對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考和建議

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要組成部分，也是直接服務(wù)“三農(nóng)”的重要保障。近年來，各級對“三農(nóng)”工作支持力度越來越大，投入越來越多，如何確保涉農(nóng)資金落到實處，發(fā)揮最大效益，既關(guān)系“三農(nóng)”工作成效，也是財政資金規(guī)范管理的重要課題。本人圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管、提高使用效益，作了一些思考和建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金存在的主要問題

多年來，各級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷加大，涉農(nóng)資金種類和數(shù)量越來越多，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但受基層財政管理能力不足等因素，涉農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題突出，一些方面比較混亂。

(一)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，不夠系統(tǒng)科學

在涉農(nóng)資金預(yù)算編制的過程中，部分單位缺乏系統(tǒng)調(diào)研論證，導(dǎo)致預(yù)算不能很好地貼近實際，有些不夠全面，有些超出實際需求，實際執(zhí)行的過程中不能最大限度地發(fā)揮作用。還有的財務(wù)核算使用科目不準確，本應(yīng)分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項資金使用是否合規(guī)，影響了下一步資金使用效益評價和監(jiān)管。

(二)在具體安排上，缺乏統(tǒng)籌和整合

受部門條條框框限制，涉農(nóng)部門對各自的項目和資金，從規(guī)劃到建設(shè)到驗收各自為政，導(dǎo)致涉農(nóng)資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發(fā)揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復(fù)投資和建設(shè)。同時，有些涉農(nóng)資金違背了專項專用原則，存在專項支出項目間互相擠占，造成損失浪費。

(三)在使用環(huán)節(jié)，跑冒滴漏問題比較突出

按照規(guī)定，涉農(nóng)項目建設(shè)單位由縣主管部門負責實施和監(jiān)管，項目資金通過固定渠道直接撥付到項目實施單位，項目實施地只負責搞好環(huán)境保障，對項目實施監(jiān)管缺乏積極性，形不成監(jiān)督管理的合力。受涉農(nóng)資金和項目單個數(shù)額小、數(shù)量多等因素限制，監(jiān)管難以做到每筆都規(guī)范有效，涉農(nóng)資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實效性。受經(jīng)濟和財力制約，很多涉農(nóng)項目地方難以配套，存在“上級給多少錢就干多少事”的問題，導(dǎo)致涉農(nóng)項目不能發(fā)揮預(yù)期效益。

(四)在驗收環(huán)節(jié)，存在走形式、走過場的問題

項目審批、指導(dǎo)和驗收全部由上級主管部門負責，為了項目圓滿完成，有時存在驗收不嚴格、不細致的問題，導(dǎo)致走了過場。

二、主要原因

出現(xiàn)以上問題，既有體制機制方面的原因，也有涉農(nóng)資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

(一)資金補貼分配體制有失公正

涉農(nóng)政策初衷是好的，但在落實過程中有時存在偏差，造成政策落實有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補貼政策，都是從村級層層上報匯總的數(shù)字，有的是估摸數(shù)，與實際面積不相符，偏大導(dǎo)致“補而不種”，偏小導(dǎo)致“種而不補”。

(二)資金管理和使用面廣繁雜

涉農(nóng)資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學完善的規(guī)范，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在一些問題，使資金不能充分發(fā)揮效益。例如涉農(nóng)資金發(fā)放多數(shù)使用“一折通”，基層財政所和信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，農(nóng)戶存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登錄新賬號，導(dǎo)致補貼資金不能及時上折兌現(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)督建設(shè)滯后

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監(jiān)督嚴重缺位。特別是涉農(nóng)資金種類繁雜，有的數(shù)額較小，審核費時費力，上級和縣鄉(xiāng)審查、監(jiān)督力量不足，造成不能全部納入監(jiān)督范圍，存在很多盲區(qū)和漏洞，加大了涉農(nóng)資金安全風險。

(四)資金信息不對稱，操作透明度不夠

涉農(nóng)項目公開的內(nèi)容針對性不夠，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層群眾關(guān)注的事項沒有列為公開內(nèi)容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對策和建議

新時期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地促進農(nóng)民增收，必須在加大投入的同時，全面加強監(jiān)管，發(fā)揮有限資金的最大效益。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中的問題和不足，提出以下建議供參考：

(一)高度重視，切實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

立足“三農(nóng)”工作的新要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，研究界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化對支出的監(jiān)管職能，確保職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。在資金發(fā)放上，性質(zhì)相同的新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等項目加強整合，形成大類項目，降低管理成本；性質(zhì)不同、差異較大的項目，特別是事關(guān)農(nóng)村貧困群眾的補貼類項目，資金存款、收入、支出、結(jié)余都一一對應(yīng)相符，做到專賬核算、?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)加強管理，提高資金使用效率

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管權(quán)限，將各類涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管范圍。完善項目監(jiān)管機制，嚴格按要求做好申報、公示。堅持資金監(jiān)管和預(yù)算管理相結(jié)合，常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查工作，加強對使用情況的績效考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦整改。

(三)創(chuàng)新形式，廣泛接受監(jiān)督

嚴格按照涉農(nóng)資金管理使用的制度規(guī)定，將其作為村務(wù)公開、村民議事等重點，并不斷新網(wǎng)上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監(jiān)督。完善“村賬村用鄉(xiāng)代管”、“一折通”補貼發(fā)放管理等制度，加強對群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽光之下。

(四)強化培訓(xùn)，打造精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所力量，加強財政所人員隊伍建設(shè)，適應(yīng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的需要。采取向上參加專題培訓(xùn)、定期自己組織培訓(xùn)等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)知識教育培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識，增強崗位責任感，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員考核機制，提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。