□ 劉翠蓮 尚馥娟 曹麗勇 郝向陽(yáng)

一、社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀分析

(一)矛盾主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)階層的整體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，目前正由過去的兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層分化為現(xiàn)在多個(gè)不同的社會(huì)階層。隨著社會(huì)階層的逐漸增多，各階層之間、同一階層內(nèi)部的各種利益矛盾也不斷增多，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)矛盾逐漸呈現(xiàn)出主體多元化的特點(diǎn)。

(二)矛盾形式多樣化。立足于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，由于各種社會(huì)矛盾產(chǎn)生的機(jī)理不同，以至于社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式是多層次的，相應(yīng)地也表現(xiàn)為多種形式。從反映的問題所涉及的領(lǐng)域看，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層面也不斷加深。既有家庭矛盾，鄰里糾紛，也有侵權(quán)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)管理。從反映的內(nèi)容來看，涉及社會(huì)保障、勞資糾紛、林地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，均與群眾的自身利益息息相關(guān)。

(三)矛盾規(guī)模群體化。我國(guó)的各種社會(huì)矛盾很多都呈現(xiàn)群體性特征。第一，數(shù)量連年攀升。在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)中，1993年為8，700宗，1999年總計(jì)為3．2萬(wàn)宗，2003年總計(jì)為6萬(wàn)宗，2004年為7．4萬(wàn)宗，2005年為8．7萬(wàn)宗，2006年為 9萬(wàn)宗，2007年為8萬(wàn)宗，2009年為10萬(wàn)宗，2010年為18萬(wàn)宗，2011年為18．25萬(wàn)宗。第二，社會(huì)矛盾通常以某類利益受損群體為主，多數(shù)群眾自身利益遭到損害，或者自身經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保障，或是群眾自身的公共安全得不到可靠保障，或者群眾賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等等。以上這些原因會(huì)導(dǎo)致這些人以共同的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，慢慢形成生活、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的“利益共同體”。而這些“利益共同體”在某些特定的條件下會(huì)逐漸形成有規(guī)模的組織，在這些特定組織的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)延伸出一些跟自身利益相關(guān)的訴求，他們會(huì)打著集體利益的幌子，試圖用少數(shù)人的自身利益來綁架集體利益。當(dāng)這些組織所謂的集體利益得不到有效及時(shí)保障時(shí)，他們往往會(huì)自發(fā)團(tuán)結(jié)成以某種特定訴求為核心的自組織，隨著矛盾的日益增加，這種自組織呈現(xiàn)出目的明確，組織程度高，高度團(tuán)結(jié)的特征，但在滿足自身利益訴求之后會(huì)自動(dòng)逐一解散。

(四)矛盾性質(zhì)尖銳化。不平衡和不協(xié)調(diào)的特征在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程凸顯了出來，各種利益沖突或者對(duì)社會(huì)的不滿等現(xiàn)狀一旦呈現(xiàn)，一些平時(shí)本來很小的問題也有可能引發(fā)大的社會(huì)矛盾。從而導(dǎo)致整體失衡的社會(huì)心態(tài)。這使長(zhǎng)期累積的不滿情緒一旦遭遇到不公的事情就極易引發(fā)尖銳的、對(duì)抗性的社會(huì)矛盾和沖突。

(五)矛盾解決復(fù)雜化。各種社會(huì)矛盾反映的問題呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的特征，而這些問題往往也會(huì)涉及社會(huì)生活領(lǐng)域的多個(gè)方面，群眾正當(dāng)合理的要求、不同矛盾的主體與不合法的行為，歷史原因?qū)е碌募m紛、現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生的矛盾和不同的社會(huì)矛盾動(dòng)機(jī)相互糾結(jié)、相互作用，由此引發(fā)的各種大的社會(huì)矛盾會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果，處置難度逐步加大，而且經(jīng)常反復(fù)，導(dǎo)致矛盾解決越來越復(fù)雜棘手。

二、社會(huì)矛盾糾紛的根源思考

(一)政治體制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)。中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入前所未有的嶄新階段，并且逐步深入到政治體制改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治改革卻舉步維艱，導(dǎo)致政治體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，并成為經(jīng)濟(jì)體制改革的絆腳石。在前階段的改革開放過程中，國(guó)家單方面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)建設(shè)的同步增長(zhǎng)。

(二)政策和法律建設(shè)滯后，直接誘發(fā)社會(huì)矛盾。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)在飛速發(fā)展，另一方面，相應(yīng)的政策和法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，許多與化解社會(huì)矛盾糾紛相關(guān)的法律制度尚不完善，不能與飛速發(fā)展的社會(huì)相適應(yīng)，不僅無法有效解決相應(yīng)的社會(huì)問題，還會(huì)嚴(yán)重阻礙問題的解決，有時(shí)甚至使社會(huì)的矛盾嚴(yán)重化，這成為引發(fā)社會(huì)矛盾的直接誘因。

(三)法制公信力缺失，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。在日常的社會(huì)管理和監(jiān)督服務(wù)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，為民服務(wù)意識(shí)變?nèi)?，沒有能夠做到依法辦事、按規(guī)定辦事，損害了法制的公信力。還有一些規(guī)章制度尤其是審批程序過于繁瑣，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的需要，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中漠視社會(huì)發(fā)展的日新月異，沒能真正貫徹群眾路線，不能根據(jù)工作的實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化工作程序，這極大地影響了黨和政府的公眾形象，這使社會(huì)管理出現(xiàn)很大的漏洞，引發(fā)出各種社會(huì)矛盾。

(四)調(diào)解機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累。目前社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制不健全尤其是基層調(diào)解機(jī)制不健全，這是導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化積累的一個(gè)重要原因。一些基層黨組織存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，工作制度、管理手段滯后，一些本來能夠在基層就及時(shí)得到解決的問題沒有得到及時(shí)的解決，一些本來在基層就能夠化解的社會(huì)矛盾沒有得到化解，反而由于日積月累，矛盾越積越大、問題越積越多，這正是缺乏科學(xué)合理的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府依法化解社會(huì)矛盾糾紛的建議

(一)加大法治教育培訓(xùn)力度。把憲法法律以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、政策法規(guī)體系和法治思維課程作為重要內(nèi)容，納入省委黨校、省行政學(xué)院法制教育培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際，采取專門培訓(xùn)、法律講評(píng)、崗位練兵等形式，切實(shí)將法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大干部的自覺行動(dòng)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自己的法治意識(shí)和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力，堅(jiān)持用法治思維解決改革發(fā)展的社會(huì)矛盾，造就一支熟悉法律政策、善于做群眾工作、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的干部隊(duì)伍。

(二)推進(jìn)依法執(zhí)政，化解社會(huì)矛盾的唯一出路?；猱?dāng)前社會(huì)矛盾的重要方式之一就是運(yùn)用法治的武器。信訪工作是社會(huì)矛盾化解的一部分，而抓好信訪維穩(wěn)工作可以有效依賴于正確的法治思維和法治方式?；鶎诱诤侠硪龑?dǎo)群眾正確表達(dá)訴求的過程中，要準(zhǔn)確把握政府行為的底線和法規(guī)的界限，循序漸進(jìn)地誘導(dǎo)群眾運(yùn)用正確的法律方式維護(hù)權(quán)益，對(duì)于目前存在的不合理、不合法的纏訪、鬧訪行為，基層政府要用法律的準(zhǔn)繩予以決斷并堅(jiān)決制止，進(jìn)而維護(hù)正常的信訪走訪秩序，確?；鶎尤罕姷男旁L活動(dòng)能夠依法、依規(guī)、有條不紊地進(jìn)行?；鶎诱谔幚懋?dāng)前的社會(huì)矛盾時(shí)，要堅(jiān)定應(yīng)有的立場(chǎng)，明確擺明官方態(tài)度。地方政府對(duì)于公眾的合理合法訴求應(yīng)予以支持和滿足，在處理當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)解決的群眾矛盾時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)、實(shí)時(shí)作出具有針對(duì)性的反應(yīng)并積極響應(yīng);對(duì)于那些需要運(yùn)用法律途徑解決的矛盾，一方面政府要運(yùn)用法律思維及時(shí)給以引導(dǎo);另一方面政府要堅(jiān)決抵制當(dāng)前存在的一些非法、無理取鬧的訴求。作為為群眾服務(wù)的部門，基層政府在處理群眾反映強(qiáng)烈的一些問題和突出案件時(shí)，應(yīng)采取不等不拖不推的態(tài)度，及時(shí)盡快解決當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求，用更加求實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)來參與化解當(dāng)前的社會(huì)矛盾，合理運(yùn)用法治思維和法治方式，加快建設(shè)法治社會(huì)的步伐。政府在處理矛盾時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)部門的主體責(zé)任，強(qiáng)化不同部門相關(guān)的協(xié)作，在此過程中引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮自己的作用，進(jìn)而形成化解當(dāng)前矛盾的工作合力。

(三)依托社會(huì)組織，防止社會(huì)矛盾上行。社會(huì)組織是公民有序參與、合理表達(dá)利益訴求的重要載體，處于特定組織中的人有著共同的利益訴求和利益目標(biāo)，因而有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，在表達(dá)訴求、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)矛盾、化解沖突方面有著不可替代的作用。當(dāng)前的社會(huì)組織對(duì)上承接著政府職能轉(zhuǎn)變的功能，同時(shí)對(duì)社會(huì)治理模式的完善又起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)群眾生活水平的逐漸提高，公眾對(duì)社會(huì)基層服務(wù)的需求逐年增加，人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與供給不足之間的矛盾日趨突出。要解決這些問題，基層政府需要不斷強(qiáng)化夯實(shí)自己的責(zé)任，同時(shí)政府也要適當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)前的一些社會(huì)力量不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給需求。而社會(huì)組織來自群眾，了解民眾的需求、熟悉當(dāng)?shù)氐拿袂?、持續(xù)不斷地關(guān)注民意，因而各種組織能夠提供的滿足公眾需求的各種社會(huì)服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和務(wù)實(shí)性，彌補(bǔ)了基層政府在服務(wù)大眾過程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，在社會(huì)組織參與化解矛盾的過程中，社會(huì)公眾不同的多樣化的需求將得到更進(jìn)一步的滿足，從而促進(jìn)矛盾的化解。

(四)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

1．大數(shù)據(jù)思維的樹立與形成。隨著移動(dòng)智能終端的不斷普及和運(yùn)用，我國(guó)社會(huì)的數(shù)據(jù)規(guī)模呈現(xiàn)迅速激增的趨勢(shì)。在參與社會(huì)治理和矛盾化解的過程中，某些數(shù)據(jù)具有很高的應(yīng)用價(jià)值。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理矛盾時(shí)，還存在著各種不同的制約大數(shù)據(jù)運(yùn)用的因素，其中最突出的就是缺乏大數(shù)據(jù)思維和意識(shí)。在當(dāng)?shù)卣畢⑴c社會(huì)矛盾化解的過程中，目前首要的就是注重培養(yǎng)公共管理人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)，讓這些管理人員學(xué)會(huì)運(yùn)用分析大數(shù)據(jù)從而為社會(huì)矛盾化解服務(wù)。一是政府工作人員要把工作中各種數(shù)據(jù)的收集和積累放在首位，為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做好基礎(chǔ)性工作。二是政府要通過培訓(xùn)或集訓(xùn)等方式強(qiáng)化這些人對(duì)數(shù)據(jù)的整理和分析運(yùn)用，不斷探尋各種數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，要深入挖掘隱藏在各種數(shù)據(jù)背后的規(guī)律性信息。三是政府要運(yùn)用數(shù)據(jù)思維將這些有用數(shù)據(jù)的處理分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為當(dāng)前的政策決策，從而最終形成科學(xué)有效的決斷，為化解矛盾提供重要支撐。

2．大數(shù)據(jù)管理機(jī)制的構(gòu)建。政府在參與化解社會(huì)矛盾時(shí)不僅要合理得當(dāng)?shù)乩么髷?shù)據(jù)，切實(shí)提升自己的社會(huì)管理治理手段，最終還要建立起與大數(shù)據(jù)思維、法治思維相關(guān)的一整套數(shù)據(jù)管理機(jī)制。這需要從三方面入手:一是建立信息收集管理機(jī)制。從對(duì)目前各種矛盾的實(shí)際分析可以看出，沖突事件在發(fā)生時(shí)或發(fā)生前，各種相關(guān)的信息會(huì)逐漸凸顯。如果政府建立了信息收集機(jī)制，一部分苗頭性信息就可以被政府及時(shí)捕捉，這樣可以為相關(guān)管理部門的判斷決策提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而有效化解即將和已經(jīng)發(fā)生的矛盾沖突。二是信息分析處理判斷機(jī)制。多媒體信息傳播的一個(gè)突出特征就是各種信息呈現(xiàn)巨量化和碎片化的特征。要想深入挖掘這些大數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值，就需要政府建立一整套數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，進(jìn)而對(duì)整理收集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理并運(yùn)用于政府管理和矛盾化解。三是建立信息公開機(jī)制。將收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后真實(shí)、準(zhǔn)確地公開是大數(shù)據(jù)機(jī)制構(gòu)建的前提條件。因而當(dāng)前政府需要逐步放開各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在最大程度上滿足公眾對(duì)于數(shù)據(jù)的知情權(quán)，在此基礎(chǔ)上為政府決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

化解社會(huì)矛盾，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，黎民康福，任重道遠(yuǎn)。地方政府應(yīng)深入挖掘這些社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源，要勇于沖擊突破各種社會(huì)矛盾中存在的不想作為、不敢作為、不能作為僵化思維的“藩籬”，徹底脫離由于矛盾的化解速度與增加速度失衡而陷入“化解—增加—再化解—再增加”的循環(huán)怪圈，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)前社會(huì)中存在的各種積極因素，在化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐中勇于突破社會(huì)轉(zhuǎn)型的困境，沖破目前矛盾化解中的一些難題，合理運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾、在一定程度上減少社會(huì)危機(jī)、為我國(guó)建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

［1］周琨．構(gòu)建化解基層社會(huì)矛盾的民間組織機(jī)制［J］．安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013

［2］陳群祥．對(duì)基層社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突化解機(jī)制問題的思考［J］．行政與法，2010