摘要:內(nèi)部控制是促進(jìn)事業(yè)單位現(xiàn)代化改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，內(nèi)部控制的水平將直接影響到事業(yè)單位的工作效益、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力以及事業(yè)單位順利有序的運(yùn)行。但是目前我國事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建中還存在著很多嚴(yán)重的問題，這些問題對(duì)事業(yè)單位未來的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。本文主要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡要分析，并提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的策略。

事業(yè)單位指的是由國家機(jī)關(guān)（或者其他組織利用國有資產(chǎn)）為了社會(huì)公益目的而舉辦的從事文化、科技、教育、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。我國事業(yè)單位有很多，并且開支都比較大，其經(jīng)營水平將會(huì)對(duì)政府財(cái)政資金的使用效率產(chǎn)生直接的影響作用，而事業(yè)單位的經(jīng)營水平直接受內(nèi)部控制水平的影響。因此加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的構(gòu)建勢在必行。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建中出現(xiàn)的問題

(一)事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)較為薄弱

良好的內(nèi)部控制意識(shí)是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建的前提以及基礎(chǔ)。但是，就目前而言，我國事業(yè)單位還沒有正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制制度，并且不重視對(duì)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，或者沒有將內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效的落實(shí)。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行政撥款是事業(yè)單位資金的主要來源，只要根據(jù)相關(guān)的要求進(jìn)行預(yù)算的編制即可，將內(nèi)部控制制度簡單的認(rèn)為是根據(jù)建立規(guī)章制度的模式來開展本單位的管理工作，僅僅將其作為一種管理下級(jí)員工的手段。除此之外，還有很多事業(yè)單位通過抄襲的方式來進(jìn)行內(nèi)部控制制度建設(shè)，并沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況。

(二)內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范

在我國，內(nèi)部控制制度是一個(gè)較為新興的概念，雖然我國目前也制定了一些內(nèi)部控制的規(guī)范，但是很多事業(yè)單位只是將內(nèi)部控制制度采用財(cái)經(jīng)管理的規(guī)章制度進(jìn)行替代，而沒有根據(jù)本單位從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)來進(jìn)行有效的調(diào)整。這就使得在實(shí)際的工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無據(jù)可依、無章可循的情況，單位員工只能通過口頭或者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，嚴(yán)重缺乏適用性。除此之外，很多規(guī)模有限的單位，沒有將出納、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等職務(wù)進(jìn)行有效的分離，從而就出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的情況，也就更容易出現(xiàn)貪贓舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

(三)內(nèi)部控制制度流于形式

大多數(shù)事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度中經(jīng)常出現(xiàn)的問題之一就是內(nèi)部控制制度流于形式，沒有根據(jù)本單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)來分離決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的工作。很多事業(yè)單位雖然建立的有內(nèi)部控制的制度，但是并沒有在日常的工作中貫徹實(shí)施，缺乏一定的監(jiān)督，從而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有章不循、違章不究的情況。還有部分事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制制度構(gòu)建的目的只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，而沒有落實(shí)到實(shí)際的工作中。除此之外，由于很多事業(yè)單位并沒有建立與內(nèi)部控制相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員僅靠簽字就完成財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的情況，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建的策略

通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，因此，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建中存在的問題采取相應(yīng)的控制策略具有重要意義。

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位員工的內(nèi)部控制意識(shí)

由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的構(gòu)建屬于一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，其制度的建立受時(shí)間、地點(diǎn)以及政策等因素的影響。針對(duì)這種情況，事業(yè)單位要正確認(rèn)識(shí)構(gòu)建內(nèi)部控制制度的重要性以及必要性，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳力度，使得事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及單位員工均能夠樹立構(gòu)建內(nèi)部控制制度的意識(shí)，明確內(nèi)部控制的相關(guān)流程并落實(shí)到實(shí)際的工作中。提高事業(yè)單位內(nèi)部人員素質(zhì)，要有強(qiáng)烈的法制觀念和高尚的職業(yè)道德。通常情況下，單位員工內(nèi)部控制的意識(shí)以及行為將會(huì)直接影響到內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)，確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

(二)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

事業(yè)單位要進(jìn)行內(nèi)部控制制度構(gòu)建，就要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并將其作為內(nèi)部控制制度構(gòu)建的依據(jù)。首先，事業(yè)單位要對(duì)全面、系統(tǒng)以及客觀的評(píng)估本單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)本單位所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確識(shí)別，并對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的控制措施進(jìn)行建立并健全，并將其實(shí)施到本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過這種方式來使本單位內(nèi)部控制水平得到提升。其次，權(quán)本單位經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的了解，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況來進(jìn)行全面的計(jì)劃制定以及方法的控制，通過這種方式確保本單位掌握全面的財(cái)務(wù)信息、正確的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)以及經(jīng)營效率。

(三)建立內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障機(jī)制

確保事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最佳途徑就是建立內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督的巨大作用，充分發(fā)揮紀(jì)稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、檢監(jiān)察等部門的作用，確保內(nèi)部控制制度的構(gòu)建。要定期或者不定期的檢查內(nèi)部控制制度的運(yùn)行情況，最大程度的避免各種疏漏和新生事項(xiàng)的發(fā)生。除此之外，單位內(nèi)的全體員工應(yīng)該明確個(gè)人的責(zé)任以及權(quán)力，通過領(lǐng)導(dǎo)以及員工的全員重視，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，才能夠顯著提高本單位內(nèi)部控制的水平。通過建立執(zhí)行保障機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行有效解決，避免對(duì)事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生影響，從而以內(nèi)部控制保障強(qiáng)化各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制的完善，提升事業(yè)單位發(fā)展水平。

三、結(jié)束語

隨著我國事業(yè)單位管理模式以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用也逐漸發(fā)揮出來，事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制制度構(gòu)建是提高內(nèi)部控制水平的基礎(chǔ)以及關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際情況，通過加強(qiáng)事業(yè)單位員工的內(nèi)部控制意識(shí)、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障機(jī)制等措施來進(jìn)行內(nèi)部控制制度構(gòu)建。