□吳 婷

清朝的第三代皇帝清世宗胤禛即雍正自古以來(lái)就是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的皇帝，不少清史的研究者看到的是他篡位、殘害諸弟、誅殺功臣，認(rèn)為他是一個(gè)善于玩弄權(quán)術(shù)，陰險(xiǎn)的人。然而，鮮有人看到雍正執(zhí)政期間在政治上的建樹。我們且不說(shuō)雍正篡位的傳言是真是假，然而，評(píng)價(jià)一個(gè)君主我們不能就他繼位的手段來(lái)看，更多的是看他在執(zhí)政期間的功績(jī)。雍正在位時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是他的一些政治思想在當(dāng)時(shí)起到了重大的作用，甚至對(duì)當(dāng)今也有借鑒意義，譬如他的用人思想。

一、雍正用人的基本原則、具體思想和方法

康熙在統(tǒng)治后期，倦于政務(wù)，受地主階級(jí)功成名就思想的羈絆，與早年較為進(jìn)取的精神相比，失去了改革現(xiàn)實(shí)的銳氣，這使得康熙后期矛盾比較尖銳，朋黨之爭(zhēng)、貪官等問(wèn)題嚴(yán)重。因而，雍正繼位初期就提出了“振數(shù)百年頹廢風(fēng)”的革新思想。為了更好地推行他的改革思想，雍正對(duì)官吏的任用非常重視。他曾在他的愛臣鄂爾泰的奏折上批寫:“治天下唯以用人為本，其余皆枝葉事耳”［1］。四年(一七二六年)，他對(duì)諸王大臣等說(shuō):“自古帝王之治天下，皆言理財(cái)、用人，朕思用人之關(guān)系，更在理財(cái)之上，果任用得人，又何患財(cái)之不理，事之不辦乎?”［2］從這兩例來(lái)看，我們也可以知道雍正把用人看做是行政的第一件大事，甚至是國(guó)之根本。正是因?yàn)橛赫龑?duì)官吏的任用很是重視，因而他在用人方面形成了他自己的原則，并在這一原則下形成了一整套的思想和方法，頗具他自己的風(fēng)格和特點(diǎn)。

(一)雍正用人的基本原則。雍正繼位初期提出“振數(shù)百年頹廢風(fēng)”的革新思想，為了使他的改革思想更好得以實(shí)施，他提出了“形成一個(gè)振作有為的官吏隊(duì)伍，去革新政治，不完全遵守常規(guī)”的用人原則，反對(duì)因循腐敗的吏治。雍正的這一用人原則從他在田文鏡奏折上的朱批可以看出:五年(一七二七年)，雍正說(shuō):“朕現(xiàn)今用人之法，亦止堪暫行一時(shí)，將來(lái)自仍歸圣祖疇昔銓衡之成憲。朕緣目擊官常懈弛，吏治因循，專以積累為勞，坐廢翟磨之志，不得不大示鼓舞，以振作群工委靡之氣。［3］在這一用人原則下，雍正形成了一整套的用人思想和方法。

(二)雍正用人的具體思想和方法。

1．雍正用人，以此人是否有才為考察標(biāo)準(zhǔn)。有才而不肖，賢而不才，他會(huì)任用前者而舍棄后者，有德無(wú)才的官員在他手下很難得到重用。直隸巡撫李維鈞考察吳橋知縣常三樂(lè)，認(rèn)為常三樂(lè)“操守廉潔，但懦弱不振，難膺民社之寄”，因而李維鈞向雍正請(qǐng)示怎樣裁奪常三樂(lè)，雍正回說(shuō):“這事很好辦，就照他‘居官罷軟，殊屬溺職，相應(yīng)參革’”。［4］很明顯常三樂(lè)是一個(gè)廉潔官員，可以說(shuō)他是有賢能，然而因?yàn)樗谛姓限k事能力不強(qiáng)故而得不到重用。從這一例我們也可以知道雍正在用人方面“重才而輕賢”的特征。盡管雍正更加重視官員的才能，但是他對(duì)高官的基本要求卻是既有才又有賢。歷代的君主都認(rèn)為官員“清”(廉潔奉公)、“慎”(忠誠(chéng)謹(jǐn)慎)、“勤”(勤勞于事)有一項(xiàng)即可，但是雍正對(duì)此有不同的看法。他在論巡撫的職責(zé)時(shí)說(shuō):“巡撫一官，原極繁難，非勉能清、慎、勤三字便可謂勝任也。用人雖不求備，惟至督撫必須全才，方不有所怠誤，若無(wú)包羅通省之襟懷，統(tǒng)馭群臣之器量，即為不稱厥職?！保?］從雍正的朱批上我們可以知道雍正對(duì)于官員的任用是非常嚴(yán)格的，特別是對(duì)高官的要求，他不僅要求高官有才有德還要求他們有遠(yuǎn)大的目光，能夠駕馭官員。

2．雍正對(duì)官員的任用，頗有不拘一格的味道。在封建君主專制的清朝，官員的任用和提升有相當(dāng)嚴(yán)格的制度，會(huì)受到資歷、出身、旗漢區(qū)別的限制。然而雍正在用人方面并不完全按照已有的規(guī)章制度，而是在不取消有關(guān)規(guī)定的情況下變通地任用人才。雍正重用漢臣張廷玉就很好地體現(xiàn)了他不拘一格用人才的思想。三年(一七二五年)署大學(xué)士事，四年(一七二六年)晉文淵閣大學(xué)士，仍兼戶部尚書，康熙實(shí)錄總裁官，六年(一七二八年)轉(zhuǎn)保和殿大學(xué)士，監(jiān)管吏部尚書，七年(一七二九年)任軍機(jī)大臣，加少保，八年(一七三零年)賜輕車都尉［5］。張廷玉作為一個(gè)漢臣，在雍正年間，不僅身在要職而且官位的升遷速度之快足以證明雍正對(duì)官員任用打破常規(guī)的作風(fēng)。雍正在任用官員時(shí)提倡“滿漢平等”，對(duì)于朝臣中存在滿漢偏見的現(xiàn)象，雍正經(jīng)常給予糾正。六年八月初九，他諭諸王大臣，宜勿存滿漢形跡，協(xié)力辦事。云:“滿州漢軍、漢人，朕具視為一體，亦無(wú)彼此分別?！保?］雍正還在朝堂上說(shuō):“國(guó)家須滿漢協(xié)心，文武共謀，而后能致治。夫文武不可偏厚，而滿漢故可以偏向乎?”［1］從這里我們可以看出，雍正用人不僅敢于突破舊制還注重協(xié)調(diào)滿漢官員之間的關(guān)系，他能夠看到朝廷內(nèi)部的團(tuán)結(jié)對(duì)整個(gè)國(guó)家治理的重要性。

3．雍正在駕馭官員方面采取的是“嚴(yán)寬并濟(jì)”的政策。第一，對(duì)那些恃才傲物難以駕馭的人才，雍正采用的思想是“惜之，教之”。也就是說(shuō)愛惜這些人的才華，給予他們官職，使他們的才能得以施展，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行教育，幫助他們完善自己，更加地忠于君主。第二，盡管雍正留給人的歷史印象是一個(gè)嚴(yán)酷的君主，但是在用人方面，他能夠容納跟他見解不一樣的臣子，只要這些臣子不同政治斗爭(zhēng)相聯(lián)系，不結(jié)黨營(yíng)私。最能體現(xiàn)雍正在用人方面大度的是他對(duì)朱軾的重用。朱軾在雍正繼位后即被封為太子太傅，雍正希望在朱軾的輔佐下能夠更好地治理國(guó)家。但是朱軾對(duì)于雍正的諸多改革思想加以否定，例如他反對(duì)雍正提出的“耗善歸公”政策，并且反對(duì)西北用兵。他還稱病告老還鄉(xiāng)。雍正挽留他說(shuō):“爾病如不可醫(yī)，朕何忍留，如尚可醫(yī)，爾亦何忍離去?！敝燧Y很是感動(dòng)，于是再也沒(méi)有離去的意志。［2］第三，雍正對(duì)官員的駕馭最常用的還是寵信。雍正通過(guò)對(duì)官員進(jìn)行物質(zhì)上的賞賜和精神上的慰藉，使官員能夠忠心于他，支持他的政策。八年(一七三零年)浙江按察使方覲調(diào)任陜西布政使，上任途中病倒了，雍正要他回家休養(yǎng)，等待派遣的御醫(yī)前往看視。［2］

二、雍正用人思想的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的作用

(一)雍正用人思想的特點(diǎn)。通過(guò)以上所述雍正的用人思想，我們可以總結(jié)出雍正用人有以下三個(gè)特點(diǎn):一是為了實(shí)現(xiàn)改元振興的目標(biāo)，雍正敢于不顧清朝傳統(tǒng)的規(guī)章制度，重用他認(rèn)為有才的人。雍正的這一用人思想是非常先進(jìn)的，頗有不拘一格用人才的味道。二是跟雍正思想見解不同的官員，只要不結(jié)黨營(yíng)私，仍然能夠得到雍正的任用甚至是重用。從這一點(diǎn)上我們可以看出雍正能夠在處理政務(wù)時(shí)把個(gè)人感受摒棄在外，以政務(wù)為主。他能夠從大局著想，以一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的身份來(lái)寬容官員跟他在政見上的不同。同時(shí)他還能夠注重朝臣內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)他們從國(guó)家大事的角度出發(fā)為國(guó)家辦事，而不是從個(gè)人利益出發(fā)，這一點(diǎn)也是行政管理中尤其該注意到的。三是雍正用人，并不是盲目重用擁護(hù)他的人，而是善于恩威并施。一方面給予官員發(fā)展的機(jī)會(huì)，給予他們物質(zhì)上和精神上的賞賜，激勵(lì)他們?cè)谡?wù)上作出功績(jī)，另一方面又會(huì)對(duì)那些沽名釣譽(yù)不辦實(shí)事的官員加以重創(chuàng)。

(二)雍正用人思想產(chǎn)生的作用。從雍正的用人思想方面，

我們可以看出雍正是一名具有很強(qiáng)的行政能力的君主。他對(duì)官員實(shí)行“嚴(yán)寬相濟(jì)”的政策，一方面使他在繼位初期就擁有不少的擁護(hù)者，有利于他在政治上的穩(wěn)定，也使得他的眾多革新措施能夠得以推行;另一方面，雍正嚴(yán)厲打擊那些沽名釣譽(yù)，不務(wù)實(shí)事，損公肥私的官員，這樣的嚴(yán)厲政策又能夠?qū)賳T起到一種震懾作用，使官員恪盡職守，不敢假公濟(jì)私。正是由于雍正一系列敢于突破舊制的用人思想，才使得在雍正年間大有“無(wú)官不清”的政治風(fēng)氣，雍正一朝也進(jìn)入清代最富庶的時(shí)期，為乾隆時(shí)期的盛世奠定了政治和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、雍正用人思想對(duì)當(dāng)代政府行政管理的借鑒意義

在封建君主專制的清朝，雍正作為最高的行政管理者，在整個(gè)清王朝處于核心主導(dǎo)地位，決定著國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的程度和行政管理的水平。雍正在位短短十三年在政治上有不少的建樹，這離不開他高超的用人藝術(shù)。雍正的用人思想及其取得的功績(jī)啟示我們:作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠把用人藝術(shù)運(yùn)用自如，充分協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的成員關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，就能為順利實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)目標(biāo)提供有力的人才保證。

(一)雍正用人思想給我國(guó)行政管理的具體啟示。

1．拓寬人才選擇渠道。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，目前為止我國(guó)人才的選用是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，但是一個(gè)人的力量終究是有限的，沒(méi)有廣大人民群眾的力量大。拓寬用人渠道一方面可以提高行政領(lǐng)導(dǎo)用人的效率，減輕行政領(lǐng)導(dǎo)用人的風(fēng)險(xiǎn)，為行政領(lǐng)導(dǎo)分辨?zhèn)稳瞬藕驼嫒瞬拧⒋蟛藕托〔?、專才和全才提供有力依?jù);另一方面可以發(fā)揮廣大人民群眾的力量，發(fā)掘那些潛在的人才，同時(shí)能夠提高我國(guó)公民政治參與的積極性，也會(huì)更加完善我國(guó)的民主制度。

2．采用靈活的用人政策。采用靈活的用人政策并不代表完全摒棄已有的用人制度，而是在原有的用人制度上靈活運(yùn)用新的用人政策，在考查人才、評(píng)議人才、升降人才方面靈活地進(jìn)行。靈活地考查人才表現(xiàn)在考查內(nèi)容、考查形式、考查場(chǎng)所既要有確定性又要有不確定性。靈活地評(píng)議人才表現(xiàn)在多渠道收集信息，廣泛聽取群眾的意見。靈活地升降人才表現(xiàn)在能夠從行政人員在政治上的業(yè)績(jī)來(lái)升降官職，而不是嚴(yán)格按照工作年限來(lái)安排，更不會(huì)因?yàn)榧彝ケ尘皝?lái)安排。

3．重視“新舊”行政人員的關(guān)系。對(duì)于“新舊”行政人員的運(yùn)用，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)處理好兩者間的利益關(guān)系，使他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為了集體利益而付出努力。

(二)雍正用人思想對(duì)我國(guó)治理腐敗的啟示。目前，我國(guó)行政管理中最突出的問(wèn)題是腐敗問(wèn)題。腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是源于行政人員自身的“自律性”不強(qiáng)，不能夠很好地約束自己辦實(shí)事、為人民服務(wù)。然而這與行政管理不無(wú)關(guān)系。雍正初年政治腐敗之風(fēng)也極其嚴(yán)重，然而在雍正后期政治一片清明，這正與他的用人得當(dāng)，有效的行政管理有關(guān)。雍正的用人思想對(duì)我國(guó)治理腐敗有以下幾點(diǎn)借鑒:

1．合理安排人才。要使行政決策付諸實(shí)施，必須對(duì)組織群體進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮每個(gè)成員的聰明才智，將其安排在最合適的崗位，達(dá)到“才職”得當(dāng)?shù)男Ч?/p>

2．嚴(yán)寬并濟(jì)。雍正執(zhí)政期間最善用的就是這一手段。作為行政管理者，在不破壞法制的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)行政人員的獎(jiǎng)勵(lì)可以提高其積極性，使得行政人員更好地發(fā)揮自己的聰明才智，為行政出謀劃策，干實(shí)事;對(duì)于那些沽名釣譽(yù)的行政人員，行政領(lǐng)導(dǎo)者要毫不留情地加以處罰，形成殺一儆百的效果，這樣對(duì)行政人員具有震懾力。

3．加強(qiáng)監(jiān)督體制。對(duì)行政人員的監(jiān)督不僅要發(fā)揮人民群眾的作用，更應(yīng)該在行政內(nèi)部形成相互監(jiān)督的體系。這樣“從內(nèi)到外一體化”的監(jiān)督體系會(huì)使得行政人員更加務(wù)實(shí)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)行政管理者，要想使自己管理的人更好地辦實(shí)事、為人民服務(wù)，應(yīng)該做到以身作則。俗話說(shuō):“自立為立人之始，自助為助人之基”，行政領(lǐng)導(dǎo)是一門高深的藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)者要想更好地實(shí)現(xiàn)其行政職能，不僅需要有較高的理論知識(shí)，還需要有較高的道德水平，能夠做到“清”(廉潔奉公)、“慎”(忠誠(chéng)謹(jǐn)慎)、“勤”(勤勞于事)。只有行政領(lǐng)導(dǎo)者自己帶頭做好了本職工作，務(wù)實(shí)為民，整個(gè)行政系統(tǒng)才會(huì)真正做到為人民服務(wù)。

［1］林堂，沈臺(tái)芬．雍正大傳［M］．南京:鳳凰出版社，2012

［2］馮爾康．雍正傳［M］．北京:人民出版社，1985

［3］閻崇年．清朝皇帝列傳——雍正皇帝［M］． 北京:紫禁城出版社，2007

［4］雍正． 朱批諭旨． 李維鈞奏折［M］． 北京:北京圖書館出版社，2008

［5］朱誠(chéng)．清朝通史——雍正朝［M］． 北京:故宮博物院紫禁城出版社，2010

［6］鄧玉娜，張宜．雍正王朝［M］．北京:中國(guó)青年出版社，2009