□ 侯依林

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵及原則

(一)反腐倡廉制度執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵。執(zhí)行力起源于企業(yè)的管理理念，隨著當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，執(zhí)行力的概念日益開始向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各種領(lǐng)域滲透，并且不斷被賦予新的內(nèi)涵。制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過(guò)程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。而反腐倡廉制度執(zhí)行力，就是反腐倡廉制度執(zhí)行主體為了達(dá)到反腐倡廉的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行反腐倡廉制度的能力和效力。制度的實(shí)施，不僅僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)。在一定程度上可以說(shuō)，相對(duì)于制度的執(zhí)行而言，制度的制定并不是一件多么困難的事，有道是“天下之事，不難于立發(fā)，而難于法之必行?！狈锤膶?shí)踐也反復(fù)證明，制度作用的發(fā)揮最終取決于其在實(shí)踐中能否得到切實(shí)遵守和執(zhí)行，因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，還要在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力上下功夫。

(二)反腐倡廉制度執(zhí)行力的原則。腐敗現(xiàn)在已經(jīng)滋生為社會(huì)毒瘤，它是阻礙社會(huì)建設(shè)發(fā)展、影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命因素。所以執(zhí)行反腐倡廉制度必須遵循以下原則。第一，常抓不懈的原則。拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。腐敗滋生的環(huán)境和土壤依然存在，反腐倡廉的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，一些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)依然影響惡劣，有待于解決，不能任憑腐敗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，要堅(jiān)決把反腐倡廉進(jìn)行到底。第二，要堅(jiān)持表面和根本一起治理的原則。有些腐敗問(wèn)題可能露出的只是表面的問(wèn)題，應(yīng)該“標(biāo)本兼治”，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，應(yīng)該找到其腐敗的源頭，背后可能有更深層次的更龐大的腐敗問(wèn)題，不要單單看表面，漏掉了更嚴(yán)重的問(wèn)題。所以在執(zhí)行反腐時(shí)，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從根本上鏟除發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因。第三，要堅(jiān)持各種現(xiàn)象綜合治理的原則。腐敗是一種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，但是有時(shí)候引出的不僅僅是腐敗問(wèn)題，可能伴隨著其他違法亂紀(jì)行為，執(zhí)行反腐倡廉制度時(shí)我們要采取綜合治理的原則，是否有其他違法亂紀(jì)行為引起腐敗現(xiàn)象，要一起鏟除，才能更好地預(yù)防腐敗的滋生。第四，要堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，嚴(yán)格處置的原則。當(dāng)今社會(huì)要想提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力必須要嚴(yán)格懲治，對(duì)腐敗現(xiàn)象一律查處，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外。同時(shí)也應(yīng)該盡早預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高“權(quán)力人”自身素質(zhì)和自身監(jiān)督規(guī)范，防止不該發(fā)生的錯(cuò)誤發(fā)生。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問(wèn)題及原因

(一)反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉執(zhí)行力還存在許多問(wèn)題，2012年11月15日新一屆政治局常委見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平以“打鐵還需自身硬”來(lái)表明下大氣力解決“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”。目前反腐倡廉執(zhí)行力還存在以下問(wèn)題。第一，執(zhí)行人按照自己的意愿去胡亂執(zhí)行，治理混亂、查處不嚴(yán)的問(wèn)題。第二，執(zhí)行層混亂，濃重的官僚主義，許多領(lǐng)導(dǎo)干部官官相護(hù)，自身貪污，脫離群眾按照自己的利益標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行的問(wèn)題，對(duì)自己有利的，執(zhí)行力度放寬，對(duì)自己沒(méi)利的，加大執(zhí)行力度的問(wèn)題。第三，許多領(lǐng)導(dǎo)干部不能具體靈活地執(zhí)行反腐倡廉制度，生硬地照搬條文法律，造成了形式主義，致使一些人通過(guò)“打擦邊球”逃避懲治，制度變成了擺設(shè)的問(wèn)題。

(二)反腐倡廉制度執(zhí)行力存在問(wèn)題的原因分析。造成以上問(wèn)題的原因有以下幾點(diǎn)。第一，執(zhí)行人執(zhí)法力度不夠，胡亂執(zhí)行，對(duì)反腐倡廉制度認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)行時(shí)行使不好自己的權(quán)力，使許多問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有嚴(yán)格的懲治，查處不嚴(yán)，造成腐敗治理混亂，腐敗現(xiàn)象滋生。第二，執(zhí)行人自身思想認(rèn)識(shí)不夠，不為廣大群眾著想，以自己的利益為標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行制度，監(jiān)督體系也不夠完善，沒(méi)有好的監(jiān)督就沒(méi)有好地執(zhí)行，執(zhí)行人自身對(duì)自己和其他同為執(zhí)行人的監(jiān)督也不到位。也造成了監(jiān)督層的混亂，互相庇護(hù)，就導(dǎo)致了反腐倡廉制度不能更好地執(zhí)行，也造成了自身貪污腐敗。第三，制度本身不夠嚴(yán)密，缺乏連貫性、整體性，許多具體問(wèn)題沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，想治理沒(méi)有制度和具體法規(guī)來(lái)支撐，使得一些違法亂紀(jì)貪污腐敗的人出現(xiàn)鉆漏洞的情況。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)思想教育。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力首先要加強(qiáng)黨員和干部的思想教育，通過(guò)學(xué)習(xí)十八大精神和各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化黨員干部的廉政紀(jì)律、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，只有做好黨員和干部的思想教育，才能讓他們成為歷史進(jìn)程中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。所以要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力必須抓好思想教育，不僅提高黨員和干部的素質(zhì)，還要努力建設(shè)提高他們的廉潔自律意識(shí)，讓他們自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、為反腐倡廉制度打下良好的基礎(chǔ)。只有干部自身思想和素質(zhì)上去了，執(zhí)行力才能更好地被執(zhí)行。

(二)完善加強(qiáng)反腐倡廉制度本身的建設(shè)。要想更有力地執(zhí)行反腐倡廉制度，要完善加強(qiáng)制度本身的建設(shè)。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各省市已經(jīng)制定出臺(tái)上千個(gè)規(guī)章制度，但是這種制度在一些地方真正得到落實(shí)的卻很少，制度得不到落實(shí)，背后的深層原因是，制度的理性力量不夠強(qiáng)大，也就是說(shuō)制度不夠嚴(yán)密，沒(méi)有在制度應(yīng)有的范圍內(nèi)形成必須被執(zhí)行的效力，好的制度應(yīng)該不能違反，不能變通，沒(méi)有彈性，必須一絲不茍地被執(zhí)行。所以要健全完善反腐倡廉制度必須讓制度法治化，約束權(quán)力的行使，發(fā)揮制度規(guī)范的根本性作用;必須讓反腐倡廉制度系統(tǒng)化，制度本身有了完善的系統(tǒng)體系，才不會(huì)被一些人鉆空子，才能嚴(yán)格按照制度來(lái)執(zhí)行，制度系統(tǒng)化了，彈性空間就會(huì)變小。在反腐倡廉制度中許多層次的問(wèn)題才能緊密聯(lián)系在一起，這樣執(zhí)行的時(shí)候制度才會(huì)發(fā)揮更全面的作用。

(三)完善監(jiān)督制度。完善監(jiān)督體制，是反腐倡廉制度執(zhí)行能很好落實(shí)的重要保證。強(qiáng)化監(jiān)督是有效落實(shí)反腐倡廉制度工作的重要一環(huán)。監(jiān)督體制不完善，制度執(zhí)行永遠(yuǎn)不會(huì)有效落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督制度，一是要有相應(yīng)的確定的嚴(yán)密的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)素質(zhì)提高，讓大家心里自發(fā)地有自己的一把標(biāo)尺。要強(qiáng)化人民監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大人們?nèi)罕?，各黨派人士以及輿論的作用;二是我們黨是執(zhí)政黨，首要工作就是健全完善黨內(nèi)的監(jiān)督體制，讓紀(jì)檢機(jī)關(guān)不僅具有相對(duì)獨(dú)立性，也同時(shí)受黨和人民群眾的監(jiān)督。使其具有監(jiān)督權(quán)，有效治理、懲處一些腐敗行為。形成不敢腐的監(jiān)督制度，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，不能讓制度成為紙老虎稻草人，要讓監(jiān)督機(jī)制更好地促進(jìn)反腐倡廉制度的執(zhí)行。

(四)加強(qiáng)法治建設(shè)，從嚴(yán)治理腐敗?！拔覈?guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)才能得到更好的發(fā)展，社會(huì)主義法治包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。只有加強(qiáng)法治建設(shè)，才能使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置。有了健全的法治，才能嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件。當(dāng)代中國(guó)的矛盾呈多樣化形態(tài)，主要矛盾是腐敗，根源是體制，所以加強(qiáng)法治建設(shè)刻不容緩。有了健全的法治，我們必須從嚴(yán)治理腐敗，對(duì)腐敗這一現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度，要堅(jiān)持懲治這一手不放松?！包h的十八大以來(lái)懲治腐敗的事實(shí)說(shuō)明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，這決不是一句空話”。要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查，有腐必懲，嚴(yán)格依法查處各類腐敗案件。徐才厚，薄熙來(lái)等案件證明無(wú)論你權(quán)力多大，只要貪污腐敗，違法亂紀(jì)，一定會(huì)受到查處。還要著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類損害人民利益的案件?！盁o(wú)論是誰(shuí)都要一查到底，決不姑息。在法治的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)治理腐敗案件”。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，近年來(lái)重大腐敗案件層出不窮，反腐倡廉制度必須開始深刻落實(shí)。那么反腐倡廉的執(zhí)行力就成為治理腐敗的關(guān)鍵。我們應(yīng)該從思想教育，加強(qiáng)法治，健全機(jī)制，提高干部自身自覺(jué)監(jiān)督性等方面入手，鏟除腐敗這個(gè)“蛀蟲”，才能更好地發(fā)展強(qiáng)大社會(huì)主義新中國(guó)。

［1］法律宣傳部．社會(huì)主義法理學(xué)［M］．北京:法律出版社，2013

［2］中央中共宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京:人民出版社，2014