江蘇省淮安市金湖縣人力資源和社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處 馮舒儷

隨著社會(huì)人民的生活質(zhì)量的提高，全國老年人口比例在上升，我國正在逐漸走向老齡化社會(huì)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)，國家對(duì)農(nóng)村有了充足的政策和資金流入。城市居民得到了實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老，然而農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。本文對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是新形勢(shì)發(fā)展的必然要求

(一)現(xiàn)行傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式迎來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)

我國老齡化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，按照國際上的規(guī)定，60歲以上（含60）的人員占據(jù)總?cè)丝诳倲?shù)的10%以上，或者是65歲以上（含65歲）的人占總?cè)丝诳倲?shù)的7%以上的國家或者地區(qū)，就被認(rèn)為是“老年型國家或地區(qū)”。根據(jù)我國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，到2000年11月1日，我國65歲以上的人員占總?cè)丝诒壤秊?.97%，已經(jīng)符合了國際上的關(guān)于老齡社會(huì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而目前有部分人的道德水平下降，很多子女不贍養(yǎng)老人導(dǎo)致大部分老人在年老體衰時(shí)無人照料、經(jīng)濟(jì)上也缺少保障。而農(nóng)村家庭因近年來農(nóng)業(yè)不光要預(yù)防自然災(zāi)害的損失，還要特別注意著市場(chǎng)的變化情況，使農(nóng)民收入減少而土地的保障系統(tǒng)日益減退。種種因素促使農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面日益艱難而如今我國集體養(yǎng)老已經(jīng)弱化而我國現(xiàn)在大部分集體組織也都沒有能力承擔(dān)。隨著農(nóng)村各種措施的改革我國大部分村集體已經(jīng)負(fù)債，更無法滿足整個(gè)老齡化的養(yǎng)老。

(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民養(yǎng)老方式的理性選擇

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利開展，就可以解決全國四分之三農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，并且有利于維護(hù)現(xiàn)代新農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與安寧。以下三方面是我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”；首先，要有利于我國計(jì)劃生育政策實(shí)施；其次，能有效應(yīng)對(duì)我國老齡化人口危機(jī)；最后，是需要完善我國社會(huì)保障體系的必然要求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展會(huì)促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、拓展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

(一)國家政策和法律的依據(jù)

十六屆五中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》推出的“探索建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”我國憲法中規(guī)定，公民在年老了、沒有勞動(dòng)能力了和重大疾病的情況下，擁有從國家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。而我國《老年權(quán)益法》、國家“七五計(jì)劃”和“十五計(jì)劃”、黨的十三屆八中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)和黨的十六大報(bào)告中分別提出了需要建設(shè)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，由此可見國家法律、政策已經(jīng)明確方針。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)黨和政府是勢(shì)在必行，果斷積極穩(wěn)定地推行。

(二)時(shí)機(jī)成熟而且恰逢其時(shí)

隨著黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)持籌備城鄉(xiāng)發(fā)展，城市支持農(nóng)村方針等一系列支持發(fā)展農(nóng)村，一條條支持惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使得我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了全新的階段。根據(jù)資料記載，歐盟在實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”后，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)占GDP的比為17%。我國在2005年前三季度農(nóng)業(yè)占GDP的比已經(jīng)下降到了12%，而現(xiàn)在是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的最好時(shí)機(jī)，尤其在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了黨和國家的支持。國家頒布了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作、幫扶工作、部門責(zé)任分工和指導(dǎo)員選派工作意見等四大文件。

(三)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本具備

國家經(jīng)過近20年的快速發(fā)展期，到現(xiàn)在人均GDP已達(dá)到3000元，根據(jù)小康標(biāo)準(zhǔn)和2002年勞動(dòng)保障部根據(jù)相關(guān)部門公布的資料，2002年我國農(nóng)民人均收入2400元，農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)為1500元。據(jù)此我國現(xiàn)在農(nóng)民人均收入以全線超過往年，具備了建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全國農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國家“七五”計(jì)劃和國發(fā)【1991】33號(hào)文件規(guī)定，從1991年開始經(jīng)過了20年的試點(diǎn)推進(jìn)、整頓規(guī)范、探索完善等階段，已經(jīng)探索了一條適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)路子。到2014年，全國33個(gè)省的2000個(gè)縣開展了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，8000萬農(nóng)民參?；鹄塾?jì)達(dá)到400億經(jīng)歷了10年的探索，也打下了良好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)策建議

(一)加大宣傳力度，提高投保積極性

要注意在廣大人民心中建立典型，采取積極樂觀的宣傳形式，如電視、廣播、組織下鄉(xiāng)演出等形式，分別利用其示范帶動(dòng)作用。切實(shí)從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，想農(nóng)民群眾之所想，急農(nóng)民群眾之所急，扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。

(二)注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放與管理

首先各級(jí)政府要積極的籌備養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使其充足完備，還要努力做好未參保農(nóng)民的工作，使其改變觀念，積極參保。其次是要大力發(fā)展地方集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，大力提高集體繳納的保費(fèi)比例。再次是著力提高國家財(cái)政投入的份額，加大管理力度，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全保值與增值，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步劃歸財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(三)提高保障水平

完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼承和發(fā)揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是解決了老年人生活的基本問題，而老人們的精神上的安慰還需要老人們的子女，因此家庭養(yǎng)老方式仍有用。我們還可以組建村內(nèi)集體養(yǎng)老模式這樣也可以減輕子女們的壓力，而這些養(yǎng)老方式都將在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。這種體系將大大的提高了農(nóng)村老年人的生活水平。

四、結(jié)束語

在我國目前農(nóng)村老齡人口占全國人口的20%，所以，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國而言也起著至關(guān)重要的作用，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)會(huì)越來越完善的。

[1]陳婷,馬曉慧,劉偉忠.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014,06:100-101

[2]劉軒銘.建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].湘潮(下半月),2014,03:65-66

[3]曹永紅.關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].農(nóng)村金融研究,2012,02:58-62