潛江市農(nóng)機(jī)局 嚴(yán)啟發(fā)

多措并舉 嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼

潛江市農(nóng)機(jī)局 嚴(yán)啟發(fā)

2014年，潛江市被省農(nóng)機(jī)局確定為全省第一批農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)縣市。按照《湖北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，潛江市農(nóng)機(jī)局精心制定方案，廣泛宣傳政策，規(guī)范操作實(shí)施。截止9月底，全市共報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械211臺(tái)，其中拖拉機(jī)4臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)207臺(tái)（半喂入11臺(tái)），兌現(xiàn)報(bào)廢補(bǔ)貼資金118.7萬(wàn)元、更新補(bǔ)貼資金625.3萬(wàn)元，受益農(nóng)戶211戶，有效優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。我們主要做法是：

1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案

3月上、中旬，省局蘄春會(huì)議和專題培訓(xùn)結(jié)束后，我們及時(shí)將精神向市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及分管市領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，并聯(lián)系潛江市實(shí)際，會(huì)同市財(cái)政局制定出臺(tái)了《潛江市農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。同時(shí)，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作方案、操作程序進(jìn)行解讀，提出了具體要求，為順利實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作做了充分的前期準(zhǔn)備。

2　廣泛宣傳，動(dòng)員機(jī)手參與

報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策利國(guó)利民，對(duì)加快農(nóng)機(jī)升級(jí)換代，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用效果明顯。為使政策家喻戶曉，讓更多群眾從中受益，市農(nóng)機(jī)局在廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行了廣泛宣傳，組織宣傳車和推廣人員深入到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組巡回宣講，深入發(fā)動(dòng)，把政策傳到千家萬(wàn)戶。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)和回收單位的醒目地點(diǎn)把報(bào)廢機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢更新工作流程、監(jiān)督電話等內(nèi)容全部公示，最大程度方便農(nóng)機(jī)手了解政策，鼓勵(lì)其踴躍參與，全程監(jiān)督。

3　嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范實(shí)施程序

確保政策執(zhí)行不走樣的核心是堅(jiān)持按程序操作。在2015年的實(shí)施中，市農(nóng)機(jī)局對(duì)4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)把回收單位確定關(guān)。全市有5家單位提出了承擔(dān)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收的申請(qǐng)，市農(nóng)機(jī)局組織人員對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員資質(zhì)、設(shè)備及場(chǎng)地進(jìn)行了全面嚴(yán)格的審核，最后確定了2家有二級(jí)農(nóng)機(jī)維修資質(zhì)，各項(xiàng)條件都完全符合要求的企業(yè)為報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收單位，同時(shí)要求企業(yè)提交了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書，并對(duì)他們從事廢舊農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)“約法三章”，提出了具體的從業(yè)要求；二是嚴(yán)把機(jī)具來(lái)源關(guān)。對(duì)無(wú)牌證農(nóng)機(jī)須先由村委會(huì)和基層農(nóng)機(jī)服務(wù)中心出具擁有合法來(lái)歷證明后再登記編號(hào)，對(duì)半喂入收割機(jī)等補(bǔ)貼額度較高的農(nóng)機(jī)在受理申請(qǐng)之前由市局工作專班逐臺(tái)入戶進(jìn)行核查，有效遏制了倒賣機(jī)具的情況發(fā)生；三是嚴(yán)把機(jī)具拆解關(guān)。在規(guī)定的時(shí)間、指定的地點(diǎn)，由局監(jiān)管科和監(jiān)理所工作人員在現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督下，回收單位對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)等五大件進(jìn)行破壞性拆解，并將拆解前后的照片資料歸檔管理，由回收單位和監(jiān)管人員共同簽字確認(rèn)；四是嚴(yán)把資金兌付關(guān)。為防止回收單位、經(jīng)銷企業(yè)從中不正當(dāng)牟利，讓機(jī)手真正得到實(shí)惠，市農(nóng)機(jī)局在資金兌付環(huán)節(jié)中要求經(jīng)銷企業(yè)提供一份由農(nóng)戶簽字認(rèn)可的購(gòu)機(jī)價(jià)格清單，包括新機(jī)價(jià)格、舊機(jī)殘值、報(bào)廢補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等內(nèi)容一目了然，確保了群眾購(gòu)機(jī)明明白白，工作實(shí)施公開(kāi)透明，政策落實(shí)惠民利民的良好效果。

4　存在的問(wèn)題

（1）拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度偏低。目前鋼鐵價(jià)格持續(xù)走低，對(duì)舊機(jī)具殘值影響很大，再加之報(bào)廢補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不高，在一定程度上直接影響了機(jī)手報(bào)廢的積極性。全市報(bào)廢的211臺(tái)舊機(jī)具僅有4臺(tái)36.75 kW以上拖拉機(jī)，而全市近3萬(wàn)余臺(tái)小型拖拉機(jī)無(wú)一報(bào)廢更新，這充分證明政策缺乏吸引力。

（2）報(bào)廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼的捆綁實(shí)施增加了操作難度，也不利于新機(jī)具推廣。按照現(xiàn)行政策應(yīng)該是甲報(bào)廢甲購(gòu)機(jī)，但實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)部分機(jī)手采取的是甲報(bào)廢、甲申報(bào)而乙購(gòu)機(jī)，從政策層面監(jiān)管難度較大，也為后續(xù)的核機(jī)環(huán)節(jié)增加了難度，再就是有些機(jī)主由于年齡偏大等原因僅愿意報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)，但由于報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的規(guī)定及補(bǔ)貼額度偏低致使舊機(jī)具不能及時(shí)淘汰，只能簡(jiǎn)單維修后投入生產(chǎn)，帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。

5　幾點(diǎn)建議

（1）適度提高中小型農(nóng)機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將插秧機(jī)納入報(bào)廢補(bǔ)貼范圍，調(diào)動(dòng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性。

（2）完善報(bào)廢與更新相互聯(lián)系的政策。建議取消相互捆綁，對(duì)只報(bào)廢的機(jī)具給予補(bǔ)貼，報(bào)廢更新的優(yōu)先安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。

（3）建議全省所有縣市全面放開(kāi)實(shí)施，有效遏制廢舊機(jī)具跨區(qū)倒賣，解決機(jī)具來(lái)源難甄別的問(wèn)題。

（4）進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，方便機(jī)手報(bào)廢更新。

2015-10-10）