郭玉軍　司　文

文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法視角下文化產(chǎn)業(yè)界定比較研究

郭玉軍司文

文化產(chǎn)業(yè)的特殊性及其巨大的發(fā)展?jié)摿σ笪覈M快出臺促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法。首要亟待解決的立法問題則是如何界定“文化產(chǎn)業(yè)”?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的諸多理論表明“文化產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵正在從“文化”走向“創(chuàng)意”。通過比較考察有關(guān)國家和地區(qū)的立法與實(shí)踐，從促進(jìn)法的角度出發(fā)，我國在立法上界定文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)將其稱之為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，突出“創(chuàng)意”要素，并采用概括列舉陳述的立法模式。此外還要考慮立法本意，做到在具有前瞻性的同時(shí)張弛有度。

文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

DOI：10.14086/j.cnki.wujss.2015.06.011

文化產(chǎn)業(yè)較之其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的特殊性。其產(chǎn)品的“高成本產(chǎn)出、低成本復(fù)制”特征使之與制造業(yè)相區(qū)別。文化產(chǎn)業(yè)的特殊性表現(xiàn)在：第一，版權(quán)保護(hù)至關(guān)重要。文化產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，個(gè)體的消費(fèi)行為并不減損他人的消費(fèi)行為，因此在市場調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制失靈的前提下，為維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者間的利益平衡，版權(quán)保護(hù)成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這也是一些國家稱“文化產(chǎn)業(yè)”為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的原因。第二，企業(yè)運(yùn)營具有高風(fēng)險(xiǎn)性，這種高風(fēng)險(xiǎn)源于產(chǎn)品供求的不可預(yù)見性，無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都無法預(yù)見將來他們需要什么（Garnham，2005：19）。第三，反壟斷法的適用受限。由于受到商業(yè)化和市場化的限制，創(chuàng)作者自主性有限，文化企業(yè)之間必須相互依賴以求產(chǎn)品推廣，僅依靠公司個(gè)體難以獲得較高利潤，公司間的合作尤為重要，因此反壟斷法在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能并不完全適用。

正是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)具有這些特性，風(fēng)險(xiǎn)控制成為文化企業(yè)運(yùn)營的重要宗旨，企業(yè)通過輸出大量不同類型的文化產(chǎn)品來彌補(bǔ)單一產(chǎn)品在市場上占有份額較低的劣勢，因此需要大量的人才投入和資金投入。而中小文化企業(yè)由于規(guī)模和資金有限，往往在文化產(chǎn)業(yè)競爭中處于不利地位。因此文化企業(yè)亟待立法給予保護(hù)來降低風(fēng)險(xiǎn)。立法促進(jìn)文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根本上是要加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，拓寬融資渠道，扶植中小企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)高水平人才。

文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，各國紛紛出臺各種法律和政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，盡管我國國務(wù)院和文化行政主管部門出臺了眾多促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，但若沒有一項(xiàng)強(qiáng)有力的法律支持，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)這一重要命題還將長期停留在政策層面?；谖幕a(chǎn)業(yè)的重要地位與當(dāng)前立法缺失的矛盾，盡快出臺一部“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”勢在必行。第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”列為第一類立法項(xiàng)目，任期內(nèi)由國務(wù)院牽頭起草并提請審議。因此，如何界定“文化產(chǎn)業(yè)”就成了立法的首要前提。

一、“文化產(chǎn)業(yè)”界定的理論探討

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常使用“文化產(chǎn)業(yè)”（cultural industries）或者“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（creative in-dustries）用語，實(shí)踐中也有眾多不同術(shù)語。本文無意對這些類似概念予以明確區(qū)分，這些術(shù)語盡管在范圍上或者側(cè)重點(diǎn)上有細(xì)微差別，但其所研究的對象在根本上是一致的。從其側(cè)重點(diǎn)探察理論界對“文化產(chǎn)業(yè)”定義與分類的理解有助于文化產(chǎn)業(yè)的界定。細(xì)觀理論界對“文化產(chǎn)業(yè)”的不同定義，從中發(fā)現(xiàn)諸多理論基本可以歸納為以下三類：

（一）強(qiáng)調(diào)其符號屬性和文化意義

尼古拉斯·加納姆（Nicholas Garnham）指出，文化產(chǎn)業(yè)是采用大規(guī)?；纳a(chǎn)與組織模式，生產(chǎn)與傳播文化產(chǎn)品和服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。常見的文化產(chǎn)業(yè)類型有書刊出版、音樂出版、影像公司、商業(yè)性體育機(jī)構(gòu)等（Garnham，1987：25）。賈斯汀·奧康納（Justin O’Connor）認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)以經(jīng)營符號性商品為主，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值源于文化價(jià)值。他還界定了16類傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)：包括典型文化產(chǎn)業(yè)類別，如廣播、電視、出版、音像、設(shè)計(jì)、建筑、新媒體；還包括傳統(tǒng)文化藝術(shù)類別，如視覺藝術(shù)、手工藝、劇院、音樂廳、音樂會、展覽、文學(xué)、博物館、畫廊（O’Connor，1999：15-27）。雖然這些產(chǎn)業(yè)門類都接受高額的公共資助，但并非意味著其不具有商業(yè)價(jià)值和商業(yè)屬性。因此，是否接受公共資助不是評判是否屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇的標(biāo)準(zhǔn)，評判的根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否具有“符號屬性”及文化價(jià)值。但賈斯汀也承認(rèn)，界定文化產(chǎn)業(yè)本身就十分困難，是否具有“文化價(jià)值”是一個(gè)主觀判斷，具有地域性特點(diǎn)，如米蘭的家具制造、巴塞羅那的制陶業(yè)、赫爾辛基的玻璃器皿制造、里昂的紡織業(yè)，雖然都是大規(guī)模的制造行業(yè)，但因具有極高的藝術(shù)價(jià)值而成為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的重要部門。大衛(wèi)·赫斯孟德霍（David Hesmondhalgh）提出，文化產(chǎn)業(yè)是那些與創(chuàng)作者直接相關(guān)的，產(chǎn)出人類認(rèn)知世界情感的產(chǎn)品，并讓這些產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)?！澳切└偧碱惖娜珞w育，硬件制造、軟件開發(fā)、時(shí)尚業(yè)等不屬于文化產(chǎn)業(yè)的范疇”（Hesmondhalgh，2007：14）。我國學(xué)者對文化產(chǎn)業(yè)的界定盡管各有不同①如我國學(xué)者胡惠林認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。張曉明認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)可以定義為生產(chǎn)文化意義內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，按照文化意義創(chuàng)作與生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，可以將文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分為文化意義本身的創(chuàng)作與銷售、負(fù)載文化意義產(chǎn)品的復(fù)制與傳播，以及賦予一切生產(chǎn)活動和產(chǎn)品以文化標(biāo)記。因此文化產(chǎn)業(yè)可以分為三個(gè)層次，文化創(chuàng)作、文化制作與傳播以及一切以文化意義為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)?；ńㄕJ(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)品的制造、銷售、服務(wù)，可以將其劃分為文化產(chǎn)品制造業(yè)、文化產(chǎn)品發(fā)行零售和文化服務(wù)業(yè)。，“但都大體認(rèn)同文化產(chǎn)業(yè)就是以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，并通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一基本判斷”（歐陽堅(jiān)，2011：43）。

（二）強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次

澳大利亞學(xué)者大衛(wèi)·索斯比（David Throsby）用同心圓界定了文化產(chǎn)業(yè)的范疇，文學(xué)、音樂、表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)等創(chuàng)造藝術(shù)處于核心，環(huán)繞它們的是具有上述特征同時(shí)也具有非文化意義的商品與服務(wù)，如電影、博物館、畫廊、圖書館、攝影；其外層是那些具有文化內(nèi)容的行業(yè)，如文化遺產(chǎn)服務(wù)、出版印刷、電視廣播、音像、電腦游戲；而最外延是與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如廣告、建筑、設(shè)計(jì)、時(shí)尚行業(yè)等（Thorsby，2010：26）。

（三）強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)意”而不限于“文化”

“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念最早是在1997年由英國工黨內(nèi)閣大臣克里斯·史密斯（Chris Smith）提出的。艾倫·斯考特（Allen Scott）認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍還包括除了文化產(chǎn)品以外的設(shè)計(jì)業(yè)，比如家居設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)等等（Aalbers，et al.，2005：7）。奧里根（T.O’Regan）在2001年指出，隨著商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的中間層和最外層將移入核心，那些受到政府資助的文化領(lǐng)域?qū)⒈煌葡蛲鈬?，它們都將成為?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的子集（Marcus，2005：8）。

隨著時(shí)代的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)之間的分層界線早已不明顯，而“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”則可以很好地反映時(shí)代趨勢。它將文化、媒體、設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值正統(tǒng)化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造力在當(dāng)今社會中的重要作用。它也將一系列不具有代表性的部門融合在一起，將具有文化屬性而非商業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)化成全球性商業(yè)化的部門。它更能反映當(dāng)今全球化、商品化和數(shù)字化的時(shí)代特征（Hartley，et al.，2013：59）。從“文化”走向“創(chuàng)意”更多的原因在于，傳統(tǒng)的“文化產(chǎn)業(yè)”雖然具有明顯的“文化”屬性，但更多是關(guān)注國有大型企業(yè)，更“集中于廣播電視等媒體領(lǐng)域”（Hesmondhalgh&Pratt，2005：7）。“創(chuàng)意”能夠?qū)r(shí)代迅速發(fā)展而產(chǎn)生的眾多產(chǎn)業(yè)涵蓋進(jìn)來，同時(shí)也更加關(guān)注創(chuàng)作者和版權(quán)保護(hù)，關(guān)注中小企業(yè)（Garnham，2005：19），使創(chuàng)作者獲得更多的公眾支持，由消費(fèi)者本位向創(chuàng)作者本位轉(zhuǎn)變（Bennett&Frow，2008：559）。因此，從“文化”走向“創(chuàng)意”是大勢所趨。

二、“文化產(chǎn)業(yè)”界定的立法實(shí)踐探討

立法實(shí)踐對“文化產(chǎn)業(yè)”稱謂各有不同，綜觀有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織的眾多術(shù)語使用情況，可分為六種：文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化休閑產(chǎn)業(yè)。除名稱不同外，在界定模式上也可歸為三類：橫縱交錯(cuò)的動態(tài)模式、層次分明的同心圓模式、概括列舉的陳述模式。

（一）用語角度的考量

1.采用“文化產(chǎn)業(yè)”

韓國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基本法》（Framework Act on the Promotion of Cultural Industries）第2條規(guī)定：“文化產(chǎn)業(yè)是指從事計(jì)劃、發(fā)展、制造、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等文化產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括以下行業(yè)：（1）影視業(yè)；（2）音樂或游戲產(chǎn)業(yè)；（3）出版、印刷、雜志行業(yè)；（4）廣播電視業(yè)；（5）文化財(cái)產(chǎn)；（6）與卡通、符號、動畫、娛樂、移動文化元素、設(shè)計(jì)（排除工業(yè)設(shè)計(jì)）、廣告、表演、藝術(shù)品或工藝品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)；（7）從事收集、加工、改良、制造、生產(chǎn)、存儲、搜索或分配數(shù)碼文化元素、創(chuàng)意文化元素或多媒體文化元素的行業(yè)或有關(guān)服務(wù)；（8）其產(chǎn)品是通過傳統(tǒng)材料和技術(shù)生產(chǎn)與分配的，與服裝、雕塑、裝飾、道具或家居用品有關(guān)的行業(yè)；（9）不少于兩種情形結(jié)合在一起的產(chǎn)業(yè)”①參見韓國法令網(wǎng)（Statutes of the Republic of Korea），http：//elaw.klri.re.kr/eng-mobile/viewer.do？hseq=32653&type= part&key=17，2014年10月15日最后訪問。。

法國文化交流部（Ministry of Culture and Communication）也采用“文化產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)為它是將產(chǎn)品制造和商品化等工業(yè)屬性與構(gòu)思、創(chuàng)造等生產(chǎn)屬性相結(jié)合，利用物質(zhì)支持和通信技術(shù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動，包括出版（書籍、報(bào)紙、期刊和音樂）和銷售書籍音像制品，視聽活動（電影、電視、廣告、廣播的生產(chǎn)、制作、分配和展覽等）和其他直接有關(guān)的活動。法國強(qiáng)調(diào)大規(guī)模生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的版權(quán)保護(hù)，專利商標(biāo)等產(chǎn)品未被納入其中，不涵蓋教育、文藝評論等活動。

加拿大統(tǒng)計(jì)局將其定義納入北美產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)（North American Industry Classification System，NAICS），并排除復(fù)制印刷、批發(fā)零售、設(shè)計(jì)活動、個(gè)人創(chuàng)造或表演的藝術(shù)作品、保存或展覽歷史遺跡和文物②有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)門類的排除，2014年10月15日最后訪問加拿大工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（CIS），載加拿大工業(yè)部官方網(wǎng)站，https：//w ww.ic. gc.ca/app/scr/sbms/sbb/cis/definition.html？code=51，2014年10月15日最后訪問。。和其他國家或地區(qū)相比，加拿大政府對文化產(chǎn)業(yè)的界定相對傳統(tǒng)，其范圍也很有限，排除了被許多國家和地區(qū)納入文化產(chǎn)業(yè)范疇的設(shè)計(jì)活動和文化遺產(chǎn)。加拿大政府還成立有關(guān)部門，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括音像（sound recording policy and programs）、影視（film and video policy and programs）、圖書出版（book publishing policy and programs）、期刊出版（periodical publishing policy and programs）和加拿大音像制品鑒定辦公室（Canadian audio-visual certification office，CAVCO）③有關(guān)加拿大文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，參見加拿大遺產(chǎn)部官方網(wǎng)站，http：//www.pch.gc.ca/pc-ch/org/sectr/ac-ca/ic-ci/index-eng.cfm，2014年10月15日最后訪問。。

巴巴多斯最近通過了《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，該法第一部分序言中對文化產(chǎn)業(yè)做出了界定，“文化產(chǎn)業(yè)是指那些在以下領(lǐng)域中，為公眾提供多樣商業(yè)化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，能夠復(fù)制和分配給大眾的行業(yè)：（1）藝術(shù)與文化——表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、攝影、工藝、烹飪藝術(shù)、圖書館、博物館、美術(shù)館、檔案館、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、節(jié)慶和藝術(shù)支持型行業(yè)；（2）設(shè)計(jì)——廣告、建筑、網(wǎng)頁、軟件設(shè)計(jì)、繪圖、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚、通訊和室內(nèi)裝幀設(shè)計(jì)；（3）媒體——廣播媒體包括電視、無線或有線廣播，數(shù)碼媒體包括軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)、電影與視頻、音樂制作發(fā)行以及電子游戲”④Barbados Parliament.Barbados Cultural Industries Development Act.Available at http：//barbadosparliament.com/htmlarea/uploaded/File/Bills/2013/Cultural%20Industries%20Development%20Bill%202013.pdf.2013，p.10.。拉丁美洲對文化產(chǎn)業(yè)的重視剛剛起步，拉美及加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（SELA）秘書處于2011年出臺了《拉美和加勒比海地區(qū)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)報(bào)告》，旨在分析評估文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于拉美及加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的重要性。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“生產(chǎn)有形或無形的藝術(shù)創(chuàng)作產(chǎn)品和知識產(chǎn)品，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)UNESCO，它們能夠促進(jìn)和保持文化多樣性，保證文化的大眾傳播，具有雙重特征——緊密結(jié)合文化與經(jīng)濟(jì)。文化產(chǎn)業(yè)包含廣告、建筑、手工藝、室內(nèi)設(shè)計(jì)、時(shí)裝、電影、音像產(chǎn)品、平面設(shè)計(jì)、教娛軟件、音樂、表演藝術(shù)、電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目、可視藝術(shù)和古董、文學(xué)作品。“文化產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”在概念上可互換，盡管“文化產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)調(diào)那些文化傳承的藝術(shù)創(chuàng)意元素，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)調(diào)在知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用方面?zhèn)€體的創(chuàng)造性和技能。

2.采用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”

英國文化媒體體育部（Department for Culture Media and Sport，DCMS）將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)描述為富有創(chuàng)意、技藝和才能，通過開發(fā)和利用知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)概念以“創(chuàng)造力”為核心，包括廣告、建筑、藝術(shù)品和古董、計(jì)算機(jī)游戲/休閑娛樂軟件、手工藝品、工藝設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、影視、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視和廣播13個(gè)門類（DMCS，2011：6）。

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會（UNCTAD）《世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)2010年報(bào)告》對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了描述：（1）它是創(chuàng)造、生產(chǎn)和分配產(chǎn)品與服務(wù)的循環(huán)，并將創(chuàng)造力和知識資本作為主要投入；（2）它由一系列知識型的活動組成，集中于但不限于藝術(shù)領(lǐng)域，通過貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用獲得收益；（3）它包括含有創(chuàng)意元素、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場目標(biāo)的有形或無形的智力產(chǎn)品與藝術(shù)服務(wù)；（4）位于技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)部門的三岔路口；（5）成為國際貿(mào)易一個(gè)新的有活力的部門（UNCTAD，2010：8）。

3.采用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”

臺灣地區(qū)稱文化產(chǎn)業(yè)為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，其中《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》第3條規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指源自創(chuàng)意或文化積累，透過智慧財(cái)產(chǎn)之形成及運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會之潛力，并促進(jìn)全民美學(xué)素養(yǎng)，使國民生活環(huán)境提升之下列產(chǎn)業(yè)：視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、音樂及表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化資產(chǎn)應(yīng)用及展演設(shè)施產(chǎn)業(yè)、工藝產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)品牌時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)、流行音樂及文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定之產(chǎn)業(yè)。”

歐盟《構(gòu)建創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目（2014-2020）第1295/2013號條例》①歐盟注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以條例的立法形式，將“構(gòu)建創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目”確定下來。參見Regulation（EU）No.1295/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013，Establishing the Creative Europe Program me（2014 to 2020）and Repealing Decisions No 1718/2006/EC，No 1855/2006/ECand no 1041/2009/EC，see Official Journal of the European Union，20.12.2013，p.225.第2條規(guī)定：文化與創(chuàng)意部門是指所有基于文化價(jià)值和藝術(shù)創(chuàng)意表達(dá)的活動，無論這些活動是否以市場為導(dǎo)向，也無論其資金來源和組織形式。這些活動包括發(fā)展、創(chuàng)造、生產(chǎn)、宣傳、保存反映文化藝術(shù)或其他創(chuàng)意表達(dá)的產(chǎn)品和服務(wù)，也包括與之相關(guān)的教育或管理。文化創(chuàng)意部門包括建筑、檔案館、圖書館、博物館、手工藝品、視聽產(chǎn)品（包括電影、電視、電子游戲和多媒體）、有形或無形文化遺產(chǎn)、設(shè)計(jì)、節(jié)慶、音樂、文學(xué)、表演藝術(shù)、出版、廣播和視覺藝術(shù)。

4.采用“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”

美國稱之為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)（core copyright industries）、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)（partial copyright industries）、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)（non-dedicated support）、交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)（interdependent industries）（Stephen E.Siwek Economists Incorporated，2013：5）。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指主要目的是創(chuàng)造、生產(chǎn)、分配或展覽版權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括計(jì)算機(jī)軟件、可視游戲、圖書、報(bào)紙、期刊、動畫電影、音樂唱片、電視廣播。部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指其產(chǎn)品的某些方面具有創(chuàng)造性并受到版權(quán)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，如紡織、珠寶、家居、玩具等等。邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)包括分配受版權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品和分配不受版權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸服務(wù)、電子通訊、批發(fā)和零售。交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)、制造、銷售用于創(chuàng)造生產(chǎn)受版權(quán)保護(hù)產(chǎn)品的機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、批發(fā)零售電視機(jī)、個(gè)人電腦等。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）也稱之為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)為其直接或間接地與創(chuàng)造、生產(chǎn)、分配有版權(quán)的產(chǎn)品有關(guān)。知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)意的外部化表現(xiàn)，可以作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分為產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、利用和傳播知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)只是其中一小部分的產(chǎn)業(yè)。包括新聞出版、音樂、戲劇、廣播電視、攝影、軟件、數(shù)據(jù)庫、視覺平面藝術(shù)、廣告服務(wù)、著作權(quán)集體管理。與其他定義相比，該定義涵蓋軟件和數(shù)據(jù)庫，增加了著作權(quán)集體管理。同時(shí)也包括了為核心版權(quán)行業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)的行業(yè)，如電視機(jī)、CD播放器、電腦、攝影設(shè)備和服務(wù)，也包括與核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的如建筑、珠寶、家居、瓷器、時(shí)裝鞋帽、墻面涂料等（UNCTAD，2010：6）。

5.采用“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”

日本稱之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，根據(jù)日本《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)容的創(chuàng)造、保護(hù)以及活動的法律》第2條規(guī)定，“內(nèi)容”是指電影、音樂、戲劇、文學(xué)、攝影、漫畫、動畫、計(jì)算機(jī)游戲，其他文字、圖形、色彩、聲音、動作或影像，這些元素的組合的東西，或通過電子計(jì)算機(jī)提供與此有關(guān)的情報(bào)的程序；是人類創(chuàng)造性活動所產(chǎn)生的，屬于教育或娛樂范圍內(nèi)的東西。日本采用“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的表述主要是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身的數(shù)碼元素與科技含量，與其本國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平和發(fā)達(dá)的動漫產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀息息相關(guān)。除了日本立法采用此稱謂之外，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）在部分報(bào)告中也提及了“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”（content industries），但其更多的是從技術(shù)的角度，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)予以界定?？梢姟皟?nèi)容產(chǎn)業(yè)”的稱謂更側(cè)重強(qiáng)調(diào)高科技元素。

6.采用“文化休閑產(chǎn)業(yè)”

北歐一些國家采用“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”（the experience economy）的概念，產(chǎn)品的物質(zhì)價(jià)值只是產(chǎn)品總價(jià)值的一小部分，人們消費(fèi)的是產(chǎn)品的歷史或者環(huán)境。它包括時(shí)尚、可視藝術(shù)、音樂、玩具、旅游、書籍、戲劇、廣播電視、建筑、體育、設(shè)計(jì)、平面媒體、影視、廣告、寓教于樂的出版物、內(nèi)容產(chǎn)品、賽事活動、文化事業(yè)等等。與“文化產(chǎn)業(yè)”或“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”不同的是，“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”不限于產(chǎn)品的物質(zhì)形式，包括了如玩具、體育、旅游等前幾個(gè)概念不包含的產(chǎn)業(yè)門類（KEA European Affair，2006：46-48）。

澳大利亞稱之為文化休閑產(chǎn)業(yè)（culture-leisure industry），包括文化遺產(chǎn)與博物館、文學(xué)藝術(shù)與圖書館、音樂、表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)及博物館、影視、電視廣播、社區(qū)和政府文化休閑活動、體育娛樂休閑和自然景觀①有關(guān)澳大利亞的文化產(chǎn)業(yè)分類，參見澳大利亞統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//w ww.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/DetailsPage/4902. 02014%20（Third%20Edition）？OpenDocument，2014年10月15日最后訪問。。

（二）界定模式的考量

1.橫縱交錯(cuò)的動態(tài)模式

歐盟統(tǒng)計(jì)局（the Eurostat）文化統(tǒng)計(jì)工作組從橫向和縱向兩個(gè)層面來界定“文化領(lǐng)域”，包括十個(gè)主要門類（藝術(shù)文化遺產(chǎn)、檔案、圖書館、新聞出版、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、音像媒體及多媒體、建筑、廣告、手工藝品）和六種行為（創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、保存、教育、管理）。與之前的統(tǒng)計(jì)框架相比，增加了建筑、廣告行業(yè)和手工藝品三個(gè)門類，以及管理行為。這一框架具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是十個(gè)領(lǐng)域之間不存在優(yōu)先層級；二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意在六種行為中的核心地位（European Statistical Work on Culture，2011：4-6）。

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的定義擴(kuò)大了“創(chuàng)造力”的內(nèi)涵，從有“強(qiáng)烈的藝術(shù)成分”擴(kuò)大到“任何依賴知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動”。它區(qū)分“上游活動”和“下游活動”：“上游活動”是傳統(tǒng)的文化活動如表演藝術(shù)或視覺藝術(shù)；“下游活動”與市場更加接近，如廣告、出版或與媒體有關(guān)的活動。“下游活動”復(fù)制成本更低，更能向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域靠攏，從這個(gè)角度來說，“文化產(chǎn)業(yè)”成為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”下的一個(gè)子概念。它將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為四大類：文化遺產(chǎn)、藝術(shù)、媒體和功能性創(chuàng)造（UNCATAD，2010：8）。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）也不再采取線性的方式來描述文化產(chǎn)業(yè)的概念，而是區(qū)分了六個(gè)文化領(lǐng)域和四個(gè)橫向行為：六個(gè)文化領(lǐng)域包括文化與自然遺產(chǎn)、表演和慶祝活動、視覺藝術(shù)和手工藝、書籍和報(bào)刊、音像與交互媒體以及設(shè)計(jì)與創(chuàng)意服務(wù)；四個(gè)橫向行為包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、教育培訓(xùn)、存檔和保護(hù)、裝備和輔助材料（European Commission，2013：33）。

2.層次分明的同心圓模式

英國工作基金會（Work Foundation）認(rèn)為處于核心的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)表達(dá)價(jià)值（expressive value），包括美學(xué)、社會、精神、歷史等多種價(jià)值元素。創(chuàng)意領(lǐng)域處于核心，高度反映了這種價(jià)值，是個(gè)人或集體高水平藝術(shù)和創(chuàng)意能力的集合，其產(chǎn)品需要版權(quán)保護(hù)；其外層為文化產(chǎn)業(yè)，是基于版權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)上的大批量復(fù)制活動；第三層是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動，將利用表達(dá)價(jià)值作為關(guān)鍵要素；最外層是從開發(fā)利用表達(dá)價(jià)值產(chǎn)品中受益的生產(chǎn)和服務(wù)（Reid，et al.，2010：12）。美國也采取此種界定模式，上文已經(jīng)有所介紹，在此不多贅述。

3.概括列舉的陳述模式

有明確立法的國家和地區(qū)如韓國、日本、臺灣地區(qū)多采用這種模式。上文已經(jīng)對三者的立法內(nèi)容有所介紹，在此不展開敘述。此種模式首先是采用一個(gè)概括性的定義，再分別列舉不同的產(chǎn)業(yè)。對于成文法國家來說，這種模式符合其立法習(xí)慣。列舉產(chǎn)業(yè)門類具有明顯的確定性，而概括性的描述則具有開放性。

三、界定“文化產(chǎn)業(yè)”的中國視角

我國《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》將文化產(chǎn)業(yè)定義為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)”，涉及演出、影視音像、娛樂、旅游、藝術(shù)品等行業(yè)。而《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“影視制作、出版、發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝、娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)”。與之前的定義相比，其增加了廣告、文化會展和新興的數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)。2012年中國國家統(tǒng)計(jì)局在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類（2012）》中進(jìn)一步完善了文化產(chǎn)業(yè)的定義，是指“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”，這是目前為止國內(nèi)比較權(quán)威和全面的定義。它取消了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類三個(gè)層次的劃分問題，從內(nèi)涵到外延對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動作了解釋。與2004年的產(chǎn)業(yè)分類相比，增加了有關(guān)文化創(chuàng)意、文化新業(yè)態(tài)等具有文化意義的新生產(chǎn)活動，同時(shí)將一些商業(yè)性更強(qiáng)、文化意義更低的行業(yè)比例降低，如旅行社、休閑健身、文教辦公用品制造、彩票活動等。該分類既包括了公益性產(chǎn)業(yè)也包括了商業(yè)性產(chǎn)業(yè)，與聯(lián)合國教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架-2009》規(guī)定基本一致。值得注意的是，其分類不再區(qū)分核心層、外圍層和相關(guān)層，原因在于隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，文化業(yè)態(tài)不斷融合，新的文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三個(gè)層次之間的界限日漸模糊。

從用語上來看，盡管當(dāng)前我國采用“文化產(chǎn)業(yè)”作為普遍性的定義，但筆者認(rèn)為，從促進(jìn)法的角度來看，采用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的用語更合適。首先，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”更能反映主客觀相結(jié)合的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對文化多樣性的關(guān)注?！拔幕弊鳛槿司駥用娴闹匾I(lǐng)域，本身具有極強(qiáng)的主觀性，這種主觀性常受到周邊環(huán)境的影響，因此特定的族群、地域?qū)τ谖幕胁煌睦斫?。而“?chuàng)意”側(cè)重于“原創(chuàng)性”的精神內(nèi)涵，更具有客觀性?！皠?chuàng)意”更加側(cè)重多樣化的、充滿活力、具有創(chuàng)造力的中小型企業(yè)或有特色的地方企業(yè)，而不限于大型國有企業(yè)。其次，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”能更精確地表述其包含產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)?！拔幕迸c“創(chuàng)意”有交集但不等同，并不是所有“創(chuàng)意”都具有“文化”內(nèi)涵，科技、工程、商業(yè)等等都需要?jiǎng)?chuàng)意，其可能并不包含文化元素；但也并不是所有文化產(chǎn)業(yè)都含有“創(chuàng)意”元素，那些文化產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備的制造、娛樂活動、文教辦公用具制造等行業(yè)可能并不具有“創(chuàng)意”。正是因?yàn)樵械摹拔幕a(chǎn)業(yè)”表述界定不明、過于寬泛，才導(dǎo)致很多原本不應(yīng)屬于該范疇的行業(yè)被囊括進(jìn)來。第三，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”更能體現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的用語沒有予以“創(chuàng)意”及“創(chuàng)意者”權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和保護(hù)意識?！皠?chuàng)意”要求從業(yè)人員有較高的教育程度，單純個(gè)體無法形成“產(chǎn)業(yè)”而僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)，較低的教育程度無法保證其稱為產(chǎn)業(yè)鏈上最具有創(chuàng)造力的一環(huán)?！皠?chuàng)意”意味著知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，只有保護(hù)“創(chuàng)意者”的智力成果，才能促進(jìn)他們生產(chǎn)的創(chuàng)造力和積極性，從根本上促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)法從立法目的上來說是為了扶持那些有經(jīng)濟(jì)增長潛力、富于創(chuàng)意、但又限于有文化意義的企業(yè)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，重視人才培養(yǎng)，扶植中小企業(yè)發(fā)展。從這個(gè)角度來說，采用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這一術(shù)語更加恰當(dāng)。國外已經(jīng)有不少學(xué)者對單純采用“文化產(chǎn)業(yè)”或“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”用語加以批判（Flew，2012：16-18）。國內(nèi)一些學(xué)者也越來越傾向于采用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的用語①如張世君認(rèn)為，使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更有時(shí)代感和前瞻性，更符合我國國情。參見張世君：《論我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律體系保護(hù)之構(gòu)建》，載《法學(xué)雜志》，2011年第1期，第43頁。張京成等人對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作了以下定義：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些具有一定文化內(nèi)涵的，來源于人的創(chuàng)造力、通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，借助科技支撐和市場運(yùn)作被產(chǎn)業(yè)化的活動的綜合。其本質(zhì)特征是以文化藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)的全面結(jié)合為消費(fèi)者提供物質(zhì)和精神上的差異化體驗(yàn)。參見張京成、沈曉平、張彥軍：《中外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究》，科學(xué)出版社2013年，第1頁。。值得注意的是，盡管不同城市對于其內(nèi)涵與分類的界定并不一致，但國內(nèi)越來越多的城市采用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的用語，如北京、上海、深圳、杭州、香港、澳門①具體參見《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類目錄》、《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)八大重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》的有關(guān)內(nèi)容，以及香港政府統(tǒng)計(jì)處、澳門文化局網(wǎng)站的有關(guān)信息。。

從立法模式上來看，應(yīng)當(dāng)采用概括列舉的陳述模式。動態(tài)模式和同心圓模式雖然新穎，但是過于開放和不確定，與立法的嚴(yán)謹(jǐn)性、可預(yù)見性相違背，在立法表達(dá)技術(shù)上也造成了一定困難。而概括列舉的陳述模式雖然保守，但張弛有度，在技術(shù)上也易于操作。況且，動態(tài)模式和同心圓模式規(guī)定的范圍普遍較廣，幾乎涉及所有具有“文化創(chuàng)意”的部門，這也與促進(jìn)法的立法宗旨相沖突。促進(jìn)法的目的在于，促進(jìn)需要政府和社會予以支持的文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，更多的集中于生產(chǎn)領(lǐng)域和中小規(guī)模企業(yè)，“應(yīng)該具有清晰的核心產(chǎn)業(yè)（群）和明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（群）”（中國社科院文化研究中心文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法研究課題組，2008：7），“無限延伸”的動態(tài)模式和同心圓模式并不適合成文立法。

另外，促進(jìn)法界定“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”還應(yīng)當(dāng)考慮以下三個(gè)因素。首先，定義要考慮立法目的。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的目的在于通過文化企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長、活躍市場；文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的基本點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：通過活躍文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，文化產(chǎn)業(yè)的定義應(yīng)當(dāng)注重文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，把文化事業(yè)從中剝離出去，關(guān)注和扶持有財(cái)富創(chuàng)造潛力的盈利機(jī)構(gòu)。其次，定義應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類型的文化產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不能將那些具有可能性的企業(yè)排除在外，因此，文化產(chǎn)業(yè)的定義應(yīng)當(dāng)具有概括性和抽象性，不能過于具體，以免導(dǎo)致立法滯后、不能滿足日益發(fā)展的科技需求。第三，對文化產(chǎn)業(yè)的定義要張弛有度。它無法采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法精確界定。因此，為了滿足科技和人類精神需要的迅速發(fā)展，對于處于核心的創(chuàng)意生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)予以開放包容的態(tài)度，以適應(yīng)未來的需要。但是對于分配流通以及復(fù)制的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，否則可能導(dǎo)致太多產(chǎn)業(yè)被納入到文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域中來，違背最初的立法宗旨。

綜上所述，筆者對促進(jìn)法關(guān)于“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”定義的條文提出如下建議：本法所稱的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，是指通過具有創(chuàng)意的手段，對有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或傳統(tǒng)文化加以開發(fā)和利用，為社會公眾提供具有文化意義的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括媒體類、藝術(shù)類、設(shè)計(jì)類以及其他具有文化創(chuàng)意特征的產(chǎn)業(yè)。

此定義采納“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的用語，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)意”的核心地位；其客體除了獲得知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品以外，還將傳統(tǒng)文化納入其中；采取概括列舉陳述式的立法體例，對于產(chǎn)業(yè)分類的列舉采用概括用語、開放式立法，考慮到未來發(fā)展的可能性，除了列舉的三類產(chǎn)業(yè)之外，還兼有“其他產(chǎn)業(yè)”作為兜底條款，盡可能為未來產(chǎn)業(yè)留有余地，在一定程度上為實(shí)踐中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定提供了靈活的空間。

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司 文，武漢大學(xué)國際法研究所。

■責(zé)任編輯：李 媛

Comparative Study on the Definition of Cultural Industries：
From the Perspective of Cultural Industries Development Legislation

Guo Yujun（Wuhan University）
Si Wen（Wuhan University）

The cultural industries have specific characters and enormous economic potential.It requires that China had better enact the framework of cultural industries development legislation as soon as possible.The primary issue is the definition of the cultural industries.The evolution of cultural industries theories indicates that the standpoint of the concept has been changed from“cultural”to“creative”.On the basis of analyzing the practice and legislation of different countries and regions，from the perspective of developing promotion legislation，the article gives some suggestions for Chinese legislation.It is more appropriate for Chinese legislation to use the term“cultural and creative industries”to highlight“creative”factor，and more realistic to adopt the delimitation approach of combination of summarization and listing.Furthermore，legislative intentions should be considered and delimitation should be prospective and flexible.

cultural industries；creative industries；cultural and creative industries；the cultural industries development legislation

■國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（13BFX127）；國家社會科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目（13ZD04）

■作者地址：郭玉軍，武漢大學(xué)國際法研究所；湖北武漢430072。Email：guoyujun1@aliyun.com。