蘭州市紅古區(qū)文化體育廣播影視局　王明霞

提升行政事業(yè)單位預算編制水平的思考

蘭州市紅古區(qū)文化體育廣播影視局王明霞

摘要:預算編制對于行政事業(yè)單位的工作十分重要，是行政事業(yè)單位各項工作能夠正常推進的必要前提。各個事業(yè)單位需要制定預算編制、謹慎進行內(nèi)部控制、嚴格操作業(yè)績考核等一系列與財務管理相關的工作，對整個單位的財務流程進行規(guī)范和科學的管理。通過明確的財務規(guī)范，保障事業(yè)單位能夠向著健康、良好、不斷進步的方向持續(xù)發(fā)展。本文將首先介紹我國行政事業(yè)單位里預算編制工作的現(xiàn)狀，然后指出預算編制工作中目前存在的各種問題，最后分析如何對出現(xiàn)的一系列問題進行解決。

關鍵詞:行政事業(yè)單位預算預算編制

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，預算編制水平十分重要。一方面，出色的預算編制水平能夠確保公司正常穩(wěn)定的業(yè)務運營；另一方面，明晰的預算編制水平可以有效防范公司內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。而在我國，預算編制對于行政事業(yè)單位的意義也越來越重大，提升預算水平對于行政事業(yè)單位的正常運營，也具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位及預算

行政事業(yè)單位的含義是指：具有行政管理職能的、在特定領域發(fā)揮職能的事業(yè)單位。行政事業(yè)單位要為其事業(yè)發(fā)展負責，故要從其事業(yè)發(fā)展計劃出發(fā)，以計劃為基礎，對事業(yè)單位的全年的工作任務指標進行預算的管控和編制，通過這樣的方式獲得的財務收支計劃就是我們所說的行政事業(yè)單位的預算。行政事業(yè)單位的預算由兩方面內(nèi)容構成，一方面指的是范圍收入預算，另一方面則是單位的支出預算?；谥С鲱A算水平進行的預算編制，是所有行政事業(yè)單位在進行日常預算管理時，不可或缺的關鍵一環(huán)。

二、政事業(yè)單位的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位對于我國整體國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位不但在整個社會中履行執(zhí)法監(jiān)督與社會管理的職責與功能，同時又不可避免的直接或間接參與到國家整體經(jīng)濟的建設活動之中。一方面行政事業(yè)單位的工作人員的經(jīng)濟活動構成全社會經(jīng)濟行為的一環(huán)。另一方面行政事業(yè)單位在多大的程度上，完成行政監(jiān)督的任務，對于社會中的企業(yè)和整體經(jīng)濟的良性發(fā)展具有重要意義。

這些年來，隨著我國整體國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理制度也在吸收各行業(yè)現(xiàn)金管理體制和理念中，發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變。而預算編制的水平也隨之水漲船高。行政事業(yè)單位的進步可以從以下三個方面完美地體現(xiàn)出來。第一，預算編制的方法取得了比較大的進步。之前行政事業(yè)單位的預算編制方法都是將基數(shù)作為資金核算基礎，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位為了迎合時代潮流和實際需求，采用了零預算編制法。第二編制內(nèi)容更加注重自籌收入。之前大部分行政事業(yè)單位在編制內(nèi)容上，都是更注重視撥款這一環(huán)節(jié)，對于財政撥款的依賴非常大，現(xiàn)在內(nèi)容的轉(zhuǎn)移，使得預算工作的作用對象更加清晰和明確，支出預算的內(nèi)容更加完善。第三，預算管理人員的重視程度提高。行政事業(yè)單位的財務工作者，對于做好預算編制工作逐漸重視起來，這為單位內(nèi)預算編制工作的正常開展提供了有力的保障。盡管我國的行政事業(yè)單位在預算編制上取得了突出的成效，但實際的編制工作仍然存在很多不足。

三、行政事業(yè)單位不足

(一)預算編制時間短

我國大部分行政事業(yè)單位的預算編制工作僅有一個月左右，預算編制時間過短是制約我國預算編制水平發(fā)展的重要原因。顯而易見的是，在短短的一個月時間里，行政事業(yè)單位不可能讓整個單位里的各個部門的職能人員充分參與到預算編制的工作中里，人員參與少導致預算編制產(chǎn)生誤差的可能性大。同時，這還造成參與預算編制的工作人員對全年資金收入的了解偏差，從而無法對整體收支水平進行全面、系統(tǒng)的分析和規(guī)劃，也就無法對每一筆收入和支出明細進行相應的考證和調(diào)查。最后，各方面財務工作的不嚴謹和細節(jié)缺失，導致在一個月內(nèi)編制出的預算精準度不高，也無法保證預算編制的質(zhì)量和可信度。

(二)編制內(nèi)容不全面

對于行政事業(yè)單位，預算編制應該是單位所有部門、所有人員集體參與的工作過程，不能僅僅由預算編制人員獨立進行。但是我國的現(xiàn)狀卻與此大相徑庭。上層領導對預算編制工作的重視程度低，沒有對預算編制進行應有的監(jiān)督指導?；鶎庸ぷ魅藛T和基層領導也普遍對預算編制工作不關心，不重視，不了解，與財務人員缺乏預算編制工作上應有的溝通、交流與配合。這就會導致編制人員的基礎資料不全面，預算編制工作缺少基礎性保障，進而造成預算編制的內(nèi)容不全面，準確性不高。

(三)預算編制方法比較落后

上文已經(jīng)提出，目前，我國預算編制工作的一大進步就是零預算編制法的采用。零預算編制法是預算編制人員在進行預算編制工作時應該遵循的原則和操作方法。但是現(xiàn)實工作情況中，單位各部門很難保證上報給財務人員的數(shù)據(jù)是準確可靠的，這就為零預算法的采用帶來了先天的困難，導致零預算法無法實現(xiàn)。這時，預算編制人員會利用原來的工作方法，即用將基數(shù)設定為資金核算基礎的傳統(tǒng)編制法，導致預算編制的科學性和準確性大大降低。

(四)預算編制內(nèi)容與執(zhí)行情況分離

為了匹配國家財務部門對于預算管理的需求，行政事業(yè)單位采用的都是國庫集中支付的方法，然后在資金撥付的時候采用實際指標的形式?？墒窃陬A算編制之后的實際操作里，這樣方法的執(zhí)行并不是很嚴格。也就產(chǎn)生人為擠用公共支出、資金用途遭遇變動這類嚴重的不良現(xiàn)象。整體而言，缺少完備的、細致的并能嚴格監(jiān)督管控的行政執(zhí)行工作，是現(xiàn)在財務編制工作無法發(fā)揮出更大積極作用的重要原因。

四、改進方法

(一)全員參與

準確的可靠的完備的預算編制結果，需要全面的、充分的了解整個單位各個部門的財務數(shù)據(jù)和運行情況，需要全單位各個職能部門的人員共同參與，尤其是一線部門一定要全力配合。只有如此，預算編制人員獲得的材料才是完備的，預算編制結果才是可靠可行的。同時，單位的領導需要對整個預算編制的過程給予更多關注，并進行監(jiān)督和指導，從而帶動整個單位參與預算編制工作的積極性和有效性。

(二)延長編制時間

預算編制這項工作既要強調(diào)工作的效率，即要在最短的時間內(nèi)完成工作，以及時對整個單位的工作進行指導，同時又要強調(diào)編制內(nèi)容的準確性，確保指導工作的正確。而編制內(nèi)容的準確性的完成就必須要適當?shù)难娱L整個預算編制工作的內(nèi)容。只有充足的時間才能保證預算編制人員能夠充分的了解整個單位的各個部門各個職能工作者的資金情況，確保預算工作的結果真實可靠。

(三)提高執(zhí)行能力

真實可靠的預算編制結果并非預算編制工作的最終目的，預算編制工作的真實目的是為了能夠切實地為行政事業(yè)單位的工作執(zhí)行提供合理的指導。所以，為了體現(xiàn)預算編制內(nèi)容更大的作用，就應該嚴格按照預算編制結果執(zhí)行。為了保證執(zhí)行的正常推進，就必須建立健全一套完備無誤的執(zhí)行流程，嚴格確定相關責任人和相關的獎懲機制，唯有如此，才能將預算編制效果最大化。

(四)支出項目分配合理化

行政編制人員需要按照單位內(nèi)部各個職能部門的分工與職責，合理分配各個部門的支出項目。在提升費用支出效果的同時，也可以節(jié)約支出費用。當然在進行支出分配的過程中，財務編制人員要及時與各個部門展開深入的溝通，各個部門也要與財務人員充分交流，領導也要及時參與，確保整個分配工作順利展開。

五、結束語

預算編制對于行政事業(yè)單位的意義越來越重大，各個行政事業(yè)單位應該及時對預算編制工作予以足夠的重視，并能將預算編制工作作為單位管理的重要內(nèi)容予以落到實處，從提升每個工作人員參與單位預算編制工作積極性開始，提升預算編制準確性、有效性和前瞻性，并加以在具體的財務執(zhí)行中嚴格落實，將單位預算編制效益最大化，使編制預算真正成為單位管理的一項重要抓手，為單位的正常運行和管理發(fā)揮重大作用。

參考文獻：

[1]景云娥.如何加強全額撥款事業(yè)單位預算管理[J].財經(jīng)界(學術版),2010

[2]趙春曉.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].金融經(jīng)濟, 2009

[3]肖俠.事業(yè)單位強化預算管理的有效模式研究[J].財務與金融, 2010