內(nèi)蒙古烏蘭察布市財政局　　劉瑞

立足馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展烏蘭察布市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

內(nèi)蒙古烏蘭察布市財政局劉瑞

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于三農(nóng)問題的解決，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的一項重大課題。本文結(jié)合烏蘭察布市的實際情況，就如何通過馬鈴薯產(chǎn)業(yè)來大力推動烏蘭察布市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了探討。

烏蘭察布市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

按照國家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，烏蘭察布市從2006年開始重點支持以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施相配套的噴灌圈、微噴、膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)的農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了良好的效果，為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的實施，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)

全市多年來共新增大型噴灌機765臺，中型噴灌機204臺，實施膜下滴灌140.8萬畝。新建日光溫室大棚和網(wǎng)室大棚5360畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，有效增加了農(nóng)民收入。為了鼓勵和引導(dǎo)其他旗縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目，按照全市總體規(guī)劃，多年來在市民豐薯業(yè)廠區(qū)內(nèi)建造10畝大的連棟溫室三座，同時在民豐薯業(yè)公司完善配套大型馬鈴薯組培室一處，面積10000平米。連棟溫室的建成，每年每畝可生產(chǎn)微型原種120萬粒，可種原種生產(chǎn)田200畝，可生產(chǎn)原種500噸，可提供4000畝合格種薯田用種，最終可解決農(nóng)民8萬畝耕地的種薯。組培室項目的建成，為烏蘭察布市馬鈴薯種子的培育和科學(xué)研究提供了依據(jù)，從源頭上保障了廣大薯農(nóng)的切實利益。

2　主要做法和措施

2.1建立健全組織管理，切實保障項目順利實施

為了大力發(fā)展烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，用好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照自治區(qū)政府的要求，成立了烏蘭察布市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在財政局下設(shè)辦公室。同時，為了進(jìn)一步貫徹落實中央、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)政策，各項目旗縣市區(qū)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2.2強化技術(shù)保障，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用

建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)體系，組建與規(guī)模經(jīng)營面積相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利等技術(shù)指導(dǎo)小組或技術(shù)服務(wù)組織。以科研機構(gòu)為主要技術(shù)依托，各地區(qū)業(yè)務(wù)部門為主要實施單位，在工程建設(shè)中，廣泛咨詢有關(guān)設(shè)備性能及安裝的專門技術(shù)人員。在作物種植方面，請教栽培種植方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，并請專家現(xiàn)場實地進(jìn)行技術(shù)、技能的培訓(xùn)。技術(shù)服務(wù)組根據(jù)服務(wù)項目，制定詳細(xì)、具體的工作實施方案，在項目建設(shè)與作物生長期間，技術(shù)服務(wù)組常駐項目區(qū)，實地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的一切技術(shù)問題。

2.3多渠道籌措資金，切實保障資金合理利用

為了確?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目如期完成，我們多次召開分管旗縣長，農(nóng)牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機、財政、扶貧等部門負(fù)責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)會，積極落實重點項目、旗縣項目的配套資金，超額完成了整合任務(wù)。七年來，累計整合各項資金59581.44萬元，整合資金占投資額的31.3%。具體整合：農(nóng)機具補貼資金、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)資金等18項涉農(nóng)資金。資金的多渠道整合，有效地促進(jìn)了烏蘭察布市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目的順利實施。

3　存在的問題及建議

3.1資金整合機制不完善

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實施七年來，整合各類支農(nóng)資金59581.44萬元，涉及支農(nóng)專項18個項目。由于支農(nóng)專項涉及許多部門，各種專項資金都有各自管理規(guī)定，都要求建立專戶、專帳管理，每個管理部門有自己的實施計劃和內(nèi)容，這種管理模式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金整合和實施，因此，需要自治區(qū)對涉農(nóng)資金建立健全整合機制，應(yīng)把涉及專項資金從上級部門進(jìn)行資金整合，有利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的實施和發(fā)展，能夠起到四兩撥千斤的作用，有利于帶動廣大農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

3.2農(nóng)民自籌困難

實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是一個復(fù)雜的項目工程，涉及千家萬戶，需要農(nóng)民拿錢，多年來，農(nóng)民自籌資金64499.2萬元，占總投資額的33.73%，目前烏蘭察布市還有貧困人口29萬，農(nóng)牧民人均純收入還比較低，加之，近年來，一直干旱少雨，廣種薄收，特別是2009年遭受了十年不遇的大旱，農(nóng)民顆粒無收，讓農(nóng)民再拿錢去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實在是心有余而力不足。因此建議加大對農(nóng)牧民的補貼力度，讓國家的惠農(nóng)政策真正普照到千家萬戶。

3.3農(nóng)膜“白色污染”治理亟待加強

近年來，隨著以膜下滴灌為主的節(jié)灌農(nóng)業(yè)與旱作覆膜在烏蘭察布市的大面積推廣，地膜的年均用量在逐年擴大，雖然采用了以舊換新的措施，但由于國產(chǎn)農(nóng)膜強度低、耐用性差、極容破碎、不易收集、調(diào)動不起農(nóng)民的積極性，而造成了殘膜的回收率很低。因此建議，一是要加強環(huán)保宣傳教育，制定獎懲政策，大力宣傳農(nóng)田殘膜危害土壤、污染環(huán)境的嚴(yán)重性，深化農(nóng)村廣大群眾對殘膜危害的認(rèn)識，同時實施獎勵政策，把清除農(nóng)田殘膜變成廣大農(nóng)民的自覺行為；二是要對利用殘膜為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)的工廠，應(yīng)按國家有關(guān)利用“三廢”的政策，給予減免稅收；三是要鼓勵企業(yè)開發(fā)廢舊農(nóng)膜再利用技術(shù)，防止污染轉(zhuǎn)移，大力提倡利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的秸稈類纖維生產(chǎn)農(nóng)用薄膜，以部分取代塑料薄膜；四是要開展經(jīng)濟(jì)、適用的可降解農(nóng)膜的研究，積極探索合理使用農(nóng)膜的有效途徑。