摘要:現(xiàn)金支付具有不便攜帶、透明度低、報銷環(huán)節(jié)繁瑣等特點，顯然和目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。作為全新的支付手段，公務(wù)卡消費(fèi)快捷方便，便于財務(wù)管理，提高票據(jù)憑據(jù)的真實性，強(qiáng)化財務(wù)管理，從源頭上預(yù)防腐敗。本文基于公務(wù)卡的基本概述，剖析公務(wù)卡改革的意義，最后探究推行公務(wù)卡改革的具體措施。

一、前言

隨著國庫支付改革不斷深入，公務(wù)卡得到廣泛的應(yīng)用，常用于報銷業(yè)務(wù)、日常公務(wù)支出，可促進(jìn)財務(wù)透明化和公開化，推動資金使用效率提高，簡化報銷環(huán)節(jié)。目前實行廳領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，對各處室和各單位的貫徹執(zhí)行情況，由分管的廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好督促檢查，確保此項工作落到實處。從2008年至2014年8月，廳本級辦理公務(wù)卡181張，所屬4個二層事業(yè)單位辦理公務(wù)卡34張，除個別同志因征信問題無法辦卡外，開卡率達(dá)100%，使用率達(dá)84%，有效地提高了公務(wù)支出透明度。

二、公務(wù)卡的基本概述

公務(wù)卡指的是事業(yè)單位、行政單位人員用于報銷、日常公務(wù)支出的一種特殊信用卡，授信額度通常再2-5萬元的范圍，免息期為25-26天；使用范圍包括：專用材料費(fèi)、租賃費(fèi)、水費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)、電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等16項結(jié)算。

三、公務(wù)卡改革的意義

(一)防止腐敗

在現(xiàn)實情況中，少數(shù)人往往將一些虛假的票據(jù)用于單位報賬或者虛開金額，虛構(gòu)公務(wù)支出行為，從而可多報賬，這樣極易浪費(fèi)財政資金。然而，公務(wù)卡可有效此種局面，原因在于公務(wù)卡結(jié)算實施以后，預(yù)算單位財務(wù)人員可在系統(tǒng)清晰查看報賬人支出的實際金額、時間等情況。可見，公務(wù)卡可有效避免虛開金額或者虛構(gòu)公務(wù)支出的行為，從而在一定程度上防止腐敗，提高公務(wù)支出的透明性。

有關(guān)部門出臺了《XX實行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，明確規(guī)定凡是納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄進(jìn)行結(jié)算的事項，必須全部使用公務(wù)卡結(jié)算，不得再使用現(xiàn)金結(jié)算；其他能用公務(wù)卡結(jié)算的，要求干部職工盡量使用公務(wù)卡結(jié)算。2012年5月我廳率先使用“公務(wù)卡結(jié)算”功能，直接將報銷費(fèi)用轉(zhuǎn)到個人銀行卡，當(dāng)年現(xiàn)金支出比上一年減少73%；2013年全年及今年上半年，通過公務(wù)卡支付或結(jié)算、轉(zhuǎn)賬占總支出98%，基本實現(xiàn)零現(xiàn)金支付。

(二)規(guī)范和簡化報銷、促進(jìn)財務(wù)管理

公務(wù)卡的無需預(yù)存現(xiàn)金，可以在授信額度的范圍內(nèi)消費(fèi)，接著有關(guān)人員持實際公務(wù)支出的票據(jù)到財務(wù)進(jìn)行報銷，然后財務(wù)管理部門可查看報賬人具體公務(wù)支出的時間、金額、用途等情況，確認(rèn)之后再將款項轉(zhuǎn)入公務(wù)卡。如此一來，在公務(wù)行為前，報賬人無需預(yù)支公務(wù)資金，只要利用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)即可，公務(wù)支出后再向單位報賬，最后經(jīng)過確認(rèn)，財務(wù)部門才將公務(wù)支出的實際金額轉(zhuǎn)入報賬人的公務(wù)卡。公務(wù)卡結(jié)算簡化報銷手續(xù)，同時也財務(wù)人員無需保管現(xiàn)金，可優(yōu)化財務(wù)管理，既有利于方小額支付，又有利于財政部門動態(tài)監(jiān)控公務(wù)支出資金，確保財政資金趨向透明化、公開化，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。2012年在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了有關(guān)公務(wù)卡改革的文件精神后，我廳財務(wù)部門出納員率先使用了財政平臺上的“公務(wù)卡結(jié)算”功能，將原來使用現(xiàn)金方式付款改為轉(zhuǎn)賬到報銷人員的個人工資卡上，避免了到銀行取現(xiàn)、現(xiàn)鈔結(jié)賬差錯等業(yè)務(wù)風(fēng)險。

(三)方便工作消費(fèi)

過去，公務(wù)支出前，單位人員需要填寫借款單，找有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，接著由財務(wù)人員去銀行取錢，單位人員再拿錢消費(fèi)，然后填寫單據(jù)報銷，找領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員。這樣手續(xù)較為繁瑣，而且拿著大量現(xiàn)金，極其不方便。公務(wù)卡可先在額度范圍內(nèi)消費(fèi)，再報銷，可見公務(wù)卡推行方便單位人員工作消費(fèi)，有效提高工作效率。然而，在公務(wù)卡推行的初步階段，部分人認(rèn)為公務(wù)卡會限制只能在極小部分的商家消費(fèi)；部分人認(rèn)為公務(wù)卡是信用卡，涉及個人隱私，具有安全隱患等，面對種種質(zhì)疑和誤區(qū)，財務(wù)部門的同志一方面耐心解釋，一方面堅持原則，凡是公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄規(guī)定范圍的開支必須要憑刷卡小票報銷，否則一律退回。同時，財務(wù)部門提高服務(wù)質(zhì)量，出納及時還款，打消了大家的疑慮。

(四)促進(jìn)金融信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境的改善

作為非現(xiàn)金支付手段，國內(nèi)銀行卡迅猛發(fā)展。公務(wù)卡在事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)推廣，為社會樹立學(xué)習(xí)的榜樣，可擴(kuò)大持卡人數(shù)，促進(jìn)銀行不斷完善功能；強(qiáng)化廣大居民培育信用、消費(fèi)信貸的理念，強(qiáng)化廣大居民的信用卡的知識；擴(kuò)大國內(nèi)需求；激發(fā)特約商戶受理公務(wù)卡激情，推動社會征信體系的構(gòu)建，改善商業(yè)銀行環(huán)境，推動金融行業(yè)發(fā)展更上新臺階。

此外，公務(wù)卡可有效降低現(xiàn)金管理風(fēng)險。預(yù)算單位利用公務(wù)卡結(jié)算小額零星開支，降低現(xiàn)金的使用率，進(jìn)而有效控制現(xiàn)金保管、存取、核對的行為，明顯緩解財務(wù)人員的壓力。另外，公務(wù)卡結(jié)算能有效避免財務(wù)人員直接接觸現(xiàn)金，可防范惡意犯罪行為。

四、推行公務(wù)卡改革的具體應(yīng)用措施

(一)改善公務(wù)卡的消費(fèi)環(huán)境

目前，公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境有待改善，有的單位沒有安裝銀聯(lián)POS機(jī)，無法刷卡；有的銀聯(lián)POS機(jī)安裝使用不夠規(guī)范，偶爾出現(xiàn)消費(fèi)信息錯誤；單位人員刷公務(wù)卡后，商家需要支付手續(xù)費(fèi)給銀行，導(dǎo)致部分商家不積極接受該種結(jié)算；我國金融市場不發(fā)達(dá)，小城市及縣鄉(xiāng)級單位銀聯(lián)覆蓋面不夠，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不健全，從而限制了公務(wù)卡的使用。因此，財政部門可主動和銀行交流，推動商家和發(fā)卡銀行的溝通，改善公務(wù)卡的消費(fèi)環(huán)境。此外，通常情況下，單位人員有刷公務(wù)卡條件的商家處消費(fèi)，不然單位不給予報銷。

(二)強(qiáng)化公務(wù)卡宣傳

作為全新的結(jié)算手段，公務(wù)卡尚未完全被人們認(rèn)識。財政管理部門應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)各單位的財務(wù)人員，并強(qiáng)化在社會上的宣傳。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)單位內(nèi)部人員，規(guī)范公務(wù)卡使用，必要時可邀請專家講解有關(guān)知識，提供職工的信用理念，推動公務(wù)卡應(yīng)用。

此外，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)對我廳公務(wù)消費(fèi)結(jié)算的監(jiān)督，確保推行公務(wù)卡改革各項工作落到實處；財政平臺支持多單位對同一公務(wù)卡消費(fèi)記錄取數(shù)，方便借用人員在工作單位報銷。同時將外聘人員的個人信用卡進(jìn)行備案，納入大平臺取數(shù)，解決外聘工作人員的報銷問題。

五、結(jié)束語

綜上所述，公務(wù)卡具有透明度高、簡化報銷手續(xù)、快捷等優(yōu)點，并且有利于預(yù)算單位清晰掌握報銷人員實際公務(wù)支出行為的情況，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。然而，推動信用卡過程中還存在許多的問題，例如單位人員不熟悉它的使用流程、受理環(huán)境有待優(yōu)化，因此需要政府、銀行、金融環(huán)境等共同努力，發(fā)卡銀行應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有關(guān)的信息服務(wù)系統(tǒng)，并且健全功能，保證單位人員公務(wù)卡支出信息的準(zhǔn)確、快速傳送，并且符合單位會計核算、編制報表、查詢數(shù)據(jù)等要求，有利于財政部門動態(tài)監(jiān)控財政資金動向。