鄧慧++鄧楚雄

摘 要 耕地資源保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。湖南省華容縣地處洞庭湖平原，地形平坦，土壤肥沃，是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，面臨著耕地?cái)?shù)量減少和耕地污染等問(wèn)題。基于此，具體分析了華容縣耕地資源可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題，提出了一些具體的解決問(wèn)題的措施，即依法用地、嚴(yán)格控制增量土地、控制和治理土地污染。

關(guān)鍵詞 耕地；可持續(xù)利用；污染整治；湖南省華容縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）12--3

耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。耕地資源的可持續(xù)利用問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，特別是基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用[1]。

1 湖南省華容縣耕地資源現(xiàn)狀

湖南省華容縣位于洞庭湖平原，地形平坦，土壤肥沃，河湖密布，耕地資源絕大部分為優(yōu)質(zhì)耕地，耕地地力好，是歷史上有名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“棉麻之鄉(xiāng)” 。全縣總面積1 642 km2，北部低山丘陵區(qū)，間有溪谷平原，中南部為丘崗區(qū)，其余為平原，耕地面積54 000 hm2。

2 華容縣耕地可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 耕地?cái)?shù)量總量持續(xù)減少

城市建設(shè)用地激增，交通用地、建設(shè)用地需求量大。岳常高速在華容縣境內(nèi)長(zhǎng)約 68.78 km，按雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大。農(nóng)村建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象突出。城市建設(shè)用的以13%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地增加，以S306沿線(xiàn)操軍鎮(zhèn)段為例，沿線(xiàn)地區(qū)距省道40 m范圍內(nèi)的耕地成為宅基地，洞庭湖平原地區(qū)開(kāi)發(fā)歷史悠久，后備耕地資源缺少，而村民原有的舊宅被拆重新辟為耕地的情況很罕見(jiàn)，占補(bǔ)平衡難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 耕地質(zhì)量下降，土地污染呈上升趨勢(shì)

土地污染目前成為一個(gè)引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，尤其是湖南大米重金屬超標(biāo)更是引起了社會(huì)的關(guān)注，大米重金屬超標(biāo)直面的問(wèn)題便是耕地污染。近年來(lái)，由于蛙類(lèi)，蛇、鳥(niǎo)類(lèi)的減少，農(nóng)作物病蟲(chóng)害現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致劇毒型農(nóng)藥被大量使用，造成土壤重金屬污染，農(nóng)用塑料薄膜，農(nóng)藥瓶，農(nóng)藥包裝等缺乏處理，成為重要的土地污染源；養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展（表1）帶來(lái)了養(yǎng)殖業(yè)污染，養(yǎng)殖業(yè)造成的水污染以及土地污染每年隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展呈上升趨勢(shì)； 生產(chǎn)生活垃圾污染，使耕地環(huán)境受到嚴(yán)重污染；工業(yè)污染造成的土壤污染也越來(lái)越明顯，特別是洞庭湖區(qū)蘆葦造紙廠(chǎng)排放的污水流入灌溉水源，給耕地造成嚴(yán)重污染，此外，湘江流域的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)等帶來(lái)的重金屬污染也是威脅洞庭湖平原耕地質(zhì)量的重要因素。

3 華容縣耕地可持續(xù)利用應(yīng)采取的措施

3.1 依法用地

依法用地最根本的是要嚴(yán)查各類(lèi)土地違法行為，尤其是違法占用基本農(nóng)田的行為，逐步建立和完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)守住耕地“紅線(xiàn)”[3]。

3.1.1 完善基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃制度

探索實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)木唧w途徑和有效方式[4]。對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)工程占用了基本農(nóng)田，按占多少補(bǔ)多少的原則進(jìn)行補(bǔ)充，嚴(yán)禁“以質(zhì)抵量”或“以量抵質(zhì)”，確保耕地占補(bǔ)平衡[5]，并增設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，建立保護(hù)檔案；實(shí)行基本農(nóng)田責(zé)任檢查制度，規(guī)定行政首長(zhǎng)為農(nóng)田保護(hù)的第一責(zé)任人，并明確縣、鄉(xiāng)政府必須把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由縣人大牽頭，組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門(mén)每年開(kāi)展 1～ 2 次檢查，督查基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)情況，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的將追究責(zé)任。

3.1.2 建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶(hù)五級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每季度對(duì)全縣基本農(nóng)田保護(hù)開(kāi)展一次巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次巡查，村組隨時(shí)巡查，并建立巡查臺(tái)賬，把破壞基本農(nóng)田的違法行為控制在萌芽狀態(tài)。

3.2 嚴(yán)格控制增量土地

嚴(yán)格控制增量土地，做到“四不批”。一是對(duì)于突破用地計(jì)劃指標(biāo)的不批。對(duì)上級(jí)下達(dá)的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由政府在年初公布進(jìn)行，一經(jīng)公布不得更改，對(duì)新增用地必須要有投資計(jì)劃和立項(xiàng)批復(fù)，否則不予報(bào)批。二是對(duì)于選址不符要求的不批。在建設(shè)用地選址定點(diǎn)上，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到能用荒地的堅(jiān)決不占耕地，能用劣地的不用好地，能節(jié)約用地的不寬打?qū)捤?，防止土地資源的浪費(fèi)。三是對(duì)于確實(shí)要占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格按法律程序和審報(bào)批權(quán)限要求，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民建設(shè)用地也堅(jiān)持每宗到實(shí)地察看，做到用戶(hù)申請(qǐng)，鄉(xiāng)、村、組簽署意見(jiàn)，國(guó)土所統(tǒng)一報(bào)縣局，分批次呈報(bào)市局或省廳審批。四是，對(duì)于未履行“占一補(bǔ)一”的不批。對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)工程占用耕地的，也是堅(jiān)持占多少、補(bǔ)多少的原則，要求先補(bǔ)后占，由用地單位（個(gè)人）先足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)后，才能用地[6]。

3.3 控制和治理土地污染

3.3.1 嚴(yán)格實(shí)行源頭控制耕地污染糾正“先污染后治理”的做法

倡導(dǎo)以預(yù)防為主的污染控制模式，嚴(yán)格實(shí)行從源頭控制耕地污染。加強(qiáng)污染耕地的綜合整治，以農(nóng)村土地綜合整治工程為抓手，整合各部門(mén)資金，積極推進(jìn)污染耕地的綜合整治，尤其要重視實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，增加治理經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)于已經(jīng)污染或面臨污染危險(xiǎn)的耕地要盡快提出解決方案。

3.3.2 加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

針對(duì)化肥、農(nóng)藥污染問(wèn)題，要控制和減少農(nóng)藥化肥的使用，尤其要控制殘留度高，難分解的劇毒型農(nóng)藥的使用，對(duì)施肥方式、措施，不同肥料的應(yīng)用與管理加以規(guī)范，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。鼓勵(lì)多施用有機(jī)肥和綠肥，通過(guò)控制有機(jī)肥污染、優(yōu)化耕作制度、改換作物品種等方式改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤對(duì)農(nóng)藥和重金屬的物理、化學(xué)吸附和催化水解能力，培育和提高土壤的自?xún)裟芰?。大力推進(jìn)土壤污染防治和土壤修復(fù)技術(shù)在土地綜合整治工程中應(yīng)用，如化學(xué)改良劑、生物改良措施等，對(duì)已經(jīng)污染耕地進(jìn)行修復(fù)[7]。農(nóng)業(yè)垃圾（塑料薄膜、農(nóng)藥瓶等）要集中處理，避免隨意丟棄造成對(duì)耕地的二次污染，生產(chǎn)生活垃圾，建筑垃圾要遠(yuǎn)離農(nóng)田，集中處理避免，避免對(duì)根底的污染，以及對(duì)耕地理化性質(zhì)的不利改變。保護(hù)好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，禁止捕殺益鳥(niǎo)，蛙類(lèi)，加強(qiáng)農(nóng)民的耕地環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)農(nóng)田灌溉水源進(jìn)行檢測(cè)，保證灌溉水對(duì)農(nóng)田的安全性，避免由于灌溉水域污染造成的流域性耕地污染。endprint

3.3.3 針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題

要求規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)通過(guò)后才能上養(yǎng)殖項(xiàng)目。且必須有一定的污染處理設(shè)施，對(duì)牲畜糞便、沖洗污水進(jìn)行無(wú)害化處理養(yǎng)殖廢水必須達(dá)標(biāo)排放[8]。對(duì)于小型的家庭養(yǎng)殖業(yè)，也要加強(qiáng)管理，提高養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.3.4 針對(duì)生產(chǎn)生活垃圾污染問(wèn)題

對(duì)城市以及農(nóng)村生活垃圾加強(qiáng)分類(lèi)處理，對(duì)電子廢物進(jìn)行回收，避免電子垃圾污染耕地。針對(duì)工業(yè)“三廢”污染，要求工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不加任何處理，直接排放到河流或者堆在耕地上。對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)要嚴(yán)格處理，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)禁止進(jìn)入。

3.4 開(kāi)展土地整理

土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程[9]。通過(guò)土地整理，重新規(guī)劃田塊，減少田耕面積，能增加耕地面積，形狀規(guī)則的耕地也更便于機(jī)械化操作，提高耕地質(zhì)量，因此應(yīng)加強(qiáng)耕地整理力度[10]。

4 結(jié)論

華容縣耕地資源的可持續(xù)利用必須保證耕地的數(shù)量與質(zhì)量的可持續(xù)性。保證耕地的數(shù)量就必須嚴(yán)格控制增量土地，做到依法用地。保證耕地的質(zhì)量就必須嚴(yán)格控制好耕地污染源，治理污染耕地，預(yù)防耕地污染。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint