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江蘇東海：360°監(jiān)管、力保鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民資金監(jiān)管不留“死角”

針對惠民補貼項目范圍越來越廣、惠民資金越來越大、資金監(jiān)管越來越難的實際情況，江蘇省東?？h充分發(fā)揮監(jiān)管合力，不斷構建和完善從里向外、從上至下、從左到右的360°立體監(jiān)督平臺，去年，東海縣納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管監(jiān)督補助類資金、項目類資金等財政涉農(nóng)補貼項目30多個，“一折通”發(fā)放惠民補貼資金近5億元。

內(nèi)部對接“零距離”、構建核心監(jiān)督平臺?？h級財政部門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管領導小組，財政局主要領導擔任組長，并按照資金監(jiān)管工作的要求，分別在局基層、經(jīng)建、社保、教科文、農(nóng)業(yè)、工貿(mào)等相關科室分別指定一名專人作為資金監(jiān)管專管員，負責日常信息傳遞、定期不定期抽查巡查等工作。各相關科室密切配合，定期召開資金監(jiān)管分析會，共同尋求破解資金監(jiān)管難題的途徑。

上下對接“零拖延”，構建縱向監(jiān)督平臺。縣級財政部門積極探索縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)就地就近聯(lián)動監(jiān)管模式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)的一定比例設立專職監(jiān)管員，即四萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1名專管員，四萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立2名專管員。同時，縣級財政部門和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標管理責任狀，下發(fā)了百分考核辦法。每個季度定期對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內(nèi)、預算外及專項補助資金進行聯(lián)合會審。

左右對接“零障礙”，構建橫向監(jiān)督平臺?？h政府以文件形式明確縣紀委、審計、水務、住建，民政、交通、衛(wèi)生等縣直業(yè)務主管部門監(jiān)管職責。縣級財政部門和各業(yè)務主管部門通過電話、電子郵箱等多種方式保持與成員單位的橫向溝通和交流，及時傳遞資金監(jiān)管信息。各職責單位還定期召開部門聯(lián)席會議，通報工作開展情況，交流工作經(jīng)驗，聽取部門意見和建議，查找監(jiān)管工作中存在的問題，明確下步工作思路，齊抓共管，共同做好資金監(jiān)管工作。

(吳建國)

湖南通道：“三個一”抓財政內(nèi)部監(jiān)督

2014年，湖南省懷化市通道縣財政局通過加強和完善財政內(nèi)部監(jiān)督機制，堅持一月一督查，一月一通報，一年一考核，“三個一”抓落實已成為新常態(tài)，取得一定成效。

一月一督查。2014年全年共開展財政內(nèi)部督查12次。針對以往群眾反映的“門難進、臉難看，話難聽、事難辦”的衙門作風，該局自2013年以來，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于改進工作作風，嚴明工作紀律的有關文件精神，特別是今年開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，把加強機關作風建設作為重要議事日程來抓，建章立制，主動作為，規(guī)范權力運行。重點是建立和完善內(nèi)部控制制度。強化制度執(zhí)行，構建財政內(nèi)部監(jiān)督長效機制。把權力關進制度的“籠子”。同時設立“局長信箱”，對群眾反映的問題決不姑息，決不手軟，從嚴處理。

一月一通報。該局對每次督查結果印發(fā) 《通道縣財政局作風督查通報》12期，以作風督查制度化和作風問責常態(tài)化相結合，不斷推進干部作風建設。督查內(nèi)容包括執(zhí)行紀律、履行職責、堅持群眾路線、學習態(tài)度、服務宗旨意識等方面。每次督查情況都有文字記錄(督查時間、參加監(jiān)督人員、被督查股室人員簽字等)，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查由以往的“事后查賬”向現(xiàn)在的日常監(jiān)管和重點檢查相結合的事前介入方式轉變。最重要的還是從加強制度建設、作風建設等方面入手。

一年一考核。一是成立領導小組。成立了以局長為組長，黨組副書記副局長、紀檢組長為副組長，其他局班子成員為成員的機關作風建設領導小組，領導小組下由監(jiān)督辦、人教股和辦公室人員組成機關作風建設辦公室。二是制定管理辦法。制定了《2014年度股室績效考核辦法》，對各股室實行100分考核制度。組織紀律10分，其中在局作風檢查中有違紀行為的每人次扣1分。三是實行開門辦公制度。制作了“通道縣財政局工作人員去向牌”，掛在每個辦公室門口，使前來辦事人員一目了然。同時在辦公桌上明顯位置擺上崗位牌，便于監(jiān)督檢查。四是全力打造學習型財政機關。鼓勵干部職工大興學習之風、為民之風、務實之風、廉潔之風。不斷提高財政干部隊伍素質。

（鄭良木）

吉林永吉：加強財政性資金管理，堅持“四明確”，為納稅人嚴把“錢袋子”

為進一步加強財政預算管理，不斷提高財政資金分配、使用的規(guī)范性、有效性、安全性，吉林省永吉縣財政局以學習貫徹新《預算法》為契機，結合本縣財政資金管理實際情況，加強了財政性資金管理，為納稅人嚴把“錢袋子”。

一是明確財政性資金范圍，讓所有財政性資金全部進“籠子”。根據(jù)新頒布的《預算法》，縣政府出臺了《永吉縣財政性資金管理暫行規(guī)定》，將一般預算資金、政府性資金、納入財政專戶管理的預算外資金、實行財政專戶管理具有專項用途的資金、財政預算內(nèi)外暫付資金、政府債務、其他財政資金等七個方面的資金，全部納入財政性資金管理范圍，消滅所有游離預算管理之外的資金，為強化預算約束，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度創(chuàng)造了條件。

二是明確財政收支預算編制內(nèi)容，將財政預算資金全部列進 “盤子”。目前，縣級政府的各項收支預算全部列入財政預算盤子，收入預算按收入類別編制，列明具體的單位和項目，支出預算按照資金性質、項目內(nèi)容、項目類別落到具體項目和單位。形成全縣財政收支預算草案后提請縣政府常務會、縣委常委會議審定并提交縣人民代表大會審議和批準后執(zhí)行。

三是明確財政收支預算編制程序，財政收支預決算全部“透明”。財政預決算信息包括管理體制、分配政策、編制程序，以及收支安排、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算等，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，同時還要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層次、分步驟原則，推動依法有序公開，促進預決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。

四是明確財政部門管理職責，推進預算績效管理改革全部“覆蓋”。推進績效管理就是在財政資金分配中更多地引入競爭性機制，減少政府部門的自由裁量權。因此，在財政資金管理中，把績效管理的理念和方法貫穿于財政資金管理的全過程，強化支出責任和效率意識，將績效管理覆蓋到所有財政資金，同時加強績效評價結果應用，為完善財政政策和科學安排預算提供重要依據(jù)，不斷提高財政資金使用效益。

（林德山李玉峰高赟）

江西泰和：“多頭并舉”強化扶貧資金監(jiān)管

為了加強對扶貧資金的監(jiān)管，保障扶貧資金安全，江西省泰和縣“五舉措”強化對扶貧資金的監(jiān)管。

一是完善機制、保障落實。本著公正、公開、公平的基本原則，科學分配扶貧資金，完善扶貧資金分配機制，保障扶貧資金落實到位。

二是公告公示、陽光監(jiān)管。全面推行扶貧資金項目公告、公示制，引導廣大群眾參與扶貧項目的監(jiān)管。保障扶貧資金在陽光下運轉。

三是專賬專管、封閉運行。扶貧資金采取專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?、專賬核算的封閉運行模式，有效防止扶貧資金被截留、挪用。

四是績效管理、綜合考評。健全扶貧資金績效考評機制，對扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為扶貧資金分配的重要參考依據(jù)。

五是監(jiān)督檢查、責任追究。積極與紀檢監(jiān)察、審計部門配合，把對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查貫穿于項目實施的全過程,建立事前審核，事中控制和事后檢查的監(jiān)督檢查長效機制。凡是發(fā)生截留克扣、擠占挪用、虛報套取扶貧資金現(xiàn)象，追究所有責任人、當事人責任，上一級責任人承擔連帶責任。

（鐘敬忠 段君玫）

安徽黃山：五項措施全面推進2015年財政監(jiān)督工作

2015年，安徽省黃山市財政局將以黨的十八屆四中全會精神為指引，發(fā)揮財政監(jiān)督作用，圍繞監(jiān)督檢查任務，全面推進依法行政，強化財經(jīng)紀律落實，不斷提高財政監(jiān)督層次和水平，努力推動地方財政經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一是切實履行職能職責。主動對接新增職能職責，結合實際，深入貫徹新《預算法》、《會計法》和《安徽省財政監(jiān)督條例》等財經(jīng)法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排預算監(jiān)督、專項監(jiān)督檢查、會計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、專案檢查等工作，深入開展嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理長效機制建設。

二是著力開展重點工作。貫徹落實黨委政府重大決策部署和民生工程實施計劃，選定一些資金量大、涉及民生項目較多的重點行業(yè)、重點部門，把會計監(jiān)督與預算監(jiān)督、績效評價等相結合，加強財政財務管理，提高會計信息質量，確保國家宏觀調(diào)控政策和各項惠民措施落到實處。

三是積極做好內(nèi)控管理。根據(jù)上級財政部門要求，強化財政監(jiān)督機構責任擔當意識，加快建立和實施內(nèi)部控制制度，組織協(xié)調(diào)各科室（單位）做好內(nèi)部控制工作，推進內(nèi)部控制機制建設，規(guī)范行政權力運行，促進監(jiān)督與管理的有機融合，發(fā)揮財政監(jiān)督的治本功能。

四是不斷完善監(jiān)管手段。健全完善監(jiān)督檢查制度和考核評價辦法，加強各級各部門之間的協(xié)調(diào)配合，緊扣重點監(jiān)督和精準監(jiān)督，推行財政監(jiān)督員制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督聯(lián)系辦法、受理舉報投訴制度、“涉企系統(tǒng)”預警信息處理規(guī)則等，提升財政監(jiān)督手段科學化、規(guī)范化、制度化。

五是注重發(fā)揮監(jiān)督效能。堅持程序合法、結果有效的原則要求，把問題查準、查深、查透，嚴把檢查質量關，實行督促整改與處理處罰并重，促使檢查結果得到有效運用，增強財政監(jiān)督的威懾力。對以往整改落實情況進行跟蹤“回頭看”，鞏固監(jiān)督檢查成果，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。

（潘南峰）■

（本欄目責任編輯：周菲）