王 偉

軍事醫(yī)學(xué)科研是推進(jìn)我軍持續(xù)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，尋找一種實(shí)現(xiàn)軍事醫(yī)學(xué)科研單位資源優(yōu)化合理配置，提高單位經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)而科學(xué)的管理方法，全面預(yù)算管理就是目前采用較多的重要管理手段［1］。下面僅就軍事醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理談一些粗淺的看法。

1 軍事醫(yī)學(xué)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的背景

全面預(yù)算管理自上個(gè)世紀(jì)20年代在美國(guó)杜邦、通用汽車(chē)等公司產(chǎn)生以后，作為一種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序在很多企業(yè)一直沿用至今，對(duì)現(xiàn)代工商企業(yè)的成熟和發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用［2］。近年來(lái)，全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理方法，也日益受到我國(guó)的重視，并開(kāi)始嘗試在其內(nèi)部管理中推廣應(yīng)用，以控制費(fèi)用支出，降低成本，提升工作效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)科研單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予保證，科研單位不需花過(guò)多精力考慮資金的調(diào)配。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家有限的資源只能優(yōu)先滿足科技攻關(guān)能力優(yōu)、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研院所，因此如何合理分配單位現(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源以確保年度計(jì)劃、創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就成了一般性科研單位不可回避的問(wèn)題。解決辦法除了進(jìn)一步完善科研院所治理結(jié)構(gòu)外，更重要的是運(yùn)用全面預(yù)算這一強(qiáng)有力的管理手段，統(tǒng)籌考慮承擔(dān)的各項(xiàng)科技任務(wù)和管理職能，按照“輕重緩急”原則對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行排序，確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效計(jì)劃、控制和管理。

目前的軍事醫(yī)學(xué)科研單位管理是板塊式的:科研生產(chǎn)管理、資金管理、人事管理、質(zhì)量管理等等，有許許多多的“管理”，但管理卻總難以到位，因?yàn)椤邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治標(biāo)未治本［3］;現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)該是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化的管理“系統(tǒng)”所要求的是各種管理的融會(huì)而非集合，“戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的是前瞻、有序而非只顧眼前的“救火式”應(yīng)付，“人本”所倡導(dǎo)的是“人管”而非“管人”。軍事醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理正是這樣一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營(yíng)持續(xù)改善、價(jià)值穩(wěn)步增加的目標(biāo)。

2 軍事醫(yī)學(xué)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

因此在軍事醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理十分必要，作為一種先進(jìn)的管理理念，在科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理具有以下重要意義。一是通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，落實(shí)以各部門(mén)、課題組為成本責(zé)任中心，從源頭控制，責(zé)任到人，能有效地控制成本，減少不必要的支出;二是通過(guò)預(yù)算控制系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算能夠進(jìn)行有效的事前計(jì)劃、事中控制和事后監(jiān)督;三是通過(guò)全面預(yù)算的編制和平衡，可以對(duì)有限的資源進(jìn)行合理分配，避免資源浪費(fèi)和低效使用，以達(dá)到資源的最優(yōu)配置;四是通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的差異分析，對(duì)各責(zé)任中心進(jìn)行考核，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，肯定成績(jī)，調(diào)動(dòng)員工執(zhí)行全面預(yù)算的積極性，確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 軍事醫(yī)學(xué)科研單位實(shí)施全面預(yù)算管理的主要問(wèn)題

軍事醫(yī)學(xué)單位推行全面預(yù)算管理上存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在:一是對(duì)全面預(yù)算管理的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足［2］。軍事醫(yī)學(xué)科研單位軍品研制、生產(chǎn)和管理體制在很大程度上仍為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科研生產(chǎn)計(jì)劃確定以后，只要完成科研生產(chǎn)任務(wù)就行了，這導(dǎo)致單位各級(jí)人員成本效益觀念淡薄，研制過(guò)程中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益低下、經(jīng)營(yíng)效率低下。二是預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全。軍事醫(yī)學(xué)科研單位一般都沒(méi)有預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)了其中一部分職能，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、匯總、審定和指標(biāo)分解及預(yù)算監(jiān)控，由于缺乏科研生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)其預(yù)算難免出現(xiàn)偏差同時(shí)其權(quán)威性也不夠，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算，隨意性較大。這主要是單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有一個(gè)授權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的組織、協(xié)調(diào)工作。三是未能充分利用單位現(xiàn)有資源，設(shè)備采購(gòu)預(yù)算重復(fù)，造成鋪張浪費(fèi)。四是忽視預(yù)算控制，缺乏科研預(yù)算執(zhí)行考核與激勵(lì)。

4 實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的措施

4.1 制定完善制度 根據(jù)軍事醫(yī)學(xué)科研單位的特點(diǎn)和每個(gè)單位的具體情況制訂單位的全面預(yù)算管理制度和實(shí)行全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。制度包括預(yù)算管理的基本內(nèi)容、預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算的形式及其編制依據(jù)、編制程序和方法、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的分析與考核。

4.2 實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理信息化 使用信息化系統(tǒng)下全面預(yù)算系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)研究所資源的最佳配置和成本的不斷降低，為科研單位提高資源的使用效率提供了重要的科學(xué)依據(jù)［3］。信息化系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)具有的特征:(1)高效性。錄入、生成和傳遞信息的效率提高。(2)合理性。信息系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)明確各職能部門(mén)參與業(yè)務(wù)的先后順序，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)等流轉(zhuǎn)過(guò)程都必須在系統(tǒng)中按照固定的程序和部門(mén)權(quán)限來(lái)完成。(3)宏觀性。全面預(yù)算管理是一種宏觀管理，目標(biāo)是為制定策略提供參考，信息系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)把科研單位戰(zhàn)略進(jìn)一步具體化，將各項(xiàng)綜合指標(biāo)層層分解，使其得以更好地貫徹落實(shí)。(4)參與性。信息系統(tǒng)下全面預(yù)算管理應(yīng)從便于其他職能部門(mén)和廣大員工積極參與的角度出發(fā)，使不具有財(cái)務(wù)知識(shí)的員工也能參與到預(yù)算的編制過(guò)程中。

一個(gè)完整的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)從功能上應(yīng)劃分為預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析及預(yù)算評(píng)價(jià)四個(gè)主要的模塊［1］。預(yù)算編制系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制提供了詳盡的功能;預(yù)算分析模塊能對(duì)各單元編好的數(shù)據(jù)進(jìn)行靈活，快速地多角度分析，還能對(duì)研究所所編制的預(yù)算進(jìn)行控制和分析和管理人員需要從不同角度了解預(yù)算執(zhí)行情況;預(yù)算控制模塊通過(guò)實(shí)際執(zhí)行的數(shù)據(jù)和計(jì)劃數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，可以對(duì)科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控;通過(guò)將預(yù)算控制和日常審批流程相結(jié)合可達(dá)到事前控制的目標(biāo);預(yù)算評(píng)價(jià)模塊能設(shè)定各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的差異分析，掌握進(jìn)度和狀況，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為下一步的預(yù)算調(diào)整，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

總之，全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理的科學(xué)方法，正日益受到理論界和實(shí)務(wù)界的重視。軍事醫(yī)學(xué)科研單位的全面預(yù)算管理起步相對(duì)較晚，且缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，在運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難，利用信息化系統(tǒng)，加深對(duì)全面預(yù)算管理內(nèi)涵、框架體系等的認(rèn)識(shí)，將有助于軍事醫(yī)學(xué)科研單位管理的科學(xué)化以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)完善軍事醫(yī)學(xué)科研單位治理機(jī)制具有深遠(yuǎn)意義。

4.3 設(shè)立管理組織機(jī)構(gòu) 確立以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確各部門(mén)的職責(zé)。建立預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)控與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和預(yù)算反饋組織等，推進(jìn)全面預(yù)算管理。

軍事醫(yī)學(xué)科研單位推行全面預(yù)算管理要結(jié)合單位具體情況越細(xì)越好，但也要考慮經(jīng)濟(jì)原則。隨著以預(yù)算為核心的管理理念被廣泛接受、管理技術(shù)被廣泛應(yīng)用，全面預(yù)算管理將會(huì)成為科研單位一種有效內(nèi)部控制方法，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理水平，科研效率也將因此進(jìn)入新的上升通道。

［1］ 鄭瑛.關(guān)于軍工科研單位全面預(yù)算管理的若干思考［J］.北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，16(6):22-24.

［2］ 吳志華.淺談科研單位如何實(shí)現(xiàn)信息化全面預(yù)算管理［J］.湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，25(8):127-129.

［3］ 張世慧，袁淵，蔡芳.預(yù)算管理在科研管理中的核心價(jià)值及其制約因素［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52(12):2973-2976.