如何運(yùn)用好財(cái)政政策服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

偃師市財(cái)政局 李惠敏

一、杠桿和支點(diǎn)

財(cái)政是職能部門代表政府管理轄區(qū)域內(nèi)所有資金資源所進(jìn)行的一種管理活動(dòng)，用發(fā)展的眼光來說，當(dāng)?shù)卣坏且刈‖F(xiàn)有的錢，而且更加重要的是在保證國(guó)有資金安全的基礎(chǔ)的前提下如何發(fā)展，可以用資本經(jīng)濟(jì)的眼光來管理國(guó)有資產(chǎn)，就是把政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源的不斷壯大是需要通過經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、資金起到牽牛鼻子作用的爆炸式運(yùn)作方式。簡(jiǎn)單一點(diǎn)的說，就是在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中把國(guó)有資產(chǎn)、資源進(jìn)行保值和增值?！敖?jīng)營(yíng)財(cái)政”同時(shí)也是一個(gè)廣泛的理論體系，不僅僅是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)資源，還有整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)要素配置的導(dǎo)向作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于經(jīng)營(yíng)財(cái)政資金、政策最大限度地發(fā)揮所起的作用。就好比阿基米德說：“一個(gè)支點(diǎn)和一根足夠長(zhǎng)的杠桿，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球。

二、怎么運(yùn)用財(cái)稅的政策增加財(cái)政收入

可以整合各種經(jīng)濟(jì)扶持政策，把績(jī)效評(píng)估體系建立起來，講究投入和產(chǎn)出，這樣就可以算出來政策對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)到底實(shí)際有多少作用。如果想通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用要把財(cái)政資金的牛鼻子充分的發(fā)揮出來，我們政府先期還必須投入一定的啟動(dòng)資金，另外我們也可以用政府貼息、政府擔(dān)保的形式來參與進(jìn)來，形成一種由政府來先期投入帶動(dòng)，從而帶動(dòng)民間資本進(jìn)來運(yùn)作，達(dá)到政府牽頭進(jìn)來運(yùn)作，民間資本參與的良好運(yùn)行模式，進(jìn)而達(dá)到提高財(cái)政資金的牽牛鼻子作用，從而來達(dá)到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興和快速健康發(fā)展的既定目標(biāo)。

我們政府可以規(guī)范金融優(yōu)惠政策整理合并財(cái)稅政策，將當(dāng)前所有政策中的的財(cái)稅政策進(jìn)行綜合合理分析驗(yàn)證，撤銷那些沒有用的條條框框。要法制化、規(guī)范化那些合理的優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政策手段是財(cái)政，強(qiáng)大穩(wěn)固的財(cái)政是黨的執(zhí)政能力提高的重要保障。當(dāng)前逐步縮緊的宏觀調(diào)控，面對(duì)更加緊張嚴(yán)厲的的土地管理政策，如果我們政府想保障以后長(zhǎng)期發(fā)展的資金需求，政府要站在時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，造福子孫后代。當(dāng)?shù)卣?cái)政部門一定要充分發(fā)揮財(cái)政應(yīng)有的職能，使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力不斷快速增強(qiáng)，逐步建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局勢(shì)，為目前資金相對(duì)短缺的形式下，發(fā)展好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開好局、起好步，大好良好的基礎(chǔ)。

三、怎么來解決資金的來源

(一)拓展財(cái)政收入渠道，提高政府使用資金收到回報(bào)的率

可以用資本經(jīng)濟(jì)的眼光來管理國(guó)有資產(chǎn)，就是把政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源的不斷壯大是需要通過經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，要想把國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，當(dāng)?shù)卣梢栽谥醒胝叩闹笇?dǎo)和群眾的監(jiān)督下，采取財(cái)政專戶資金存款銀行招、投標(biāo)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作。

政府可以在積極合理有效地利用信貸資金，同時(shí)必須有防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使銀行信貸資金被我們手中穩(wěn)妥地利用，還可以利用社會(huì)的資金參與進(jìn)來建設(shè)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)。

積極大范圍整合不同類別、不同部門和同一部門內(nèi)的財(cái)政性資金，當(dāng)?shù)卣梢园讯愂帐杖?、社保基金收入和政府性債?wù)資金使用管理權(quán)利都?xì)w屬到財(cái)政。把政府的預(yù)算的資金統(tǒng)一籌劃安排運(yùn)作監(jiān)管和資金調(diào)度，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌資金的能力，將分散于不同領(lǐng)域的資金整合起來完成大建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全的公共支出制度，進(jìn)一步建立和完善資金的使用績(jī)效評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府在進(jìn)行資金資源整合規(guī)范的時(shí)候需要按照改革要求研究建立績(jī)效考評(píng)方法和考評(píng)細(xì)節(jié)條件，對(duì)有關(guān)重負(fù)和群眾切身利益的重大項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)。

逐步完善財(cái)稅相關(guān)體制，完善轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建基層財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制。尤其是針對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中按人頭發(fā)錢的支出比重大、但實(shí)際用在發(fā)展支出比重小的現(xiàn)狀，完善補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)基層減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本，必須清理那些用途不明和效果不明顯的項(xiàng)目，集中好有限的資金辦好群眾的大事。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮，一步一步建立良好的財(cái)政應(yīng)用體系，把財(cái)政的錢實(shí)實(shí)在在地用于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓服務(wù)必須由體制上作為保證。

(二)建立健全更加完善的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須進(jìn)行一次徹底的改革。第一目前各行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)所有權(quán)屬變更，統(tǒng)一變更為一個(gè)所有；第二由國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)變更后對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分配；當(dāng)?shù)卣仨氝\(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，盡力讓國(guó)有資產(chǎn)充分動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)快速增加。目前，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程大、耗資多，如果只靠財(cái)政投入，那么很多高速、大橋等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很難實(shí)施。那么有效的辦法就是，項(xiàng)目建設(shè)初期，政府在前期先投入小部分資金，然后可以招募有實(shí)力的社會(huì)資金參與進(jìn)來，把股份轉(zhuǎn)讓后退出。政府投資公司應(yīng)以融資為手段，代表政府來形式其權(quán)利，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。還可以用合適的方式實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目增值后，通過轉(zhuǎn)讓股份的形式，讓社會(huì)資金來操作完善項(xiàng)目，然后用轉(zhuǎn)讓股份的資金來運(yùn)作其他的項(xiàng)目，把政府的死錢變成活錢，逐步壯大政府資金的規(guī)模和實(shí)力。

[1]王文婷.完善財(cái)政資金管理的具體對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2006，08

[2]陸益富.財(cái)政資金效益審計(jì)的著力點(diǎn)[J].中國(guó)審計(jì)，2004，03