中國(guó)電力科學(xué)研究院 陳華

長(zhǎng)期以來(lái)，課題制是我國(guó)科研管理和支持的重要方式，課題制下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助對(duì)學(xué)者的學(xué)術(shù)成長(zhǎng)及科研成果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在我國(guó)政府大力支持科研、科技工作的當(dāng)下，加強(qiáng)各種渠道經(jīng)費(fèi)的投入，是為了推動(dòng)中國(guó)科研、科技水平的提高。而要想真正意義上實(shí)現(xiàn)這一目的，就應(yīng)當(dāng)在課題制下借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)行之有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策，確保科研經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)用，促進(jìn)我國(guó)科研工作有效執(zhí)行，為提高我國(guó)科研、科技水平創(chuàng)造條件。

一、課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析

(一)課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類別

于2001年科技部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，財(cái)政撥款的國(guó)家科技計(jì)劃都要采用課題制進(jìn)行管理，為此各類科技計(jì)劃分別制定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法?？梢哉f(shuō)，國(guó)家的這種行為使得課題制的經(jīng)費(fèi)管理和全額預(yù)算管理制度得到了有效的實(shí)施，在很大程度上控制了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用，提高了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率。目前，課題制科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要分為縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其中，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是由國(guó)家、省、市各級(jí)政府科研管理部門撥款，以此來(lái)支持基礎(chǔ)性、公益性、國(guó)家安全方面的科研項(xiàng)目研究。而橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源是科研人員同企事業(yè)單位、民間組織或其他社會(huì)部門共同研究科研項(xiàng)目、技術(shù)扶持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，由需求對(duì)方支付科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

(二)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這使得我國(guó)政府投入科研項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，但遺憾的是我國(guó)科研、科技并沒(méi)有取得顯著的成果和突破性的發(fā)展。那么，是什么阻礙了我國(guó)科研發(fā)展？這與中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配和使用不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系。也就說(shuō)，當(dāng)下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在一些問(wèn)題，無(wú)法根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)、合理的監(jiān)督和控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)切實(shí)發(fā)揮作用，為推動(dòng)科研項(xiàng)目發(fā)展做鋪墊。

1、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度辦法單一

課題制是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的科技資源配置方式。因不同學(xué)科課題所設(shè)置的前提和解決的問(wèn)題不同，在課題制下進(jìn)行不同科研項(xiàng)目研究，需要針對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)際情況，合理地規(guī)劃科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方案，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)有效應(yīng)用。但事實(shí)上則不然。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度單一，在其約束和監(jiān)管下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理只能夠按照一種方式來(lái)落實(shí)。這使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不能夠根據(jù)各個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)際情況，規(guī)范、合理的規(guī)劃、監(jiān)督、控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這必然會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)，無(wú)法充分發(fā)揮作用。

2、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

理論上來(lái)講，在落實(shí)科研項(xiàng)目的過(guò)程中，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，相輔相成，促進(jìn)科研項(xiàng)目良好落實(shí)。但目前我國(guó)科研項(xiàng)目落實(shí)中，則不存在這一情況，也就是說(shuō)，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫軌。之所以這么說(shuō)，主要是當(dāng)前科研部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，并不注重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理的、有效的使用，這不利于科研項(xiàng)目的積極、有效的開展和落實(shí)；財(cái)務(wù)部門在管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，因?qū)蒲许?xiàng)目落實(shí)細(xì)節(jié)不了解，只能夠根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以監(jiān)督和控制，這不可能對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以全面的、詳細(xì)的、合理的、科學(xué)的監(jiān)督和控制。

二、外國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒意義

的確按照發(fā)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)程來(lái)說(shuō)，中國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是緩慢的，方法少、經(jīng)驗(yàn)少、時(shí)間短。但為了促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，積極借鑒外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)中國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是非常有意義的。

美國(guó)在美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)承擔(dān)公益性科研任務(wù)的資助體系中，對(duì)科研活動(dòng)成本核算、規(guī)章制度、大學(xué)科研所需支撐條件現(xiàn)狀、未來(lái)科研發(fā)展等方面予以了詳細(xì)的說(shuō)明。這使得美國(guó)聯(lián)邦政府并不是單純的資助科研項(xiàng)目，而是將科研項(xiàng)目同國(guó)家可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用合理，提高其利用率，為創(chuàng)造更多的科研價(jià)值做鋪墊。

英國(guó)英國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理主要有專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。此機(jī)構(gòu)按學(xué)科領(lǐng)域分設(shè)不同研究委員會(huì)。委員會(huì)的成員根據(jù)各學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本、成果等方面予以評(píng)估，從而相對(duì)精確地、明確地為申請(qǐng)者提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，盡量避免科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用等情況發(fā)生。

德國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理采用的是科研放權(quán)、機(jī)構(gòu)自治制度。主要是在此種管理手段之下，科研人員可以自主的、自由的進(jìn)行科研項(xiàng)目研究，如此科研人員在落實(shí)科研項(xiàng)目上有足夠的自由。但要求國(guó)立科研機(jī)構(gòu)參照制度對(duì)科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)運(yùn)用自行監(jiān)督和控制，政府在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批和審計(jì)上予以把關(guān)，從整體上對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)加以控制。

三、課題制下優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效對(duì)策

綜合以上內(nèi)容的分析，在課題制下我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化以下幾方面，以便能夠真正提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)加以科學(xué)地、合理地、有效地監(jiān)督和控制，最大限度地提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(一)在制度上規(guī)范課題立項(xiàng)

在制度上對(duì)課題立項(xiàng)加以規(guī)范，能夠促使課題立項(xiàng)參照我國(guó)科研發(fā)展規(guī)劃綱要，合理地、有效地、科學(xué)地落實(shí)，為促進(jìn)我國(guó)科研技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。那么，在制度上如何規(guī)范課題立項(xiàng)呢？

其一，提高課題立項(xiàng)的合理性。為了所確立的課題具有較高的研究意義，在課題立項(xiàng)之前，首先要進(jìn)行的工作時(shí)當(dāng)前學(xué)科方面所取得的科研成果分析，在從中探尋出學(xué)科方面所存在的科學(xué)空白。再遵循我國(guó)所制定的科研發(fā)展規(guī)劃綱要，明確學(xué)科發(fā)展方向，確立課題。

其二，科學(xué)化的落實(shí)科研項(xiàng)目過(guò)程管理。對(duì)于科研項(xiàng)目管理的落實(shí)，一定要基于科研發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)科研項(xiàng)目的每個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)地、合理地、深入地分析、研究、調(diào)查、監(jiān)督，盡量保證科研項(xiàng)目的研究準(zhǔn)確、真實(shí)。

其三，提高科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)。為了避免科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)存在不足，建議根據(jù)不同學(xué)科建立專家?guī)?，由?quán)威的專家組對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的、合理的、準(zhǔn)確的結(jié)項(xiàng)，確?？蒲许?xiàng)目結(jié)項(xiàng)完整。

(二)構(gòu)建健全的經(jīng)費(fèi)管理制度

健全的經(jīng)費(fèi)管理制度的有效實(shí)施，可以參照我國(guó)科研方面的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理予以全面的、有效的、合理的約束，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，嚴(yán)格且有效的規(guī)劃、監(jiān)督、控制經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，盡可能的提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率。對(duì)于健全的經(jīng)費(fèi)管理制度的構(gòu)建，筆者建議成立科研項(xiàng)目綜合小組，針對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)際情況、科研項(xiàng)目相關(guān)資料等進(jìn)行分析，明確阻礙科研項(xiàng)目落實(shí)的困難。進(jìn)而探討如何運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以此為依據(jù)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了有效落實(shí)管理方案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制完善的。健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平有很大程度提高的當(dāng)下，我國(guó)科研項(xiàng)目依舊沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展。究其原因，與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)有很大關(guān)系。而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)?shù)母驹騽t是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在諸多問(wèn)題，致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效果不佳。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，采用有效的手段來(lái)優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，從而提高經(jīng)費(fèi)利用率，為推動(dòng)科研項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造條件。

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