宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院 羅永紅

一、骨干高職院校專項(xiàng)資金的特征

(一)投資主體多元化

根據(jù)相關(guān)文件的要求，骨干高職院校專項(xiàng)資金的來源包括：中央財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政配套資金、省國(guó)土資源廳專項(xiàng)資金以及高職院校自籌資金。此外，一些相關(guān)企業(yè)也會(huì)積極參與到骨干高職院校的建設(shè)中來，為之投入一定的資金。不同的投資主體在建設(shè)要求上也會(huì)有所不同，導(dǎo)致骨干高職院校專項(xiàng)資金的性質(zhì)更為復(fù)雜，管理難度也因此加大。

(二)建設(shè)資金使用分為不同階段

根據(jù)國(guó)家骨干校立項(xiàng)建設(shè)的相關(guān)要求，學(xué)院的骨干建設(shè)各項(xiàng)目建設(shè)將分為不同的階段進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會(huì)面臨很多不確定的因素，因此項(xiàng)目建設(shè)資金的使用需要經(jīng)過劃撥、籌集、預(yù)算、使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列的環(huán)節(jié)，參與這些環(huán)節(jié)的人員難免會(huì)存在知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ι系牟町?，容易?dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的過程中發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象，為專項(xiàng)資金的管理帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)項(xiàng)目建設(shè)融入創(chuàng)新思維

國(guó)家骨干高職院校的建設(shè)綜合了校企合作體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍以及領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)等不同項(xiàng)目的要求，在項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新思維。所以，項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金管理必須考慮到項(xiàng)目建設(shè)的這一特點(diǎn)，隨著管理的發(fā)展而不斷創(chuàng)新管理方法。

二、關(guān)于國(guó)家骨干高等職業(yè)院校專項(xiàng)資金的監(jiān)管建議

(一)加強(qiáng)籌集專項(xiàng)資金，保證資金配置的合理性

擴(kuò)大籌措資金的渠道。國(guó)家骨干高職院校的建設(shè)項(xiàng)目資金投入預(yù)算是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就經(jīng)過論證得到合理籌劃，明確規(guī)定了資金的使用范圍。因此，骨干高職院校的會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)健全以政府為主動(dòng)并有效融合市場(chǎng)調(diào)控的籌資體系。

確保資金安排的合理性。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，確保其使用效益的提高是骨干校建設(shè)的保證。專項(xiàng)資金的管理應(yīng)在重點(diǎn)安排建設(shè)資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)公正的原則，確保資金能得到專款專用，充分發(fā)揮有限的資金的使用效益，促進(jìn)骨干校建設(shè)工作的開展。

(二)加強(qiáng)落實(shí)專項(xiàng)資金的預(yù)算職能

實(shí)踐證明，全面預(yù)算管理在項(xiàng)目管理中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，具有充分的可行性。為了嚴(yán)格控制支出，提高資金使用的規(guī)范性，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，骨干高職院校的建設(shè)應(yīng)采取全面預(yù)算管理模式。

首先，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算分級(jí)管理，推行財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理、項(xiàng)目組負(fù)責(zé)細(xì)化預(yù)算管理、職能組負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的管理模式，以此確保全面預(yù)算編制和執(zhí)行工作的落實(shí)。其次，應(yīng)構(gòu)建國(guó)家骨干高職院校項(xiàng)目資金預(yù)算體系，根據(jù)專項(xiàng)資金的用途嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算支出，明確規(guī)定中央專項(xiàng)資金中用于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置、師資隊(duì)伍建設(shè)以及課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革等各個(gè)部分的經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，資金管理部門要全面指導(dǎo)各子項(xiàng)目組的工作，各子項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)將全面預(yù)算分解落實(shí)到子項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制。最后，要全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管子項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面把握專項(xiàng)資金的具體流向，增強(qiáng)預(yù)算控制的科學(xué)性。對(duì)于大額支出，應(yīng)進(jìn)行效益性的論證，在專項(xiàng)資金的使用過程中，凡是有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的重大決策都應(yīng)該根據(jù)“三重一大”的原則進(jìn)行集體表決，并對(duì)重大硬件建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目物資設(shè)備的采購(gòu)實(shí)行公開采購(gòu)制度。,做到發(fā)現(xiàn)并解決問題，實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督管理。

(三)優(yōu)化專項(xiàng)資金審批報(bào)銷程序

會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)設(shè)置轉(zhuǎn)賬來管理建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并根據(jù)建設(shè)方案及細(xì)化資金預(yù)算設(shè)明細(xì)賬，確保各項(xiàng)建設(shè)資金能按建設(shè)子項(xiàng)目及資金來源記賬。同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金的審批報(bào)銷流程，嚴(yán)格審核原始憑證，全面把握項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況，促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用規(guī)范性。此外，要規(guī)范財(cái)務(wù)開支報(bào)銷在審批階段的程序，有效評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目提交的資金申請(qǐng)，確保專項(xiàng)資金在使用過程中的安全性。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督

1、健全監(jiān)督制度，保障監(jiān)管工作全面實(shí)施

內(nèi)部審計(jì)工作的開展離不開有效的管理監(jiān)督體系，只有通過不斷建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得資金管理有法可依，具體明確建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理制度，才能從根源上保證建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作順利進(jìn)行。因此，國(guó)家骨干高等職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)的管理部門應(yīng)積極響應(yīng)黨中央反腐倡廉建的號(hào)召，深入學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作條例以及學(xué)院內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)要求，結(jié)合本院校的實(shí)際情況，制定專項(xiàng)資金管理的相關(guān)方法和制度，不斷完善其在招投標(biāo)管理、物資管理以及工程結(jié)算管理等方面的規(guī)章制度，促進(jìn)建設(shè)資金的監(jiān)督工作的程序化、制度化。

2、完善事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

本文認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可以從以下幾個(gè)方面展開：一是審核項(xiàng)目資金預(yù)算和年度使用計(jì)劃的落實(shí)情況，考察項(xiàng)目資金預(yù)算是否按計(jì)劃執(zhí)行；二是審核項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金使用情況，檢查各項(xiàng)資金的支出是否符合相關(guān)的申請(qǐng)審批程序，?？钪g是否存在擠占等不合理使用的現(xiàn)象，資金是否得到?？顚Ｓ玫龋_保專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作的合法性；三是加強(qiáng)審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目的收入支出表，有效防范不合理挪用專項(xiàng)資金的行為；最后是加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任主體的績(jī)效考核工作，建立健全相關(guān)考核指標(biāo)，確保專項(xiàng)資金使用過程的公正公開性，致力于最大化實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的使用效益。

三、結(jié)束語

總之，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)該正確面對(duì)目前專項(xiàng)資金管理中存在的問題，定期組織項(xiàng)目參與人員學(xué)習(xí)建立項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，并不斷完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此促進(jìn)提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，有效預(yù)防和治理項(xiàng)目建設(shè)過程中的貪污受賄等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

[1]劉宏.國(guó)家骨干院校建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核的探討[J].中國(guó)市場(chǎng),2013年第30期

[2]邊婷婷.國(guó)家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管探析[J].中國(guó)市場(chǎng),2014年第18期