，必須對“串通投標(biāo)”行為予以明確規(guī)范，并對其破壞活動予以堅(jiān)決打擊。譬如，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益?！北M管我們看到，國家有關(guān)法律制度對“串通投標(biāo)”進(jìn)行了限制，但由于招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范性不強(qiáng)、監(jiān)督管理機(jī)制不健全等因素影響下，“投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)、大家輪流中標(biāo)以及借機(jī)抬高標(biāo)價、中標(biāo)后低價轉(zhuǎn)包”等多種非法行為。以上現(xiàn)象不僅損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的合法利益，更重要的是削弱、限制了公平競爭。

如果不加強(qiáng)對以上現(xiàn)象研究，不加大懲處力度，正常的招標(biāo)投標(biāo)活動將難以運(yùn)行。

2.2 合伙圍標(biāo)

合伙圍標(biāo)，是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，為了增大在招標(biāo)投標(biāo)活動中的中標(biāo)機(jī)會，同一個投標(biāo)者通過制作多份不同或類同的投標(biāo)書，并以各掛靠的施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目一項(xiàng)或幾項(xiàng)任務(wù)的行為。

合伙圍標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)中的一種嚴(yán)重違法行為，分為“不完全圍標(biāo)”與“完全圍標(biāo)”兩種情況。表面上看，該活動各項(xiàng)工作都是在“公平”競爭環(huán)境下進(jìn)行的，但實(shí)質(zhì)上無論是“不完全圍標(biāo)”，還是“完全圍標(biāo)”投標(biāo)行為，由于參與投標(biāo)的單位實(shí)質(zhì)上是一家，從而有效規(guī)避了完全競爭環(huán)境，侵害了其他投標(biāo)認(rèn)定合法權(quán)益。譬如，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“假借他人名義進(jìn)行投標(biāo)或用其他弄虛作假方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果無效，對招標(biāo)人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其刑事責(zé)任”。從以上法律規(guī)定我們應(yīng)該知道，“合伙圍標(biāo)”法律后果是“中標(biāo)無效”，并給招標(biāo)人造成損失的需要依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任、消除影響等法律規(guī)定。同時，還對每一條款下犯罪主觀惡性，以及損害情況，對“合伙圍標(biāo)”依法給予賠償責(zé)任。

3　成因分析

“串標(biāo)、圍標(biāo)”是較為常見的惡性違法行為。根據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)法律，無論是“串標(biāo)”還是“圍標(biāo)”，都是嚴(yán)重違反“公開、公平、公正”和誠實(shí)守信的市場交易原則的惡劣違法，甚至犯罪行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，“串標(biāo)、圍標(biāo)”屢禁不止，這種現(xiàn)象的發(fā)生必然有其存在的深刻原因。

3.1 “串標(biāo)、圍標(biāo)”內(nèi)因分析

串通投標(biāo)實(shí)際上是一種發(fā)生在招投標(biāo)過程中的尋租行為。我們可以從法學(xué)角度對“串通投標(biāo)”進(jìn)行分析，這樣就可以防止在社會實(shí)踐中“串通投標(biāo)”行為的發(fā)生，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境下保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

串通投標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)法中的一種不正當(dāng)競爭行為。“串通投標(biāo)”即在招標(biāo)投標(biāo)活動中投標(biāo)人串通一氣的違法行為，盡管對中標(biāo)人而言，收益高風(fēng)險(xiǎn)小。但是由于投標(biāo)人之間的相互串通，違背了招投標(biāo)制度中的公平競爭原則，導(dǎo)致通過自由公開競爭方式獲得工程項(xiàng)目的秩序受到破壞。如果任其發(fā)展可能使得他人效仿，以至于使得整個招標(biāo)投標(biāo)市場秩序混亂。在此狀態(tài)下，僅僅依靠私法予以調(diào)整，顯然已經(jīng)力不從心。因此只有依靠國家才能維護(hù)與恢復(fù)已經(jīng)形成公平競爭的市場狀態(tài)。其次，串通投標(biāo)行為必然伴隨產(chǎn)生一些違法違規(guī)行為，如行賄受賄、侵犯商業(yè)秘密等。如果僅僅指望通過民事責(zé)任來追究“串通投標(biāo)”人的法律責(zé)任，不僅實(shí)施難度大，而且還難以認(rèn)定。所以，需要一種更強(qiáng)的法律方式來根治招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)中的“串標(biāo)”現(xiàn)象，遏制這類違規(guī)行為，使其他投標(biāo)人的正當(dāng)利益得到保障，這樣才能保證市場機(jī)制的公平性。

3.2 “串標(biāo)、圍標(biāo)”外因分析

3.2.1 招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為認(rèn)定難度大

違法行為打擊不力是“串標(biāo)、圍標(biāo)”現(xiàn)象頻發(fā)的原因。盡管招標(biāo)投標(biāo)活動從總體上講是民法范疇內(nèi)，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間基于“標(biāo)書”而產(chǎn)生的民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。不過，在該活動進(jìn)展中，由于投標(biāo)人不只是一個，而是多個，如果投標(biāo)人人為地采取非法途徑，如“串通中標(biāo)”或“合伙圍標(biāo)”等方式，這就不僅違反了市場經(jīng)濟(jì)條件下誠實(shí)守信的交易原則，也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平、公正、公開”的法律精神。也就是說，投標(biāo)人的行為已經(jīng)侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。所以，中標(biāo)的投標(biāo)人理應(yīng)對其違法行為承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于信息不對稱，舉證投標(biāo)人侵權(quán)認(rèn)定上實(shí)屬困難。加之，各種各樣的“規(guī)避招標(biāo)”等現(xiàn)象，使得我們司法機(jī)關(guān)以及受害人都難以對“串標(biāo)、圍標(biāo)”等行為進(jìn)行有力打擊。正如大家所知，正因?yàn)槟骋煌稑?biāo)人的“串標(biāo)、圍標(biāo)”行為沒有得到應(yīng)有的懲處，其他投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人都會相繼學(xué)習(xí)、模仿，從而違法，乃至犯罪更為猖獗。因此，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為的認(rèn)定，是招標(biāo)投標(biāo)活動有序推進(jìn)的重要保障。

3.2.2 招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為監(jiān)督不力

監(jiān)督機(jī)制是保障法律有效運(yùn)行的保障。招標(biāo)投標(biāo)活動是招標(biāo)方、投標(biāo)方以及代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人圍繞招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。盡管國家早已出臺并實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，從理論上有利于各交易主體在市場經(jīng)濟(jì)中依法履行各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。但是，在群眾監(jiān)督缺乏、輿論監(jiān)督不力等情況下，對于招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，必須發(fā)揮政府監(jiān)督作用。但是，在不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了地方利益，在招標(biāo)投標(biāo)活動中往往為投標(biāo)方保駕護(hù)航，提供多種便利條件。即使發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)方的違法行為，重則說服教育，輕則不聞不問，只要招標(biāo)活動中能“中標(biāo)”，唯“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來效益”論。所以，行政監(jiān)督作用在地方利益面前顯得十分乏力。但是，正是由于監(jiān)督機(jī)制沒有很好地發(fā)揮作用，招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為懲處必須在政府、群眾以及社會公眾的監(jiān)督下，才可能使投標(biāo)人真正認(rèn)識到“串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法行為的社會危害性，也有利于招標(biāo)投標(biāo)活動市場秩序的回歸。

3.2.3 圍繞招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)利益群體干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善的情況下，長期的人治環(huán)境影響及其慣性并沒有消除，市場主體在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還沒有形成與之相適應(yīng)的法制意識。在招投標(biāo)活動表現(xiàn)為政府行為嚴(yán)重干擾招投標(biāo)活動，使招投標(biāo)活動充滿了“領(lǐng)導(dǎo)意志”。

同時，招標(biāo)人為了招標(biāo)投標(biāo)活動順利進(jìn)行，會主動與行政領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，并在為了領(lǐng)導(dǎo)班子“一團(tuán)和氣”的思想影響下，也會不遵循市場競爭規(guī)律進(jìn)行對外競標(biāo)；在這樣的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境背景下，投標(biāo)人則擔(dān)心不能“中標(biāo)”而選擇采取一些非市場競爭手段，進(jìn)行“串通中標(biāo)”或“合伙圍標(biāo)”等形式，擾亂市場公平競爭秩序，損害合法權(quán)利人的權(quán)益。受其影響，甚至在有些地方，違反市場經(jīng)濟(jì)公平競爭要求，政府、招標(biāo)人以及投標(biāo)人等相關(guān)利益者通過多種形式干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，打擊排擠潛在競爭對手，使招標(biāo)投標(biāo)的作用發(fā)揮十分有限。

4　結(jié)語

我國招標(biāo)投標(biāo)歷史較短，尚處在發(fā)展、完善階段，還存在許多問題和困難，除了串標(biāo)與圍標(biāo)，還有很多問題，比如權(quán)錢交易等，其產(chǎn)生的原因既有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的，也有現(xiàn)行招標(biāo)體系的缺陷造成的。通過十幾年的實(shí)踐我們己經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)并形成了一整套制度。希望今后招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，改革現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)工作流程，推廣招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化方式，真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公正、公平的原則。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F272

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-030-03

作者簡介：劉蘭蘭(1973-)，女，北京人，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系，教師，副教授，管理學(xué)碩士，主要從事市場營銷、企業(yè)管理、高職教育方面的研究。