山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李紅

職業(yè)高校是我國(guó)高等教育中不可或缺的部分，作為一種運(yùn)行機(jī)制具有中國(guó)特色的高校，獨(dú)立學(xué)院對(duì)我國(guó)的高等教育改革、實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化發(fā)展戰(zhàn)略做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，并產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)職業(yè)高校在經(jīng)歷了一系列的改革后已經(jīng)逐漸走向成熟。隨著高職院校籌資方式的轉(zhuǎn)變，高職院校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在發(fā)展教育的同時(shí)不僅要注重社會(huì)效益，還必須注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。國(guó)家財(cái)政對(duì)高職院校撥款的大幅增加、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的增加、來(lái)自各方面橫向與縱向的科研撥款、高職院校的校辦企業(yè)的收入、社會(huì)各界的捐贈(zèng)等都使得高職院校的收入大大提高。職業(yè)教育的改革、招生規(guī)模的擴(kuò)大，各高職院校加強(qiáng)了對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各種高新技術(shù)人才的引進(jìn)，學(xué)生補(bǔ)助與獎(jiǎng)學(xué)金支出的增加等都給高職院校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了困難，使高職院校的財(cái)務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜化。因此，如何有效的提高高職院校的資金使用效率、合理的、高效的利用高職院校的資金資源，是如今高職院校預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、高職院校全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

(一)全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問(wèn)題

目前，我國(guó)高職院校的全面預(yù)算管理在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，高職院校的財(cái)務(wù)處已經(jīng)包攬了全面預(yù)算管理的所有工作，并沒(méi)有在院內(nèi)設(shè)置全面預(yù)算管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，高職院校內(nèi)部的監(jiān)審處也并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的預(yù)算與監(jiān)督作用，全面預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本是流于形式、一紙空談。

(二)全面預(yù)算的編制存在問(wèn)題

首先，高職院校的全面預(yù)算編制還不夠及時(shí)。目前，大部分高職院校的預(yù)算編制都是在年末進(jìn)行，一般而言，預(yù)算年度內(nèi)的指標(biāo)在下一年的3-4月份才能下達(dá)到高職院校的各職能部門(mén)中。這種預(yù)算編制的不及時(shí)導(dǎo)致部分高職院校在整整4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有預(yù)算作為約束。這樣的一個(gè)真空期，高職院校的個(gè)別部門(mén)的超支現(xiàn)象明顯，例如：高職院校中的行政部門(mén)，其經(jīng)費(fèi)是維持學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，及時(shí)是學(xué)院的預(yù)算指標(biāo)還未下達(dá)，行政部門(mén)為了保證學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也必須及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)。而在這段真空期內(nèi)，行政部門(mén)的業(yè)務(wù)人員由于缺乏預(yù)算的約束，經(jīng)常出現(xiàn)差旅費(fèi)超支、辦公經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象。而學(xué)院的財(cái)務(wù)部門(mén)也只能是按照往年的預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行約束與控制，但是，這種約束與控制不僅缺乏科學(xué)性，更不具備說(shuō)服力。其次，預(yù)算編制缺乏全員參與，缺乏透明度。目前，我國(guó)高職院校由于并未設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理，基本是由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門(mén)的幾位同志負(fù)責(zé)編制，顯然這種預(yù)算的編制缺乏全員參與，從而造成財(cái)務(wù)部門(mén)“閉門(mén)造車(chē)”之嫌。由于預(yù)算的編制缺乏透明度，從而造成高職院校的資源分配缺乏科學(xué)性、合理性，極易出現(xiàn)小金庫(kù)問(wèn)題。第三，預(yù)算編制存隨意性。這種隨意性已經(jīng)為高職院校的辦學(xué)等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題。另外，在經(jīng)費(fèi)使用上很多高職院校在經(jīng)費(fèi)的使用上，很多高職院校的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有完全細(xì)化到各經(jīng)濟(jì)科目上，造成經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程中隨意性很大。例如：某高職院校2013年的質(zhì)量工程保障經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于在辦公費(fèi)、資料費(fèi)、差旅費(fèi)、專用材料費(fèi)等經(jīng)濟(jì)科目中所愛(ài)站的比例并沒(méi)有做出具體的規(guī)定，這對(duì)高職院校有效的控制資金的使用與管理帶來(lái)了困難。

(三)全面預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

在全面預(yù)算的執(zhí)行方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度。例如：在定額經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超支現(xiàn)象；勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)超支；對(duì)專用材料費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)格的限制；高職院校各部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的認(rèn)識(shí)、財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性遭到質(zhì)疑；經(jīng)費(fèi)包干意識(shí)差等。這些問(wèn)題的存在使得高職院校的財(cái)政資金運(yùn)行出現(xiàn)低效問(wèn)題。

(四)全面預(yù)算考核方面存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)高職院校關(guān)于全面預(yù)算的考核工作是缺失的，預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善。高職院校并未將預(yù)算的執(zhí)行與年終的績(jī)效考核聯(lián)系在一起。例如：有的高職院校中對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行好壞并沒(méi)有與個(gè)人的績(jī)效考核、部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤，導(dǎo)致高職院校的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行緩慢、執(zhí)行力度不強(qiáng)等問(wèn)題。

二、有效完善我國(guó)高職院校全面預(yù)算管理的對(duì)策

(一)正確認(rèn)識(shí)高職院校全面預(yù)算管理工作的重要性

全面預(yù)算管理工作在高職院校中的全面推行要求高職院校的全體教職員工必須樹(shù)立新的預(yù)算管理理念、并加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的理論認(rèn)識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的理念與認(rèn)識(shí)，不能認(rèn)為預(yù)算管理工作就是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作、領(lǐng)導(dǎo)的工作。作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)、一把手，必須正確認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，并認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是保證高職校各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基本前提，認(rèn)識(shí)到學(xué)校的發(fā)展、壯大不僅僅是校領(lǐng)導(dǎo)的是，而是關(guān)系到學(xué)校內(nèi)部全體教師員工的一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程?？梢?jiàn)，只有提高認(rèn)識(shí)、全員參與才能在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能真正探尋出一條適合高職院校發(fā)展的全面預(yù)算管理的新路。

(二)建立健全各高職院校的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)保障我國(guó)高職院校全面預(yù)算的有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)對(duì)高職院校預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。例如：各高職院?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況成立由學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)牽頭參與、并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并由各行政職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、教授、專家、財(cái)務(wù)部門(mén)等共同組成的全面預(yù)算管理委員會(huì)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的調(diào)研、編制、預(yù)算與決算會(huì)員的召開(kāi)、制定預(yù)算的調(diào)整程序的等工作。

(三)建立全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)高職院校中大部分都存在預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善的現(xiàn)狀，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)高職院校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。各高職院校各部門(mén)應(yīng)高度重視，健全并完善高職院校內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行，在強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證下增強(qiáng)高職內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，高職院校的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極、全力配合監(jiān)督部門(mén)的工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的事前、事中、事后監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)全面預(yù)算執(zhí)行的差異性分析

目前，由于各高職院校的全面預(yù)算執(zhí)行情況的差異性分析工作還存在著缺失，因此，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)這方面的工作予以高度重視，而不是將認(rèn)識(shí)僅停留在對(duì)院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與匯總上。之所以在高職院校全面預(yù)算管理的執(zhí)行中進(jìn)行差異性分析，主要是由于這樣分析能夠?yàn)楦呗氃盒５念A(yù)算執(zhí)行中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行化解。例如：預(yù)算監(jiān)督的缺失、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性等。從而進(jìn)一步提升高職院校的各項(xiàng)資金的使用效率。另外，還必須將預(yù)算的精細(xì)化與員工個(gè)人的、部門(mén)的績(jī)效考核聯(lián)系在一起，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

總之，隨著我國(guó)高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、招生人數(shù)的增加、學(xué)校業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，各種管理體制的改革也在不斷的深化，因此，建立一條真正適合高職院校發(fā)展的全面預(yù)算管理體系將有效的提高高職院校的資金使用效率、促進(jìn)高職院校的進(jìn)一步發(fā)展與壯大、全面促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量的技術(shù)型人才。

[1] 毛杰明.試論全面預(yù)算管理在高校的應(yīng)用[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2011

[2] 管玉紅.國(guó)外高校全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示[J].教育與職業(yè),2013