□程春生

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程既是人口遷移和轉(zhuǎn)換的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。福建要按照“四化同步”與產(chǎn)城港城聯(lián)動的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)向新區(qū)拓展、在大中小城市與小城鎮(zhèn)合理布局;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)更高層次上融合發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實力、擴大就業(yè)容量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚的良性互動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的有力支撐作用。要加快“退二進三”步伐，推動大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小城市和小城鎮(zhèn)應當從實際出發(fā)，選準主導產(chǎn)業(yè)，走“一鎮(zhèn)一品”之路，同時，要與周邊城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或互補。要增強主導產(chǎn)業(yè)與當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性耦合性，最大限度提高資源配置效率。

(二)拓展海洋產(chǎn)業(yè)空間，在更高層次上推動三次產(chǎn)業(yè)與陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新城新區(qū)要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)新城新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同推進。深度開發(fā)利用海洋資源，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)。加快海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間整合與區(qū)域布局的優(yōu)化，推進“海上福建”建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋旅游與文化創(chuàng)意、游輪游艇五大特色優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工合作的陸海型區(qū)域經(jīng)濟空間布局。優(yōu)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向二、三產(chǎn)業(yè)延伸以及三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)及其延伸帶的交融，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)鏈。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城鎮(zhèn)功能

(一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，強化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)功能提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶動就業(yè)總量與層次的提升，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“機器換工”，進入新的生命周期。要推動電子信息、機械制造、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，快速提升物流、商貿(mào)、金融、旅游與會展服務等現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與城市功能提升。大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流，加強現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)配套發(fā)展;壯大旅游經(jīng)濟規(guī)模，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。樹立區(qū)域旅游商品品牌意識，整合省內(nèi)旅游資源，突出“清新福建”旅游品牌，加強具有濃厚地域特色的創(chuàng)意旅游商品的研發(fā)及外包裝的設(shè)計提升。培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。聯(lián)合打造具有“21世紀海上絲綢之路”特色的旅游線路，建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作機制。

(二)推進產(chǎn)業(yè)整合，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫式，走綠色發(fā)展之路。按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，引進一批影響力廣、帶動性強的央企、民企、外企大項目，推進重點產(chǎn)業(yè)整合，增強縣(市)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、配套能力，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以大企業(yè)為核心，中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要在低碳環(huán)保和創(chuàng)新驅(qū)動的理念下強化城市產(chǎn)業(yè)支撐體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)城區(qū)。要提高節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源的研發(fā)技術(shù)，鼓勵企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)促進技術(shù)升級;依靠低碳技術(shù)發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)。逐步淘汰高能耗低產(chǎn)能，積極發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。要大力建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新研發(fā)體系，通過體制機制創(chuàng)新提升企業(yè)孵化水平;積極開展科技招商工作，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，做好入?yún)^(qū)項目篩選，著力聚集高端人才水平研發(fā)機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)。

(三)實施海上絲綢之路戰(zhàn)略助推“海上福建”建設(shè)，加快海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。大力推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，深化海洋生態(tài)建設(shè)和保護，增強海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，有效推動人才、技術(shù)和資本向輻射作用比較明顯的城鎮(zhèn)流動，促進合理分工、功能互補、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系的建立，帶動城鎮(zhèn)功能拓展與完善。

三、加強產(chǎn)城聯(lián)動，統(tǒng)籌園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)城港城聯(lián)動發(fā)展的要求，積極引導產(chǎn)業(yè)向新城新區(qū)拓展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、港口、園區(qū)與城鎮(zhèn)布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與人口集聚的有機統(tǒng)一。

(一)加強產(chǎn)城港城聯(lián)動。推動產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合;強化中心城區(qū)與南北兩翼上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打造優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相互配合、高度融合的產(chǎn)業(yè)集群，依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展構(gòu)建起集約、綠色、和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)省會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。推動港口與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，高標準規(guī)劃建設(shè)外海港區(qū)，同時對內(nèi)港區(qū)進行挖潛改造和功能調(diào)整，推進臨港新城建設(shè)，配套完善商務、商貿(mào)、人居、休閑、旅游等服務功能，鼓勵支持加大力度建設(shè)一批與廈門、福州港對接的陸地港，進一步拓展港口經(jīng)濟腹地，繁榮港區(qū)經(jīng)濟、促進港城聯(lián)動發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)。將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，精心謀劃和組織各類園區(qū)開發(fā)建設(shè)，引導企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的園區(qū)集聚發(fā)展，促進園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機銜接。強化各類園區(qū)形態(tài)開發(fā)和功能提升，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)布局的統(tǒng)籌，提升高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)發(fā)展水平，把園區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，引導人口向城鎮(zhèn)集聚，使園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)空間拓展的增長點。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

(一)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向二、三產(chǎn)業(yè)延伸以及三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)及其延伸帶的交融，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)鏈。延伸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工、銷售、服務一體化方向的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益。鼓勵中心城區(qū)企業(yè)到周邊縣(市)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等，引導城市密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、金融、物流、咨詢服務業(yè)向農(nóng)村延伸。立足鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，因地制宜發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務業(yè)。通過農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式多元化，促進農(nóng)村勞動力就地城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動、融合發(fā)展。

(二)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，吸引人口在城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理分布和集聚，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、融合發(fā)展的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合起來，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和“四化同步”提升有機結(jié)合起來。