唐山市住房公積金管理中心 梁玉雙

一、我國現(xiàn)行公積金制度的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前的管理體制不斷完善，監(jiān)督體系已確立

到目前為止我國已經(jīng)有341 個城市成立了公積金管理委員會，并制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和辦理程序，在這個過程中本著民主、科學(xué)和自主的工作態(tài)度，堅持“統(tǒng)一決策、管理和核算”的原則，對公積金的歸集、使用和核算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，從而使公積金管理體制不斷完善。另外，公積金制度監(jiān)督體系已經(jīng)初步確立，監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐不斷加快，為公積金制度的科學(xué)管理和穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的保障。

(二)管理運行越來越規(guī)范

在各個城市中，公積金的管理中心大多能夠按照相應(yīng)的法律法規(guī)以及規(guī)定的核算方法來執(zhí)行工作，公積金的銀行專戶設(shè)立也日益規(guī)范，對公積金的使用和管理也不斷朝著現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化的方向發(fā)展。與此同時，管理中心已經(jīng)建立了公積金個人查詢系統(tǒng)，并將相關(guān)部門的網(wǎng)站和電話進(jìn)行公布，公眾能夠進(jìn)行全面及時的監(jiān)督，在一定程度上使公積金的管理運行不斷規(guī)范。在這樣的大環(huán)境下，公積金相關(guān)的業(yè)務(wù)得到前所未有的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用。

二、現(xiàn)行住房公積金制度存在的問題

(一)住房公積金制度覆蓋率比較低

我國很多城市雖然已經(jīng)建立了住房公積金制度，但是從公積金的使用和歸集情況來看，存在公積金制度覆蓋率相對較低且發(fā)展不平衡的狀況。具體來講，截至到2014 年，我國公積金的累積繳存額達(dá)到28755.36億元，繳存余額為18324.56億元，其中實際繳存的職工人數(shù)為8647.78萬人，盡管與之前相比大有增加，但是僅占全體職工的74.35%，說明覆蓋率依然不高；另一方面，從全國各地來看，一線和二線的大型城市的公積金制度覆蓋率遠(yuǎn)比三線和四線的中小城市高，像上海和北京等地已經(jīng)達(dá)到93%以上，而一些中小城市的公積金覆蓋率僅為61%，由此可見差距之大。

(二)全國各地的公積金繳存比例不完全相同，從而導(dǎo)致繳費額度有差距

根據(jù)國家的規(guī)定，職工繳存的住房公積金額應(yīng)當(dāng)不低于職工在該單位上個年度月平均工資的百分之十（其中單位、職工繳存比例不得低于百分之五），在一些比較發(fā)達(dá)的城市可以提高繳存金額，但是繳存基數(shù)不能高于上一年度城市職工平均工資的三倍，繳存比例不能高于百分之二十四（其中單位繳存比例不能高于百分之十五）。公積金繳存比例之所以不完全相同，是因為各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不同以及行業(yè)的不同效益造成的，這樣各個地區(qū)的繳費額度也就不盡相同。

(三)住房公積金監(jiān)管制度有待完善

我國的公積金監(jiān)管采用的是政府監(jiān)管的模式，也就是每個地區(qū)的住房公積金的歸集、提取和使用等都是當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行管理的，這樣就使公積金不能靈活使用，不能真正保證群眾的權(quán)益，而且在監(jiān)督方面還存在很多問題，加上我國缺乏對公積金制度的法制性保障，因此更要不斷完善相關(guān)的法制建設(shè)和監(jiān)管體系。

三、當(dāng)前我國住房公積金制度改革的建議

(一)不斷提高公積金的覆蓋率

鑒于我國的公積金覆蓋范圍不是很廣，覆蓋率比較低的情況，在今后的改革中應(yīng)當(dāng)更多向欠發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)傾斜，尤其應(yīng)當(dāng)做好對那些收入比較低的家庭的服務(wù)，這樣才能不斷提高其生活質(zhì)量。目前實施住房公積金制度的主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，而很多私營企業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工的人員并沒有公積金，因此應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)就業(yè)的所有職工都應(yīng)當(dāng)納入到制度覆蓋的范圍里面，從而不斷提高公積金的覆蓋率。

(二)不斷規(guī)范繳存基數(shù)與比例，逐漸縮小繳存差距

為了公平公正，各個部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“控高保低”的政策來從事公積金的繳存工作，這樣才能更好保障每位職工的合法權(quán)益，也能夠保障社會的公平分配，將最高限額和最低保障額制度真正落實到實處，從而使各個地區(qū)的公積金繳存差距不斷縮小。

四、我國住房公積金制度的未來走向

經(jīng)過多年的努力我國的公積金制度改革已經(jīng)取得一定的成效，居民購房能力得到很大提高，居住條件也得到相應(yīng)的改善，很多家庭已經(jīng)基本有自己的家庭住房。但是很多收入比較低的家庭由于自身有限的經(jīng)濟(jì)條件，加上住房保障政策沒有落實到實處，住房問題依然是當(dāng)前急需解決的問題之一。鑒于此，在今后的公積金政策制定中應(yīng)采取多種措施，向低收入者傾斜，一是針對困難企業(yè)、低收入者制定確實可行的多種繳存、貸款配套的傾斜政策；二是充分利用城市廉租房建設(shè)補充資金，購建一些低價位住房，供應(yīng)低收入的住房困難戶。三是對低收入者賬戶中資金從未提取、使用過公積金的繳存人，可以在其退休時給予不低于同期存款利率的利息補助等。

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