南京大學(xué)金陵學(xué)院　王森

論公共管理者應(yīng)具備的條件

南京大學(xué)金陵學(xué)院王森

摘要:公共管理人員是在現(xiàn)代法制主義國(guó)家下經(jīng)過(guò)法定程序選舉擔(dān)任政府公職人員，行使公共權(quán)力，整合運(yùn)用公共資源合理調(diào)配，以達(dá)成政府施政目標(biāo)。本文簡(jiǎn)述了管理者的管理勝任能力以及個(gè)人的管理魅力，明確了公共管理者需要具備一定的管理能力，并提出如何提高公共管理者素質(zhì)的建議。

關(guān)鍵詞:公共管理者管理技能職業(yè)要求

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，管理者之間競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。公共管理者的素質(zhì)高低直接影響到其公職的質(zhì)量及效率的高低，也直接關(guān)系到黨和國(guó)家政策方針的實(shí)施與貫徹，只有對(duì)管理者的能力提出更高的要求，才能不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。公共管理者為扮演好其角色，必須具備以下幾條基本的管理技能與條件。

一、公共管理者的技能

(一)技術(shù)性技能

技術(shù)性技能主要指從事自己管理工作所需要的技術(shù)和方法，它涉及的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的分析能力，以及對(duì)相關(guān)工具和規(guī)章政策的熟練應(yīng)用。特別是電腦技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理以后，對(duì)電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)能力的了解和掌握就顯得尤為重要。而對(duì)于一線管理人員，技術(shù)技能的提高則顯得更加重要。因?yàn)樗麄冎饕獜氖屡嘤?xùn)下屬人員的工作，所以他們必須知道如何去做下屬人員所做的各種工作。

公共管理是一種高度社會(huì)化的工作，其本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)。在大多數(shù)情況下，公共行政人員需要直接接觸各種各樣的人，這時(shí)就需要管理者以最少的付出獲得更多的信息，所以對(duì)公共管理者的人際交往技能的要求甚高。美國(guó)卡耐基工業(yè)大學(xué)曾對(duì)1萬(wàn)名受測(cè)試者做過(guò)追蹤分析，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人事業(yè)的成功，人際關(guān)系、交往能力竟占到成功因素的85%，而人們普遍認(rèn)為至關(guān)重要的智能和技術(shù)因素只占15%。因此作為一名管理者，必須具備這一基本素質(zhì)，既要正確處理好上下級(jí)之間的關(guān)系，使其減少摩擦；也要善于調(diào)動(dòng)周?chē)碌姆e極性，將他們的潛能充分發(fā)揮出來(lái)，各盡其職，將事業(yè)越做越好。

(三)概念化技能

概念化技能是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，要求管理者把握方向、綜觀全局、制定大政方針和戰(zhàn)略決策。管理者需要提出觀點(diǎn)并且將其進(jìn)行加工、處理，最終使關(guān)系抽象化、概念化。隨著管理層級(jí)的上升，概念技能也將隨著提高。這一技能在管理過(guò)程中是起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作用的，它具有不可否認(rèn)的全面重要性。具備概念技能的管理者會(huì)準(zhǔn)確洞察組織機(jī)構(gòu)與環(huán)境之間所存在的相互影響之復(fù)雜性。

(四)診斷技能

所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來(lái)分析研究各種表象，由表及里，探究其實(shí)質(zhì)。

(五)溝通技能

唐小果蹦跶（）起來(lái)，將超人面具、球棒、人字拖一股腦兒塞進(jìn)書(shū)包，拿起數(shù)碼攝像機(jī)，打開(kāi)手機(jī)地圖，朝糖龍說(shuō)：“一切準(zhǔn)備完畢，出發(fā)吧！糖人國(guó)！”

兩點(diǎn)之間直線最短，但人與人交往過(guò)程中，最短的確是曲線，有些話就是不能直接說(shuō)，這就是職場(chǎng)交往的潛規(guī)則。溝通應(yīng)把注意力放在結(jié)果上，而不是情緒上，如果你不懂得與人溝通交流，陷入“我是對(duì)的，你是錯(cuò)的”這種無(wú)效的溝通模式之中，而這往往將導(dǎo)致談判陷入僵局，最終兩敗俱傷。所以溝通對(duì)于企業(yè)管理的重要性更是不言而喻的，是評(píng)價(jià)一個(gè)人素質(zhì)高低的重要指標(biāo)。假如溝通不暢，感情用事，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，要學(xué)會(huì)與人溝通，掌握溝通的技巧與途徑，因?yàn)樗粌H僅是語(yǔ)言，還包括姿態(tài)、行為、眼神、表情等。有時(shí)，一句關(guān)切的問(wèn)候，一個(gè)肯定的眼神都會(huì)帶來(lái)很大的作用。

二、有效的管理者應(yīng)具備的條件

(一)必須具有耐心

俗話說(shuō)“心急吃不了熱豆腐”，可見(jiàn)耐心是成功的墊腳石。冰凍三尺，非一日之寒，生活就是點(diǎn)點(diǎn)滴滴地積累，成功則需忍耐忍耐再忍耐，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持。耐心是在心理上談判對(duì)手的一種戰(zhàn)術(shù)與謀略，也是成功談判的心理基礎(chǔ)，可以使人們更多地傾聽(tīng)對(duì)方，掌握更多的信息。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：人們說(shuō)話的速度是每分鐘120-180個(gè)字，而大腦思維的速度卻是它的4-5倍。就這是為什么常常對(duì)方話還未完，人們卻早已理想化了。這種情況往往會(huì)錯(cuò)過(guò)一些極有價(jià)值的信息，甚至失去談判的主動(dòng)權(quán)，所以要冷靜、客觀、認(rèn)真地傾聽(tīng)對(duì)方講話，保持耐心是十分重要的。一個(gè)有素質(zhì)的公共管理者應(yīng)具備這一條件，在與群眾熱心交流時(shí)，我們需要耐心；為群眾服務(wù)、排憂(yōu)解難時(shí)更要耐心細(xì)致，公共管理者要時(shí)時(shí)刻刻樹(shù)立自己是一個(gè)服務(wù)者的形象，隨時(shí)準(zhǔn)備好耐心為群眾服務(wù)。

(二)具有信用意識(shí)

信用是指長(zhǎng)時(shí)間積累的信任和誠(chéng)信度，它是難得易失的，你費(fèi)十年功夫所積累的信用，往往會(huì)因一次的食言而丟掉，并且很難完全恢復(fù)。政府信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)，政府信用建設(shè)是社會(huì)信用建設(shè)的關(guān)鍵，公眾對(duì)政府信譽(yù)的主觀評(píng)價(jià)和判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)形象在公眾中所形成的一種心理反應(yīng)。政府工作人員的行為代表著政府的形象，這要求政府工作人員要加強(qiáng)自身行政道德素質(zhì)修養(yǎng)，做到廉潔奉公，秉公辦事，不斷加強(qiáng)自身的信用建設(shè)，對(duì)全社會(huì)的信用建設(shè)承擔(dān)責(zé)任，塑造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

(三)必須以民眾為導(dǎo)向，樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念

公共管理者要與民眾和睦相處，還要深入了解群眾需要，行政管理工作要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，以群眾需要為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，全力做好人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要的事情，把溫暖送到百姓的心坎上。現(xiàn)階段政府的基本職能不是統(tǒng)治更不是治理，而是服務(wù)。政府作為服務(wù)者的角色，基本宗旨就是為社會(huì)服務(wù)，提高百姓生活質(zhì)量。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一些公共管理人員濫用職權(quán)、欺壓百姓、欺上瞞下、貪污腐化，在很大程度上損害了政府公眾的形象，嚴(yán)重影響了基層政府和人民群眾的積極性，這對(duì)地方政府部門(mén)的凝聚力和號(hào)召力損傷極大，作為服務(wù)型政府就是要從人民利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到為人民服務(wù)。

(四)要善于分析和思考，有縝密的心思

現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。一個(gè)人對(duì)社會(huì)的觀察和對(duì)信息的收集畢竟是有限的，如果只從自身角度去看待問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生片面性，公共管理者要想獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，就必須學(xué)會(huì)從不同角度、不同層面去分析和思考問(wèn)題，以求洞察事物，通曉事理，將工作做到位。

心思縝密是一種狀態(tài)，再仔細(xì)的人也會(huì)有粗心的時(shí)候，再粗心的人也會(huì)有仔細(xì)的時(shí)候，關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)這樣一種情緒。人人都想成功，而且人人都想快速成功，這就需要細(xì)致縝密地分析事物，多視角、多側(cè)面、多因素、多角度地進(jìn)行思考和論證，必須對(duì)可能出現(xiàn)的情況、可能起作用的因素、可能發(fā)生的后果進(jìn)行逐一考察和預(yù)測(cè)，然后進(jìn)行分析、綜合，最終做出科學(xué)的抉擇或決策。

(五)具有前瞻性和適應(yīng)能力

我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代，這種變革的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)烈，我國(guó)公共政策實(shí)踐中政策沖突與滯后現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這既導(dǎo)致公共政策失效，又破壞了政策的統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響到政府的可信度。所以要求我們政府管理人員能夠高瞻遠(yuǎn)矚，有預(yù)見(jiàn)意識(shí)和前瞻能力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮問(wèn)題，用前瞻性的眼光科學(xué)預(yù)測(cè)，防患于未然，減少政策沖突的發(fā)生，主動(dòng)回應(yīng)不符合時(shí)代要求的政策，避免出現(xiàn)政策滯后的現(xiàn)象。

適應(yīng)能力通常定義為有機(jī)體與環(huán)境保持協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)平衡的一種傾向性或潛能，它可自行探索和修正自我，并將適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)行為整合進(jìn)行自我促進(jìn)個(gè)體適應(yīng)能力的發(fā)展。如果你想改變環(huán)境，首先要適應(yīng)環(huán)境，只有適應(yīng)了，才能利用你的學(xué)識(shí)、你的能力和工作，逐漸影響和改變這個(gè)環(huán)境。要有一種持之以恒的精神，要腳踏實(shí)地的工作，放下架子，不要這也不適應(yīng)，那也不適應(yīng)，否則最后被淘汰的是你。適應(yīng)能力對(duì)應(yīng)激情緒反應(yīng)，即焦慮、抑郁和憤怒具有負(fù)面影響，當(dāng)你的職業(yè)適應(yīng)能力越強(qiáng)，你的工作質(zhì)量就會(huì)越高，相反有更少的應(yīng)激情緒困擾。

三、如何提高公共管理者的素質(zhì)

(一)提高政治理論修養(yǎng)

我們知道，公共管理是一個(gè)政治性，政策性很強(qiáng)的工作，它反映了現(xiàn)實(shí)，指導(dǎo)了現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有一定政治理論的水平，是不能勝任管理工作的。所以管理人員必須學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，提高自身修養(yǎng)。有一定的政治理論水平，看問(wèn)題就能站在一定的高度，能夠抓住事物的本質(zhì)，以正確的輿論引導(dǎo)。但是，想要提高政治理論水平，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是潛移默化地發(fā)揮作用，所以加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，應(yīng)該成為公共管理者的自覺(jué)行為。

(二)增強(qiáng)心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)是管理者的內(nèi)在能力，對(duì)管理活動(dòng)的有效性的影響是巨大的。作為一個(gè)管理者，你要培養(yǎng)自己的良好心理素質(zhì)。具體地說(shuō)，就是要健全人格，即吃苦耐勞，誠(chéng)實(shí)守信，認(rèn)真負(fù)責(zé)，豁達(dá)開(kāi)朗，寬容平和，公平正直。情緒穩(wěn)定，就是要對(duì)工作對(duì)事業(yè)有著高度的熱情，對(duì)自己的情緒能夠很好的控制。好心情不僅可以幫助管理人員提高他們的心理健康和工作效率，而且對(duì)穩(wěn)定人的情緒，感染人的熱情，激勵(lì)人的士氣都有很大的作用；堅(jiān)強(qiáng)的意志，即要有毅力，有決心，百折不撓，堅(jiān)持不懈，要有不達(dá)到目標(biāo)誓不罷休的精神。作為一個(gè)管理者還要有廣泛的興趣，不僅對(duì)同行業(yè)有興趣，同時(shí)也要對(duì)其他相關(guān)行業(yè)有所涉獵。當(dāng)然，作為管理者最主要的應(yīng)該在他的管理工作上，不應(yīng)該舍此求

彼。

(三)公開(kāi)透明的激勵(lì)措施

對(duì)公共管理人員的考核也要有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即需要把定量和定性考核相結(jié)合。首先要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善考核制度，另外要配合好評(píng)估制度，以組織的績(jī)效為基礎(chǔ)，公平合理評(píng)價(jià)個(gè)人績(jī)效。好的激勵(lì)制度能充分地發(fā)揮人才的激勵(lì)作用，提高工作效率。

(四)增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系

公共管理者的法律素質(zhì)和法治意識(shí)，直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的法治水平，反映其法制的狀況，因而增強(qiáng)法治意識(shí)就成為具備法律素質(zhì)的一個(gè)重要方面。加大對(duì)違法犯罪行為的懲治力度，提高管理質(zhì)量要求，明確管理者的民事責(zé)任和職業(yè)責(zé)任，修正和補(bǔ)充行業(yè)法規(guī)和配套措施。此外，對(duì)于有違反職業(yè)道德甚至是觸犯法律的管理人員，除了要追究其民事責(zé)任，還必須對(duì)其進(jìn)行刑事處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，以此讓每個(gè)管理者都嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不做任何違法違規(guī)，違反職業(yè)道德的事。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大社會(huì)輿論的力量，嚴(yán)防其弄虛作假的欺騙行為的發(fā)生。另一方面，公眾應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)揭露和曝光的責(zé)任，讓違法犯罪的事件暴露于陽(yáng)光下，以此來(lái)提高整個(gè)管理行業(yè)的職業(yè)道德形象和質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共管理是一個(gè)多樣性的具有挑戰(zhàn)性的工作，當(dāng)代公共管理工作者要在這方面做出顯著的成就，就必須提高管理者素質(zhì)，加強(qiáng)管理者政治理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)精神，豐富專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)、提高良好的溝通能力，成為一個(gè)有政治頭腦的社會(huì)活動(dòng)家。

本文針對(duì)公共管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討出一些關(guān)于公共管理的應(yīng)具備的綜合素質(zhì)，并提出提升公共管理者素質(zhì)的建議。為今后的公共管理素質(zhì)的提高提供一定的借鑒意義。

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