摘要:部門預(yù)算改革是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源優(yōu)化配置、合理發(fā)揮財(cái)政資金使用效率的重要舉措。基于這樣的現(xiàn)實(shí)需要，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理成為一個(gè)亟待解決的問題。作為當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn),行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理與改革正在全國逐步進(jìn)行。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。部門預(yù)算改革改變了預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程與內(nèi)容,所以現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)核算辦法則必然應(yīng)進(jìn)行修訂以適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要,這是確保事業(yè)單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要途徑,也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)。本文簡要分析了行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀,梳理了部門預(yù)算改革進(jìn)程中存在的一些主要的問題,并且提出有關(guān)預(yù)算管理的對(duì)策及建議,旨在規(guī)范和促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效實(shí)施。

行政事業(yè)單位是為公眾服務(wù)的行政執(zhí)法系統(tǒng)，履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理的職能，其資金來源一般是國家財(cái)政撥款。然而，目前很多行政事業(yè)單位對(duì)部門預(yù)算的管理意識(shí)薄弱，管理力度不夠，不能充分有效的發(fā)揮資金的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后我國的部門預(yù)算工作才開始實(shí)施，不可否認(rèn)，在經(jīng)過15年的實(shí)踐后，各單位對(duì)部門預(yù)算工作有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但這也不能表明行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作不存在問題。

一、預(yù)算管理的重要性及當(dāng)前存在的主要問題

(一)預(yù)算管理的重要性

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高國家財(cái)政支出的運(yùn)行頻率。

毫不夸張的說，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是單位工作重心的風(fēng)向標(biāo)，它直接決定了今后一定時(shí)間段內(nèi)單位的工作方向。簡單來說就是，預(yù)算支出額度大的項(xiàng)目相對(duì)的就應(yīng)該得到更多的重視。行政事業(yè)單位按照各項(xiàng)工作的輕重緩急有針對(duì)性的將財(cái)務(wù)預(yù)算劃分出不同的層次，合理分配資金，有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使各項(xiàng)工作都有可能合理展開。同時(shí)，由于我國的行政事業(yè)單位執(zhí)行的是國家對(duì)社會(huì)的有關(guān)服務(wù)職能，他們的資金來源主要依靠國家財(cái)政撥款。合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)使得國家財(cái)政資金的運(yùn)行效率大大提高，能有效減少資源的浪費(fèi)。

2、提高各單位的工作效率。

行政事業(yè)單位針對(duì)不同的社會(huì)職能將財(cái)政支出細(xì)化為不同的使用領(lǐng)域及數(shù)額配置，使得重要的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和需求相對(duì)較弱的項(xiàng)目都能得到很好的運(yùn)行，提高單位行使社會(huì)服務(wù)職能的效率。

(二)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理當(dāng)前存在的主要問題

1、預(yù)算管理意識(shí)薄弱，管理機(jī)制設(shè)置簡單。

我國人口眾多，行政事業(yè)單位更是多而繁雜，有的單位規(guī)模太小，以至于對(duì)預(yù)算根本不重視，或者即使重視但由于沒有足夠的人員來進(jìn)行預(yù)算管理，也是心有余而力不足。更有的單位沒有單獨(dú)的預(yù)算管理部門，直接由財(cái)政管理部門來進(jìn)行預(yù)算管理。

2、監(jiān)督力度不夠，預(yù)算資金內(nèi)外脫節(jié)。

我國到目前為止并沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，各單位的財(cái)政預(yù)算也并未向社會(huì)公眾完全的公開，因?yàn)椴荒艿玫缴鐣?huì)的有效監(jiān)督。在執(zhí)行預(yù)算過程中，也出現(xiàn)很多并未按照預(yù)算計(jì)劃開展工作的情況，政績工程、福利帳等的出現(xiàn)就充分說明了這一點(diǎn)。

二、預(yù)算管理具體應(yīng)對(duì)措施

(一)增強(qiáng)管理意識(shí)，加大管理力度

要做好預(yù)算管理工作就要從根本上重視預(yù)算管理在單位工作及其職能發(fā)揮上的作用。單位相關(guān)人員必須正確認(rèn)識(shí)預(yù)算工作的重要性，它不是一項(xiàng)表面工作，而是必須落到實(shí)處的重要舉措。同時(shí)在制定出預(yù)算方案后，應(yīng)該把它真正落實(shí)到各部門，并在單位內(nèi)部制定嚴(yán)格的考核制度，要求各部門將本部門的預(yù)算執(zhí)行情況定期向有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)于沒有落實(shí)到點(diǎn)的部門和相關(guān)人員給予懲罰，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算的部門和相關(guān)人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，賞罰分明，通過合理的獎(jiǎng)懲制度刺激各部門認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。

(二)優(yōu)化預(yù)算調(diào)整機(jī)制，保證預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算計(jì)劃制定后，可能會(huì)出現(xiàn)某些特殊情況導(dǎo)致原定計(jì)劃不再合理，這時(shí)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)習(xí)慣合理調(diào)整。預(yù)算調(diào)整必須由有關(guān)部門經(jīng)法定程序調(diào)整，不得隨意更改，不管是不同部門之間的預(yù)算調(diào)整還是部門內(nèi)部不同項(xiàng)目之間的預(yù)算調(diào)整，都必須按照符合法律規(guī)定的程序調(diào)整，對(duì)濫用、擅自挪用預(yù)算資金或者違反預(yù)算實(shí)施計(jì)劃的行為進(jìn)行打擊，同時(shí)在制定出預(yù)算方案后，應(yīng)該把它真正落實(shí)到各部門，并在單位內(nèi)部制定嚴(yán)格的考核制度，要求各部門將本部門的預(yù)算執(zhí)行情況定期向有關(guān)部門報(bào)告，。保證資金在正確合理的位置，才能使預(yù)算計(jì)劃順利實(shí)施，不會(huì)因?yàn)橘Y金不足而使計(jì)劃擱淺，保證預(yù)算計(jì)劃有效執(zhí)行。

(三)完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

任何制度或計(jì)劃的有效運(yùn)行實(shí)施不能只靠執(zhí)行人員的自覺性，還應(yīng)該有一個(gè)合理的監(jiān)督機(jī)制來為計(jì)劃的實(shí)施保駕護(hù)航。在預(yù)算監(jiān)督機(jī)制里面，首先應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)行部門與監(jiān)督部門分離，就像法院與檢察院之間的審控分離一樣，不同的職能機(jī)關(guān)各自執(zhí)行不同的職能，使得監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部的公正性。預(yù)算監(jiān)督可以由很多方式實(shí)現(xiàn)，比如成立專門的預(yù)算監(jiān)督小組，針對(duì)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，制定不同的解決方案，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的不同結(jié)果給予不同的處理（獎(jiǎng)勵(lì)或處罰），制定完善的預(yù)算績效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于我國的行政事業(yè)單位之間機(jī)構(gòu)設(shè)置有相互補(bǔ)充，相互制約的作用，因此，不同的單位之間可以跨部門合作，利用其他平級(jí)單位的監(jiān)督部門如審計(jì)部門對(duì)自己的預(yù)算管理實(shí)行監(jiān)督。最后還有更重要的一點(diǎn)是，增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的透明度，向公眾公布自己的預(yù)算，借助群眾監(jiān)督完善自己的監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語

不管是怎樣的預(yù)算管理方法，都應(yīng)該以不阻礙各行政事業(yè)單位的發(fā)展和職能發(fā)揮為前提。各單位職能的發(fā)揮與預(yù)算管理是相輔相成的，不可偏廢。