五華區(qū)商業(yè)、人員密集場所較多，轄區(qū)占道經(jīng)營、游攤游商、流浪乞討、衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象較為突出，始終是城市管理難點。作為歷史文化名城昆明的老城區(qū)、核心區(qū)和傳統(tǒng)文化區(qū)，五華區(qū)如何打造與之相符合的城市環(huán)境？

五華清潔模式 ?扮靚春城

每天早上9點以后，南屏步行街就逐漸熱鬧起來。早已開始一天工作的環(huán)衛(wèi)工人李阿姨正在忙著清理地面上的垃圾，根據(jù)南屏街保潔要求，保潔時間自早5：00至晚24：00?！盀榱俗屵@里干凈點，一開始我們十分辛苦，但是這半年來，衛(wèi)生狀況比以前好多了，亂丟垃圾的人也少了，大家看著也舒心點?！崩畎⒁陶f。

為了保證翠湖片區(qū)的環(huán)境，除常規(guī)保潔外，從去年海鷗飛臨翠湖公園起，環(huán)衛(wèi)部門加大對翠湖周邊保潔力度，在人流量較大的周末及節(jié)假日期間，組織機動應(yīng)急人員對翠湖周邊喂鷗造成的殘留物進(jìn)行循環(huán)清理，在每個海鷗聚集點分別投放垃圾桶，增加翠湖環(huán)路保潔人員，實施全天三班制無縫隙保潔作業(yè)，每天進(jìn)行不少于8次的灑水降塵作業(yè)。環(huán)衛(wèi)處還提高了主次干道清掃保潔水平和質(zhì)量，增加清掃保潔、灑水降塵、道路清洗、垃圾清運等方面的力度，為市民提供了一個干凈、整潔的觀鷗、賞鷗環(huán)境。

在黑林鋪街道海源社區(qū)，昔日垃圾成堆、臭氣熏天的小街小巷不見了，取而代之的是干凈、整潔的人居環(huán)境，贏得了居民“點贊”，“之前從沒想過社區(qū)還可以這么干凈?！鄙鐓^(qū)居民陳星說。這得益于城鄉(xiāng)清潔工程的實施，五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處采取投放60個箱體式密閉垃圾箱、環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)社區(qū)等一系列舉措，實現(xiàn)社區(qū)大變樣。

去年，五華區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔工程”，建立起了一套工作機制。比如，五華區(qū)在做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，緊扣環(huán)衛(wèi)公益事業(yè)這一原則，按照“公共服務(wù)不分彼此，一把掃把管到底”的要求，積極開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、工地門前大三包、生活垃圾分類收集、公廁星級管理、社會公廁監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營、“LNG”綠色環(huán)衛(wèi)車輛項目試點、“垃圾不落地”收運模式等多項環(huán)衛(wèi)管理運行機制創(chuàng)新試點工作，不斷強化環(huán)衛(wèi)公益服務(wù)職能。

按照國際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處將全區(qū)道路分級制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔，緊緊圍繞建設(shè)世界知名旅游城市先行區(qū)這一目標(biāo)，狠抓清掃、清運、清洗、清掏、清理、清潔的“六清”工作，對南屏街、正義路、翠湖周邊等重要地段，要求做到一天18小時分三班清掃保潔，每天灑水降塵8—12次，每周清洗道路2—3次;每周定期清洗護(hù)欄;翠湖環(huán)路、東風(fēng)路、青年路、龍泉路、紅錦路等15條景觀道路，要求每天18小時保潔，每周清洗道路1—2次，每15天清洗1次護(hù)欄，而對燒烤攤點較為集中的地段，五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處每周都要組織1—2次地面清洗，主要道路上的果皮箱每天都要清洗至少3次。在保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本作業(yè)質(zhì)量的同時，加大重點地區(qū)、路段清掃保潔力度，延長保潔時間，增加灑水降塵頻率，全力確保清潔、干凈。

為做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，五華區(qū)對所有街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難點進(jìn)行普查。根據(jù)普查情況，重點開展了廢舊家具、亂堆亂放雜物、無主建筑垃圾、衛(wèi)生死角、公交站臺、農(nóng)貿(mào)市場、渣土運輸?shù)葘ｍ椪魏铜h(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截至去年12月，在老舊小區(qū)專項整治中，針對轄區(qū)內(nèi)無人管理的264個老舊小區(qū)、52萬平方米綠化帶、50余萬平方米道路，先后投入近300萬元，清運廢舊家具、雜物1331余車、5000噸，清理社區(qū)衛(wèi)生死角200余個，使轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改觀。

同時，在區(qū)環(huán)衛(wèi)處下屬的每一個單位都組建了一支應(yīng)急工作隊伍，做到24小時待命、18小時內(nèi)有人值守、30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)天內(nèi)處置完畢，做到了快速反應(yīng)、及時處置。搭建應(yīng)急管理平臺，并與交警、消防、城管等部門進(jìn)行聯(lián)動，建立和完善環(huán)衛(wèi)應(yīng)急工作機制，積極應(yīng)對突降暴雨造成的淤泥污染路面、交通事故處理、消防事故等環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件。

創(chuàng)新城市管理 ?疏堵結(jié)合

“倉園巷有流動攤販聚集，需要支援。”一大早，華山街道執(zhí)法中隊翠湖分隊隊長鄧培杰的對講機中，傳來巡邏執(zhí)法隊員的匯報。經(jīng)協(xié)調(diào)，不到5分鐘，在附近巡邏的20多個執(zhí)法隊員都趕到現(xiàn)場，取締了占道經(jīng)營攤位。

“按照以往屬地化管理的原則，集中整治后短期內(nèi)取得的成績不久后會反彈。而街道執(zhí)法中隊要負(fù)責(zé)整個轄區(qū)，精力有限，面對重點區(qū)域及主城區(qū)繁華地段較多時難以做到全覆蓋。從去年10月份起，五華區(qū)城管局陸續(xù)成立南屏街分隊、龜背分隊、盈江路分隊、翠湖分隊，取得良好的成效?！蔽迦A區(qū)城管局副局長李克鈞表示，成立小分隊之后，相對固定的執(zhí)法人員可對攤販經(jīng)營的內(nèi)容、范圍以及“領(lǐng)頭人”等情況進(jìn)行分析，并對接該區(qū)域的公共戶單位，選擇合適的管理單位合作，把保安、門衛(wèi)等作為小分隊的“眼睛”，形成聯(lián)動機制。

龜背立交橋由于地處市中心，人流量大，長期以來頗受流動攤販“青睞”。去年，龜背下層擺放起500多盆綠化苗木，占道經(jīng)營的情況得到遏制。但沒過多久，小販們又在龜背周邊的幾個引橋口附近聚集起來，五華區(qū)城管不得不聯(lián)合多個部門派出了80多人的執(zhí)法隊伍常駐龜背橋下。管理效果是有了，但也帶來管理成本增大等一些新的問題。

龜背立交橋處于大觀街道、華山街道、龍翔街道三個街道的交匯處，許多攤販正是看中了這點，只要某一街道城管中隊的執(zhí)法隊員來巡邏，就跑到街對面，以此逃避處罰。不過，城管龜背分隊成立后，想“鉆空子”再也不可能了。以去年12月初成立的龜背分隊為例，分隊長由大觀街道執(zhí)法中隊一名副隊長兼任，專門調(diào)派了30人長期值守，負(fù)責(zé)對龜背周邊八個引橋口、大觀商業(yè)城、省博物館至五華區(qū)青少年宮、昆明移動通信至公安交警二大隊范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行不間斷的嚴(yán)防死守巡察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流動攤販堅決取締?！俺枪荦敱撤株牎标爢T每天值守的時間為8：00—22：00，上午占道經(jīng)營情況不太嚴(yán)重時，所有隊員分成2組輪流不間斷巡邏。執(zhí)法隊員順著龜背立交橋下巡邏到南屏街西口，又繞回到洪化橋，之后再在人民西路龜背立交橋周邊巡邏。

目前，已經(jīng)成立的南屏街分隊、龜背分隊、盈江路分隊、翠湖分隊分別有80人、30人、15人、36人。這其中，除了從正式隊員中抽調(diào)的一部分執(zhí)法人員以外，大部分都是從保安公司購買服務(wù)外聘的協(xié)管，新增了120多位協(xié)管，大大增強了執(zhí)法力量。部分企業(yè)也主動投入人力物力支持此項工作，其中大觀商業(yè)城物業(yè)管理有限公司就安排了20多名保安人員補充到龜背分隊中。一方面，有效防止了大觀商業(yè)城40個公益攤位的攤主回到橋下擺攤，確保引攤?cè)胧泄ぷ黜樌?另一方面，引攤?cè)胧械捻樌苍谝欢ǔ潭壬蠝p少了執(zhí)法壓力。

春節(jié)期間，大觀商業(yè)城充滿了“年味兒”，張燈結(jié)彩，而這里的引攤?cè)胧泄ぷ饕仓鸩竭M(jìn)入正軌。在大觀商業(yè)城正門左側(cè)的40個引攤?cè)胧泄鏀偽簧?，小販們通過正式渠道進(jìn)駐，合法經(jīng)營，經(jīng)營狀況逐漸轉(zhuǎn)好。

除了大觀商業(yè)城引攤?cè)胧型?，五華區(qū)還設(shè)置了昆師路、西站立交橋下層、蔡家村農(nóng)貿(mào)市場等8個占道經(jīng)營規(guī)范管理點，并計劃對轄區(qū)內(nèi)另外28個區(qū)域進(jìn)行摸底調(diào)查。通過對28個區(qū)域周邊的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問攤販和居民意見后，將在有條件區(qū)域設(shè)置占道經(jīng)營規(guī)范管理點。其中，昆師路夜市燒烤規(guī)范點位于昆師路北側(cè)人行道，西起西昌路，東至鳳翥街，全長270米，實際使用長度200米。五華區(qū)城管引入市場公司統(tǒng)一管理，允許攤販在晚上10時至次日凌晨2時經(jīng)營夜宵。

管理過程中，市場公司將對夜市區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)提供經(jīng)營平臺，攤販只需要攜帶制作夜宵的原材料便能經(jīng)營。根據(jù)位置的不同，攤販每月需交1500元至3500元的管理費用。目前，昆師路夜市攤點已經(jīng)吸納了24名攤販。規(guī)范點運營兩個多月來，得到了周邊居民和商戶的肯定。龍翔街道辦事處城管科及居民代表說，規(guī)范管理后，由于離居民小區(qū)較遠(yuǎn)，對居民的影響減小，近段時間沒接到居民投訴。小區(qū)附近環(huán)境衛(wèi)生有較大改善，道路也通暢多了。