◎ 童中賢 劉 曉

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大主要引擎。加快新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐是實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的理性選擇與重要舉措。面對(duì)全球城市體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系加速重組的外部挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其推進(jìn)路徑如何抉擇？已經(jīng)提前到來(lái)并日趨加劇的“城市病”怎樣有效“診治”？如何讓城里的月亮點(diǎn)亮田野的夢(mèng)想？這是新常態(tài)下省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展亟待研究破解的一系列重大課題。

從一定意義上說(shuō)，當(dāng)代湖南的快速城鎮(zhèn)化與全國(guó)一樣，都是一種“壓縮型”的城鎮(zhèn)化模式。這種模式固然提高了發(fā)展效率，但也濃縮了快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的諸多問(wèn)題和矛盾，特別是近年來(lái)以交通擁擠、城市積水以及霧霾、生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“城市病”的集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響了湖南城鎮(zhèn)化與城市的可持續(xù)發(fā)展，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與城市發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)變。因此，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，必須從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從粗放城鎮(zhèn)化向精細(xì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從“非均衡型”格局向“均衡型”城鎮(zhèn)化格局轉(zhuǎn)變，從單元城鎮(zhèn)化向集群城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出，規(guī)劃期內(nèi)，“全國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活和諧宜人，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善”，“ 2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右”。湖南省域新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須適應(yīng)新常態(tài)，從省情出發(fā)，摒棄過(guò)去粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的城鎮(zhèn)化老路，科學(xué)謀劃新的推進(jìn)路徑，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、實(shí)行包容增長(zhǎng)，走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)發(fā)展依靠誰(shuí)又為了誰(shuí)？這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要問(wèn)題也是核心問(wèn)題。城鎮(zhèn)是人創(chuàng)造的，也是為人服務(wù)的。城鎮(zhèn)化有兩個(gè)基本點(diǎn)，一個(gè)是人，一個(gè)是城。在人和城之間，誰(shuí)最重要，誰(shuí)最根本，這是我們必須把握好的。人與城相比，人更重要、更根本，不能本末倒置，更不能舍本逐末。必須堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實(shí)行包容增長(zhǎng)，統(tǒng)籌人與城、人的城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷與呵護(hù)的匠心規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

（一）加強(qiáng)人文城市建設(shè)

城市的形成是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，同時(shí)也是人類社會(huì)群居生活的高級(jí)形式。城市建設(shè)首先必須為民生服務(wù)，城市的革新以尊重人的個(gè)性、尊嚴(yán)、情感為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)人際關(guān)系、人與自然關(guān)系和諧發(fā)展，讓城市規(guī)劃、建設(shè)、管理行為全面回歸人文關(guān)懷。摒棄以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱的城市發(fā)展觀，樹(shù)立正確的城市價(jià)值理念，積極務(wù)實(shí)培育城市生態(tài)文明與商業(yè)文明，為生活在城市的居民提供更加便利的工作方式、體驗(yàn)方式和事業(yè)發(fā)展空間，更多彰顯城市人文關(guān)懷，努力提升城市形象與環(huán)境品質(zhì)。

（二）提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、省域性城市群與區(qū)域中心城市建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一的“三生”功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，科學(xué)營(yíng)建綠色城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、優(yōu)宜城鎮(zhèn)、活力城鎮(zhèn)與時(shí)尚城鎮(zhèn)。

（三）增進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福

適應(yīng)湖南民生需求整體上正從生存型、溫飽型邁入發(fā)展型、享受型升級(jí)需求，將幸福最大化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的終極奮斗目標(biāo)，在提高國(guó)民收入的同時(shí)，更加注重提高城鄉(xiāng)居民心理滿足感、家庭生活質(zhì)量與健康水平，切實(shí)保障公正維護(hù)社會(huì)成員基本人權(quán)等非物質(zhì)需求的公共支出，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革收入分配制度，進(jìn)一步“做大蛋糕”、“做好蛋糕”、“分好蛋糕”，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)率提高同步。著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、土地征拆等突出問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

（四）促進(jìn)人的全面發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，以人的全面發(fā)展為主要內(nèi)容的社會(huì)福利水平提高是新型城鎮(zhèn)化的主要特征。創(chuàng)新發(fā)展理念，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐主體是人，發(fā)展目的是為了人，發(fā)展過(guò)程是關(guān)懷人，在城市建設(shè)中必須以人為宗旨，以人的需求為準(zhǔn)則。在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為根本目的，突破慣性發(fā)展模式，積極探索在新型城鎮(zhèn)化思想理念指導(dǎo)下的新取向與新路徑，不斷提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

二、促進(jìn)“兩新”互動(dòng)，走“四化”同步的城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型道路的基本線索。 “四化”既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在新常態(tài)下推進(jìn)中部地區(qū)省域新型城鎮(zhèn)化，必須加快推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，走出一條“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。

（一）堅(jiān)持新型工業(yè)化支撐

新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)支撐，是促進(jìn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。在湖南“四化兩型”社?huì)建設(shè)中，進(jìn)一步明確新型工業(yè)化的主體地位，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化與信息化的深廣融合，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納能力強(qiáng)的湖南特色性現(xiàn)代制造業(yè)體系。以新型工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為城鎮(zhèn)建設(shè)注入新活力。

（二）推進(jìn)智慧城市建設(shè)

智慧城市是信息技術(shù)條件下城市發(fā)展的新形態(tài)和城市社會(huì)治理的新變革?？茖W(xué)制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)“數(shù)字湖南”建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，提升信息化支撐能力。加快長(zhǎng)沙國(guó)家超算中心建設(shè)和以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的新興智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用國(guó)家將長(zhǎng)株潭城市群列入“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)的有利機(jī)遇，加快信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的推廣。理順政府、企業(yè)、公民三者關(guān)系，積極引入各方資金，構(gòu)建智慧城市建設(shè)的專業(yè)化投融資平臺(tái)，全面推廣智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧金融、平安城市等系列化的服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)造優(yōu)宜的城市生產(chǎn)、生活方式，提高城市管理數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理信息化水平。

（三）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

遵循“產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃同步”的指導(dǎo)思想，因地制宜，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融為一體、整體規(guī)劃，注重生產(chǎn)要素聚集與生活要素配套，促進(jìn)城市化與產(chǎn)業(yè)集群的同步發(fā)展。大力實(shí)施“人才興湘”戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)城融合對(duì)人才的吸引力，為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。加強(qiáng)差異化產(chǎn)城新區(qū)建設(shè)，不斷改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的住房條件與宜業(yè)環(huán)境，形成一批門(mén)類齊全、環(huán)境優(yōu)美的高收入群體房產(chǎn)項(xiàng)目和職工公寓住房。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多元化城市宜居社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)激發(fā)城鎮(zhèn)活力。

（四）以“兩新”解“三農(nóng)”

作為“農(nóng)業(yè)大省”，大力推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。加快湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，在新型工業(yè)化中，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)支撐基礎(chǔ)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納農(nóng)民就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)的共生成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與文明進(jìn)步。

三、強(qiáng)化發(fā)展能量，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略決策。“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！焙献鳛橹胁康貐^(qū)的人口大省，城鎮(zhèn)化水平還不高，落后全國(guó)平均水平，應(yīng)毫不猶豫地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新城市建設(shè)

“創(chuàng)新型城市”是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的活力載體，是實(shí)現(xiàn)“四化兩型”的內(nèi)在動(dòng)力。樹(shù)立人才是城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展原動(dòng)力的科學(xué)理念，注重進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)各類教育、培訓(xùn)體系，大力提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和文明程度，提升城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)適應(yīng)城市發(fā)展創(chuàng)新需要的湖湘人才群體不斷崛起。通過(guò)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、投融資制度等改革，實(shí)現(xiàn)城市制度創(chuàng)新。通過(guò)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系，營(yíng)造和諧的城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新。通過(guò)培育和挖掘城鄉(xiāng)文化，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市文化創(chuàng)新。

（二）激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素

不斷提高城市自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整合各類資源，培育擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)一批重大具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步確立和鞏固企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，建立企業(yè)研發(fā)中心、區(qū)域技術(shù)孵化中心和聯(lián)合型技工大學(xué)，依托高校和科研院所，建立產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。地方政府為企業(yè)創(chuàng)新提供體制、機(jī)制和法制保障，加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入和對(duì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造適宜創(chuàng)新的最佳社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)城市科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，提升城市整體創(chuàng)新能力。

（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步

技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素，已成為推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要積極力量。改進(jìn)政府科技投入方式，加大政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)投入，提高政府科技投入的長(zhǎng)期效益。加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。充分發(fā)揮區(qū)域高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加快科研成果孵化、轉(zhuǎn)化進(jìn)程。安排專項(xiàng)資金或以獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持培育一批具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使其在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到示范和帶動(dòng)作用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售和市場(chǎng)份額；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品成本，獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)；節(jié)約資源，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，不斷提升新型工業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是支持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有制高優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新資源。通過(guò)充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，正確選擇自主創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要項(xiàng)目，科學(xué)確立自主創(chuàng)新的技術(shù)路線，獲取質(zhì)量更好、數(shù)量更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低自主創(chuàng)新成本，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)、支持創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用宣傳，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)和實(shí)務(wù)技能，讓更多企業(yè)和居民參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與維權(quán)保護(hù)行動(dòng)。

四、堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，走生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路

針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“城市病”，需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明理念。作為正在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的湖南，沒(méi)有任何理由再重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)“先破壞后建設(shè)”的覆轍。應(yīng)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等有限資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化耕地和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

（一）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

以資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張等為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式是掣肘城市可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。應(yīng)注重城市綜合承載力的提高，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的深度融合，注重城市特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、傳承發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，精細(xì)規(guī)劃城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升奠定優(yōu)良物質(zhì)基礎(chǔ)。加大政府財(cái)政投入，完善城市污水處理系統(tǒng)，建立垃圾集中回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，推行垃圾無(wú)害化處理。引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，普及清潔生產(chǎn)，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝。加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)各類生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保育。

（二）推進(jìn)綠色城市發(fā)展

綠色城鎮(zhèn)發(fā)展是以人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)環(huán)境效益兼容以及人們生活質(zhì)量全面提高為目標(biāo)取向的新型城鎮(zhèn)化道路。將生態(tài)文明理念和原則融入新型城鎮(zhèn)化全過(guò)程，倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、便利的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式?？茖W(xué)規(guī)劃城市擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格實(shí)行城市擴(kuò)展的紅線管制。高度重視并充分考慮災(zāi)害因素和城市安全要求，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步改善城市中人與環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧共處，一方面注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，前瞻性決處可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、代際公平問(wèn)題，保障城鎮(zhèn)綠色、健康發(fā)展。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、流域和領(lǐng)域的污染防治，推進(jìn)洞庭湖和“四水”流域的綜合治理。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”的創(chuàng)建活動(dòng)，努力將湖南建成中部乃至全國(guó)的最佳綠色宜居之地。

（三）加強(qiáng)兩型社會(huì)建設(shè)

“兩型社會(huì)”建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的主導(dǎo)原則。堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)方式、建“兩型”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。實(shí)行“邊發(fā)展、邊治理”，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路?？茖W(xué)規(guī)劃和管理可持續(xù)城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)控作用，逐步淘汰高資源消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的企業(yè)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新和推廣節(jié)能減排技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色建筑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，堅(jiān)決控制“兩高”企業(yè)，把不污染環(huán)境、不污染環(huán)境、不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為謀發(fā)展、上項(xiàng)目決不可觸犯的“底線”，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

五、彰顯城市個(gè)性，走文化繁榮的城鎮(zhèn)化道路

文化是城鎮(zhèn)的靈魂和血液。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中某些地方一味追求圈地、建樓，只注重外在形象化工程建設(shè)，忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，特別是在文化建設(shè)方面，存在文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和公共文化服務(wù)建設(shè)方面的缺失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。文化是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要內(nèi)容，更是城鎮(zhèn)個(gè)性的重要體現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮文化對(duì)于增強(qiáng)人的歸屬感，提升市民凝聚力的重要作用，將文化建設(shè)貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化歷史文化傳承創(chuàng)新

歷史文化是城市的精神內(nèi)涵，是城市的靈魂和魅力所在。嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑風(fēng)貌和文物保護(hù)單位，高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和傳承，加強(qiáng)古遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)。不斷挖掘城市歷史文化的豐富內(nèi)涵和多重價(jià)值，并將其融入新城新區(qū)建設(shè)和舊城改造，以保持城市特有的歷史文化氛圍和風(fēng)格特色。通過(guò)景觀形態(tài)和環(huán)境空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，將城市文化的主題、內(nèi)涵和外延生動(dòng)形象地表現(xiàn)于各類具象形態(tài)之中，多層面融進(jìn)新的城市精神文化、建筑文化、自然文化、公共文化、科技文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的文化歸屬感與外部親和力。

（二）完善公共文化服務(wù)體系

健康、完善的公共文化服務(wù)是凝聚和引領(lǐng)廣大人民群眾的重要力量。加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)湘西等貧困地區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)支持力度，不斷改善湖南文化設(shè)施資源不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡、投資不平衡現(xiàn)狀。支持有條件的縣（市）、中心鎮(zhèn)建設(shè)適度規(guī)模的文化廣場(chǎng)、中小型專業(yè)博物館、名人名家圖書(shū)館與收藏館或綜合性文化活動(dòng)室。將城鎮(zhèn)文體設(shè)施及其服務(wù)組織建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社區(qū)工作計(jì)劃，加快公益性文化事業(yè)發(fā)展，積極搶救并切實(shí)保護(hù)各類民族文化遺產(chǎn)。充分整合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)文化資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展文化藝術(shù)交流互訪活動(dòng)，激發(fā)城鄉(xiāng)居民文化創(chuàng)造的欲望，培育文化建設(shè)自生機(jī)制，活躍城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮。

（三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)

文化產(chǎn)業(yè)作為低耗能、高產(chǎn)出的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越躍升的強(qiáng)勁動(dòng)力。推進(jìn)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，形成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)、文化名勝景區(qū)、標(biāo)志性文化設(shè)施與高美譽(yù)度文化品牌，構(gòu)建本土特色鮮明、傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化交融、文化與城鎮(zhèn)發(fā)展一體的湖湘文化新高地。加大對(duì)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)投入，引導(dǎo)并支持多元混合性投資主體，建設(shè)一批規(guī)模較大、個(gè)性鮮明、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)基地與聚集區(qū)，形成一批具有較高知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力的文化主導(dǎo)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一批極具湖湘文化內(nèi)涵的文化旅游商品，締造一批百姓口碑優(yōu)秀、國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化作品和文化品牌。加大將城市歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本的力度，促進(jìn)文化與旅游、金融、科技等新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）推進(jìn)特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)

突出文化規(guī)劃引領(lǐng)，把城市建設(shè)成為具有鮮明地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征的人文魅力空間。根據(jù)城鎮(zhèn)不同文化資源，在時(shí)間和空間上深廣發(fā)掘歷史人文底蘊(yùn)，塑造差異化的城鎮(zhèn)風(fēng)形態(tài)與文化生境。通過(guò)特色文化活動(dòng)和支柱文化產(chǎn)業(yè)，培育文化品牌，將其轉(zhuǎn)化為居民高度認(rèn)同的城鎮(zhèn)品質(zhì)和城鎮(zhèn)精神。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好一批具有山丘平湖風(fēng)貌、悠久人文傳承、兩型社會(huì)特征、現(xiàn)代時(shí)尚魅力的大中小型城鎮(zhèn)，形成若干標(biāo)志性文化建筑群落。注重城市文化藝術(shù)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施藝術(shù)化，依托城鎮(zhèn)重要建筑物、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)、城鎮(zhèn)公園、公共廣場(chǎng)、江湖風(fēng)光帶以及建筑小品等，營(yíng)造進(jìn)取、愜意、優(yōu)美的城鎮(zhèn)文化生活藝術(shù)空間。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，走多元參與的城鎮(zhèn)化道路

政府主導(dǎo)是我國(guó)城鎮(zhèn)化最突出的特征。以政府為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。這種結(jié)構(gòu)性框架雖然在發(fā)展初期有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城市化快速發(fā)展中的公平正義、社會(huì)分化、建設(shè)浪費(fèi)、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題便不斷凸顯出來(lái)。因此，需要政府轉(zhuǎn)換職能，促進(jìn)政府與公民良性互動(dòng)，創(chuàng)新市場(chǎng)主體參與機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決定作用。

（一）正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)成為資源配置的主體和重要途徑，資源要素向比較效益高的領(lǐng)域自由流動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，政府“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)的某些錯(cuò)配行為具有較強(qiáng)的適當(dāng)矯正效能。推進(jìn)省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，弱化政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)資源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，謀求城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。各級(jí)政府需著眼于城鎮(zhèn)功能的形成、發(fā)揮和提升，開(kāi)放可由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)空間，明確可由政府制控的法規(guī)邊界，更好提高資源利用與管控效能。對(duì)于特定的城鎮(zhèn)資源，從功能角度和經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行雙重界定，對(duì)可競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)及其資源經(jīng)營(yíng)，可由市場(chǎng)依法按規(guī)支配；對(duì)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展具有重大影響基礎(chǔ)性公共資源，在有效發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌與調(diào)控監(jiān)管作用的同時(shí)，允許并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及社會(huì)民間力量自下而上地發(fā)動(dòng)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素開(kāi)放貫通

建立自由、開(kāi)放、通暢的城鄉(xiāng)資源要素交流平臺(tái)與出入通道是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互通，以新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效率、高附加值、高效益方向邁進(jìn)。發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力的聚集、擴(kuò)散和輻射作用,以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)為契機(jī),帶動(dòng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過(guò)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成政府引導(dǎo)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，幫助農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)后順利就業(yè)，及早完成新市民、新鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)化。應(yīng)逐步推進(jìn)科技、信息、金融、公共財(cái)政、社會(huì)服務(wù)等適宜資源要素向農(nóng)村配置，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）動(dòng)員社會(huì)各界共推城鎮(zhèn)化

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮社會(huì)各界的力量共同參與。一方面，要引導(dǎo)和積聚社會(huì)力量，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成多渠道、多元化的投建市場(chǎng)與服務(wù)機(jī)制。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立開(kāi)放化、社會(huì)化和國(guó)際化觀念，營(yíng)造寬松公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分挖掘本區(qū)域現(xiàn)有資源價(jià)值，廣泛聚集境內(nèi)外優(yōu)秀人才，多渠道吸納企業(yè)、法人團(tuán)體、社會(huì)民眾的經(jīng)濟(jì)、知本資源，共同獻(xiàn)策城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間合作與交流，以城市群為主體形態(tài)，統(tǒng)籌大中小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，新華社北京3月16日電.

[2]習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話.新華網(wǎng),2014,6,9.

[3]倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對(duì)策.江海學(xué)刊,2013(1).

[4]中共湖南省委宣傳部.科學(xué)發(fā)展觀在湖南的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐·之五.湖南人民出版社,2013.

[5]童中賢.中國(guó)城市化大趨勢(shì).知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2013.