郭有芳

摘 要：隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，死亡動(dòng)物的處置已成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。分析蘭溪市傳統(tǒng)死亡動(dòng)物無(wú)害化處理存在的弊端，提出開展政策性生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體做法。

關(guān)鍵詞：無(wú)害化處理；死亡動(dòng)物；生豬保險(xiǎn)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0106-02

蘭溪市地處錢塘江上游，是衢江、蘭江、婺江等三江匯流之地，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)孕育著一代又一代的蘭溪人，滋養(yǎng)著百萬(wàn)畝大地。同時(shí)蘭溪也是浙江省傳統(tǒng)的養(yǎng)豬大市之一。據(jù)市畜牧局統(tǒng)計(jì)，2013年全市共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）8 000余戶，能繁母豬存欄4.3萬(wàn)頭，生豬存欄28萬(wàn)頭，年飼養(yǎng)量78萬(wàn)頭。畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)了，但也出現(xiàn)了一系列的社會(huì)問題，其中養(yǎng)殖戶對(duì)死亡動(dòng)物的隨意處置，不僅破壞了人們的生活環(huán)境，更是對(duì)公共衛(wèi)生和食品安全造成了嚴(yán)重的威脅。2013年3月9日，轟動(dòng)全國(guó)的黃浦江漂浮死豬事件刺激著人們的眼球。省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)部門作出重要批示，要求切實(shí)加強(qiáng)死亡動(dòng)物無(wú)害化管理和監(jiān)管，嚴(yán)防漂浮死豬事件再次發(fā)生。3月27日，省政府下發(fā)浙政發(fā)明電[2013]58號(hào)文件明確要求，各級(jí)政府要建立健全政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的死亡動(dòng)物無(wú)害化處理收集運(yùn)行機(jī)制。地理位置的特殊性和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，2013年我市被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳列入死亡動(dòng)物無(wú)害化處理中心項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)縣市之一，2014年10月，我市出臺(tái)生豬保險(xiǎn)全覆蓋農(nóng)業(yè)政策，同期，市死亡動(dòng)物無(wú)害化處理中心落成并投入試運(yùn)行。這是一項(xiàng)實(shí)事工程，更是一項(xiàng)民心工程。

一、蘭溪市傳統(tǒng)死亡動(dòng)物無(wú)害化處理收集體系

按照省政府相關(guān)文件要求，2012年我市在香溪、黃店兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行死亡動(dòng)物無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，成立死亡動(dòng)物無(wú)害化處理營(yíng)運(yùn)隊(duì)，2013年我市死亡動(dòng)物無(wú)害化處理工作全面鋪開。這種由營(yíng)運(yùn)人員上門收集死豬，并對(duì)主動(dòng)聯(lián)系、報(bào)送處理信息的養(yǎng)殖戶給予每頭不少于10元的補(bǔ)助的辦法極大地改善了死亡動(dòng)物隨意丟棄現(xiàn)象，但仍存在一定的弊端：（1）采用化尸窖的辦法處理死亡動(dòng)物，將面上的污染轉(zhuǎn)化為點(diǎn)上的污染，且目前這種化尸窖的選址與建立存在極大地困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新建成的化尸窖被封堵覆蓋現(xiàn)象。（2）無(wú)害化處理監(jiān)管難度大，死亡動(dòng)物隨意丟棄現(xiàn)象無(wú)法杜絕。自行處理死豬的規(guī)模場(chǎng)極易出現(xiàn)造假行為，而對(duì)于散養(yǎng)戶，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分養(yǎng)殖戶并不愿意將死豬信息外漏，更不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系營(yíng)運(yùn)隊(duì)對(duì)死豬進(jìn)行收集處理，勢(shì)必出現(xiàn)死豬隨意丟棄現(xiàn)象。（3）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需成立3～5人的營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍，由于隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，如何有效管理這些營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍也是一大難題。同時(shí)，政府還需對(duì)這些營(yíng)運(yùn)人員的勞動(dòng)保障、工資福利、收集裝備等進(jìn)行完善，投入大。（4）這種敞開式的收集方式缺少安全防護(hù)措施，并不能降低染疫動(dòng)物疫病的擴(kuò)散，反而助推了動(dòng)物發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

如何及時(shí)有力地處理死亡動(dòng)物事關(guān)公共衛(wèi)生和食品安全，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的翹板，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的基礎(chǔ)，是深入貫徹省委、省政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)決策部署的有效驗(yàn)證。

二、政策性生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合蘭溪市實(shí)際情況，在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)多部門共同研討，我市啟動(dòng)政策性生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

蘭溪市委、市政府將死亡動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的重中之重。一年多來(lái)，蘭溪市黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃落實(shí)，倒排時(shí)間表，召集相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，就選址敏感落地難、環(huán)評(píng)要求高、地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱等多種困難進(jìn)行商討，并多次組織相關(guān)部門工作人員到周邊縣市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（浙政發(fā)明電[2013]58號(hào)）及浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于蘭溪市要求擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍的復(fù)函》（浙農(nóng)險(xiǎn)辦[2014]13號(hào)）等文件精神，在全市范圍內(nèi)推行生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無(wú)害化處理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)我市死亡動(dòng)物無(wú)害化處理。

（二）原則清晰，目標(biāo)明確

生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理”的模式進(jìn)行，通過政府部門、保險(xiǎn)公司以及無(wú)害化處理中心的通力協(xié)作、緊密配合，建立生豬保險(xiǎn)、防疫標(biāo)識(shí)、收集處理、保險(xiǎn)賠付關(guān)聯(lián)制度，達(dá)到大小生豬保險(xiǎn)全覆蓋、無(wú)害化處理全覆蓋，從源頭解決死亡動(dòng)物丟棄和漂浮死豬現(xiàn)象不再發(fā)生。按照相關(guān)文件政策 ，保險(xiǎn)費(fèi)由農(nóng)戶自交、市財(cái)政補(bǔ)助以及上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助三部分組成；按市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，生豬的無(wú)害化處理由市死亡動(dòng)物無(wú)害化處理中心承擔(dān)；承保理賠工作由人保財(cái)險(xiǎn)蘭溪支公司承擔(dān)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。

（三）開展有序，穩(wěn)步推進(jìn)

2014年9月底前，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則；10月底前，完成無(wú)害化處理中心建設(shè)及生豬保險(xiǎn)承保工作；11月份，啟動(dòng)生豬無(wú)害化處理及保險(xiǎn)理賠工作，查漏補(bǔ)缺，逐步完善運(yùn)作機(jī)制。

（四）明確責(zé)任，全民參與

1.為進(jìn)一步深入我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，死亡動(dòng)物無(wú)害化處理進(jìn)一步規(guī)范，市委、市政府專門成立生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市的生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理工作。

2.這種由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)無(wú)害化冷藏暫存設(shè)施（暫存量為一個(gè)月）、承保、養(yǎng)殖戶報(bào)案、保險(xiǎn)公司人員現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)害化處理中心人員收集并進(jìn)行無(wú)害化處理、保險(xiǎn)公司理賠的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要相關(guān)部門的高度協(xié)調(diào)。市生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)監(jiān)督，并建立相應(yīng)的工作例會(huì)和監(jiān)督檢查制度，定期通報(bào)相關(guān)情況，研究解決遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息的采集，承保收費(fèi)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)配套冷藏設(shè)施，出現(xiàn)糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)處理等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)死亡動(dòng)物的無(wú)害化處理監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）理賠死亡率超過正常范圍的情況進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)上報(bào)數(shù)量較大的或存有疑問的收集點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政、保險(xiǎn)等相關(guān)部門開展督查，有針對(duì)性地不定期抽查；公安局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）涉嫌騙保行為及無(wú)害化處理中心處理補(bǔ)貼的查處工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)做好生豬保險(xiǎn)及無(wú)害化處理補(bǔ)助資金的籌措、撥付和監(jiān)管工作；發(fā)改局負(fù)責(zé)政策性生豬保險(xiǎn)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。

3.積極宣傳，營(yíng)造全民參與、人人有責(zé)的良好氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作的意義。（1）保險(xiǎn)公司將全市所有生豬納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，系上安全帶，實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為杠杠，讓養(yǎng)殖戶直接受益，使之形成“舍不得扔”的意識(shí)，激發(fā)養(yǎng)殖戶將死亡動(dòng)物自覺主動(dòng)地進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性，解決病死動(dòng)物隨意丟棄問題，真正為實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的目標(biāo)提供政策性保障。（2）每個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)各自建設(shè)冰庫(kù)或購(gòu)買冰柜，不僅省去了政府對(duì)暫存點(diǎn)建設(shè)的費(fèi)用，而且將點(diǎn)對(duì)面的管理轉(zhuǎn)化為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的管理，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的收集方式減少了動(dòng)物疫病的傳播，更能保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全。（3）保險(xiǎn)公司的介入，其與市場(chǎng)化處理企業(yè)相互制約的利害關(guān)系，可以最真實(shí)的反映收集處理的數(shù)量和質(zhì)量，避免了弄虛作假，這也最大程度地減少了政府監(jiān)管部門的壓力。

開展政策性生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我市健全農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的體現(xiàn)，是探索構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制的創(chuàng)新，是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富和提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有力保障，是徹底解決死亡動(dòng)物無(wú)害化處理工作的根本性措施。這一舉措不僅促進(jìn)了“美麗蘭溪”、“兩美浙江”的建設(shè)工作，更是為和諧農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint