淺談中小學校會計集中核算如何發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

重慶市長壽區(qū)教育資金結(jié)算中心 余池

隨著國家對教育關(guān)注程度的不斷提高，國家對教育的資金投入越來越多，中小學校的核算問題也就成為政府、國內(nèi)學者們廣為關(guān)注的話題。2008年我區(qū)成立中小學會計集中核算中心，它集會計核算、監(jiān)督、服務(wù)職能于一身，該中心的成立對全面規(guī)范基層中小學的會計行為，提高會計信息質(zhì)量、提升工作效率、充分發(fā)揮資金的使用率等方面起到了積極的促進作用。但是，在實際工作中，由于各中小學校與核算中心分別是兩個獨立的機構(gòu)等原因，在平時的工作中，核算中心職能起到核算的作用，而在財務(wù)的監(jiān)督職方面還未得到充分發(fā)揮，仍存在著制度層面、技術(shù)層面的一些問題。

一、長壽區(qū)教育系統(tǒng)集中核算后會計監(jiān)督的主要問題分析

(一)監(jiān)督職能缺乏主觀能動性

把中小學校財務(wù)統(tǒng)一納入拿到核算中心核算，其本質(zhì)是一種外在的監(jiān)督與約束機制，如果將其放置在我們財政（或教育部門）的管理角度來看，依舊是一種自上而下的財政（或教育部門）內(nèi)部對資金的自我監(jiān)管方式。簡單地講這其實是存在于制度中的先天缺陷。例如：核算中心在日常的工作過程中，“重核算、輕監(jiān)督”的問題很明顯。一方面，核算中心的會計每人要負責5-7所中小學的賬務(wù)，本來日常的工作就比較繁瑣，根本就沒有多余的時間和精力對基層中小學的財務(wù)工作進行監(jiān)督。另一方面，有的核算人員心中存有顧慮，怕到下面基層學校實施監(jiān)督工作會得罪人，特別是碰到自己比較熟識的領(lǐng)導和干部，因此也就將監(jiān)督工作停留在對原始憑證的要素規(guī)范性審核上，缺乏監(jiān)督的主動性。又如：對于一些基層學校的重大經(jīng)濟事項的具體決策過程、實施過程不做深入了解，對于有待商榷的經(jīng)濟事項采取回避的態(tài)度，并沒有真正核實該經(jīng)濟事項的真實性、合理性。

(二)缺乏對會計責任主體的認識

實行會計集中核算制度是指在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和收支審批權(quán)不變的前提下取消學校會計核算機構(gòu)，只設(shè)置報賬員，把所有的票據(jù)統(tǒng)一歸集到核算中心集中辦理會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計管理形式。但在全部賬務(wù)集中到核算中心管理后，有的基層學校的領(lǐng)導、工作人員錯誤的認為會計的責任主體轉(zhuǎn)移到了核算中心，也就由此而放松了對本校財務(wù)工作的管理與監(jiān)督。由于各中小學的校長將主要的精力放在抓教學、搞教研上，忽視了對財務(wù)工作的管理，核算中心的監(jiān)督工作也得不到基層學校的配合、理解與支持。

(三)學校工作與核算中心工作脫節(jié)

核算中心的會計人員是獨立于核算學校的，辦公地點也不再學校，由于核算中心的財務(wù)人員并沒有直接參與到學校的各項具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，也就對各學校的實際情況缺乏了解，這種缺乏知情度的監(jiān)督將很難得到實施。另外，核算中心對基層學校的財產(chǎn)物資管理也很難監(jiān)管到位。因為，核算中心只是對基層中小學的財產(chǎn)物資進行記賬、核算，具體的財產(chǎn)物資是由學校管理、使用、清查。這就使得學校的財產(chǎn)物資與核算中心的會計核算出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。另外，核算中心對基層學校的財務(wù)信息反饋也不夠及時、全面，因此會出現(xiàn)清理往來賬等不及時的現(xiàn)象，時間一長就很可能變成呆賬、壞賬、死賬，導致國有資產(chǎn)的流失。

(四)報賬人員綜合素質(zhì)有待提高

各中小學的報賬人員基本素質(zhì)并不高，很多學校的財務(wù)人員是由任課老師兼任，更有的一些規(guī)模較小的學校財務(wù)人員還沒有會計證。這些報賬人員的基本素質(zhì)是無法適應(yīng)財務(wù)工作的，特別是對于現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財務(wù)理論等知識了解與掌握就更少了。

(五)內(nèi)部控制不夠健全，執(zhí)行不到位

有效的內(nèi)部控制是提高會計監(jiān)督職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于基層中小學內(nèi)部控制的不健全，使得會計監(jiān)督職能無法得到正常發(fā)揮。即使有的基層中小學建立了完善的內(nèi)部制度，但是由于執(zhí)行不到位，使得這些平時掛在墻上、寫在紙上、念在嘴上的制度形同虛設(shè)。

二、完善中小學會計集中核算體系，有效發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

(一)建立一支高素質(zhì)的會計隊伍，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的主觀能動性

每一項財務(wù)活動，都需依靠會計人員進行核算與監(jiān)督，會計工作質(zhì)量的高低是由會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定的。因此，要選用政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、具備專業(yè)會計知識與技能，并能認真核算和忠實履行財務(wù)監(jiān)督職能、勇于抵制和糾正不正之風的人員到財務(wù)崗位工作。

(二)強化基層學校的責任主體意識

基層學校的賬務(wù)集中到會計核算中心管理后，其主要負責人仍是單位財務(wù)與會計工作的第一責任主體，對本單位財務(wù)會計信息的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責任。建議在主管（財政）部門的倡導下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可通過簽定責任書的形式，劃清基層學校與核算中心的職能職責，使單位負責人真正確立起對會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)與執(zhí)行的“第一責任主體”意識。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)信息平臺的共享建設(shè)，讓財務(wù)工作無縫銜接

我區(qū)于2013年在區(qū)財政局的統(tǒng)一布署下，在“黨政網(wǎng)”平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)起了財政國庫集中支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集預(yù)算管理、指標管理、計劃管理、支付管理、資產(chǎn)管理、清算管理、賬務(wù)管理和年結(jié)管理等幾大功能的集合。該平臺解決了的財務(wù)信息共享與溝通不及時的問題，使財政、核算中心、基層學校、主管部門都能通過“黨政網(wǎng)”這個平臺了解學校的預(yù)算、計劃、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)信息，學校的支出都必須通過財政審核后才能實現(xiàn)，有效的發(fā)揮了財政的監(jiān)督行為。特別是基層學校足不出戶都能掌握本單位財務(wù)的相關(guān)信息。能及時的完成往來賬的清理，財產(chǎn)物資的賬賬、賬物的核對工作，使財務(wù)監(jiān)督工作更方便快捷。

(四)健全規(guī)章制度，加強落實力度，規(guī)范財務(wù)行為

制度是落實的依據(jù)，落實是制度的體現(xiàn)，制度一旦脫離了落實，就如同衣服脫離了身體，再完善、再具體的制度也是一空文。經(jīng)過了解，絕大部份基層學校都有他們的內(nèi)部控制制度，一些學校的制度還比較健全。但在執(zhí)行的過程中有時就力不從心，往往會受到“情、利、權(quán)、勢”的干擾和左右。所以，一方面基層學校和核算中心要在國家的法律、法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上建立健全內(nèi)部控制制度，實施有效的監(jiān)督，讓各項規(guī)章制度落到實處。如：我區(qū)教育系統(tǒng)就進一步細化了校舍維修的具體實施辦法，對于30萬以上的修建項目學校及主管部門都不具體負責工程，而是直接委托公益事業(yè)公司整體修建。而對于5-30萬的一般維修事項，我區(qū)教育系統(tǒng)也要求學校從工程造價、工程監(jiān)理到選取施工單位經(jīng)過政府采購流程，做到有彰可循，讓制度管人，有效的發(fā)揮的制度的監(jiān)督作用。另一方面，對制度的執(zhí)行建立獎懲機制，在日常的財務(wù)管理工作中，要對核算中心和基層學校的財務(wù)人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級等結(jié)合起來，使制度的執(zhí)行真正落到實處。

(五)加強對負責人和財務(wù)人員的培訓

隨著國家對教育事業(yè)的高度重視，財政對學校的投入資金量大、項目多，學校負責人及財務(wù)人員所面臨的工作形勢越復雜。學校負責人及財務(wù)人員必須通過各種形式的教育培訓，及時進行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規(guī)的要求進行會計核算、實施會計監(jiān)督。另外，要加強對報賬員的培訓和管理，切實提高其專業(yè)水平，使其在會計集中核算中充分發(fā)揮好監(jiān)督和紐帶作用。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小學會計集中核算制度應(yīng)運而生，這是我國教育部門對財政資金支出管理在會計形式上的一種轉(zhuǎn)變與探索，總體而言實施的效果是很明顯的。但是，任何改革都不是一帆風順、一蹴而就的，因此，在國家財政體制改革的大環(huán)境下，中小學會計集中核算必將隨著資金運動與支出管理的變化而變化，并充分發(fā)揮著會計的監(jiān)督職能，為我國的教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]王文章.淺談中小學的財務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2011

[2]田冬麗.對中小學校會計核算改進的幾點建議[J].財經(jīng)界,2011

[3]劉秀芳.淺談如何發(fā)揮會計集中核算中心的監(jiān)督職能.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011