□ 柏 林

2014年8月10日，江蘇省政府印發(fā)了《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》。作為江蘇頒布實(shí)施的第一個(gè)以“同城化”為主題的區(qū)域性規(guī)劃，明確提出了科學(xué)推進(jìn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州(簡(jiǎn)稱寧、鎮(zhèn)、揚(yáng))三市同城化發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，到2020年基本建成具有較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市區(qū)。推進(jìn)寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)同城化發(fā)展，是江蘇省委、省政府順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、優(yōu)化區(qū)域布局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于推進(jìn)蘇南蘇中現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)筑江蘇乃至長(zhǎng)三角西部綜合實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)中心，加快長(zhǎng)三角一體化步伐，增強(qiáng)南京及都市圈在更大范圍內(nèi)的輻射帶動(dòng)能力具有重要意義。由此可見(jiàn)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要課題，值得深入研究與探索。本文結(jié)合《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)理解，就寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)行了一些思考。

一、建設(shè)寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

在產(chǎn)業(yè)集群的生成發(fā)展中，除了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等因素影響外，作為無(wú)形之手的文化因素具有不可替代的影響力。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是文化核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要環(huán)節(jié)，它不僅潛藏著重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和民族價(jià)值，而高效的文化產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。因此，文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅能促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)事關(guān)該地區(qū)中華優(yōu)秀歷史文化傳承和人文精神的建樹(shù)，還關(guān)乎社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)筑以及民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力培育。

加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有利于改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理體系，推進(jìn)公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、就業(yè)與社會(huì)保障、共建優(yōu)質(zhì)生活圈;有利于整合公共客運(yùn)資源，建設(shè)交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供快速化、低成本的同城交通服務(wù);有利于開(kāi)展教育交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，統(tǒng)籌完善設(shè)施布局，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡配置、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展;有利于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作共建，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展;有利于推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)化文化體育資源配置，形成合作互動(dòng)、共同發(fā)展新格局;有利于深化就業(yè)服務(wù)合作和社會(huì)保障合作，推進(jìn)就業(yè)信息和職業(yè)技能培訓(xùn)資源共享，全面對(duì)接社會(huì)保障制度安排和標(biāo)準(zhǔn)水平;還有利于進(jìn)一步深化公共事務(wù)管理合作，推動(dòng)公共事務(wù)信息共享與跨界聯(lián)動(dòng)。

二、寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

(一)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市同屬長(zhǎng)三角，都已步入小康社會(huì)，教育現(xiàn)代化水平較高，人才儲(chǔ)備充足，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，南京、鎮(zhèn)江又屬蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)圈，具備了建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集群的條件。

(二)文化資源豐富。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市地理區(qū)位相近、經(jīng)濟(jì)相融、區(qū)劃相交、人文相近、文化相通，三個(gè)城市都具有兩千多年的建城史和三千多年的悠久文化歷史，都為國(guó)家歷史文化名城，首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，歷史和文化的淵源互為依存，人文風(fēng)俗聯(lián)結(jié)成了不可分割的共同體。

(三)交通條件優(yōu)越。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市地域連接緊密，高速網(wǎng)密集，長(zhǎng)江航運(yùn)相互貫通，尤其是潤(rùn)揚(yáng)大橋、滬寧高鐵以及正在興建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施使這三座城市的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系更加緊密，能夠在較短時(shí)間內(nèi)匯集大量的人流、物流，容易形成巨大的文化消費(fèi)市場(chǎng)，使三個(gè)地區(qū)時(shí)空聯(lián)系變得高效、通達(dá)、便利，這為寧鎮(zhèn)揚(yáng)實(shí)施全方位的文化產(chǎn)業(yè)合作提供了可靠的保證。

(四)發(fā)展基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然其發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)值、效益等還遠(yuǎn)不如北京、上海、廣州等地，有影響和上規(guī)模的企業(yè)也不算多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，功能布局更趨協(xié)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和功能不斷提升，潛力巨大，有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位正在逐年大幅提升。

(五)區(qū)域合作成效顯著。寧鎮(zhèn)揚(yáng)高層為積極探索三市合作互訪頻繁，同時(shí)更加意識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域文化合作的重要性，目前，行政區(qū)域概念正在淡化，作為一個(gè)有機(jī)整體的經(jīng)濟(jì)文化概念逐步凸顯，共同探討加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化合作發(fā)展問(wèn)題并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其以文化旅游為紐帶的資源整合力度不斷加大，交通、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等正逐步向同城化消費(fèi)、同城化聯(lián)動(dòng)方向發(fā)展。

三、推進(jìn)寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的對(duì)策

(一)制定和完善科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前的首要工作就是要對(duì)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)并完善區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，三地政府已經(jīng)意識(shí)到了文化產(chǎn)業(yè)集群在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，且正在制定相關(guān)規(guī)劃和細(xì)則。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是應(yīng)緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極培育拓展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要素，通過(guò)重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)基地、建立一批文化骨干企業(yè)、招引一批海外文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展一批地方文化品牌，以此建成一大批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的龍頭和支柱。必須堅(jiān)持以發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良性互動(dòng)，堅(jiān)持以各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地為載體，放眼世界，研究全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，將寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與江蘇乃至長(zhǎng)三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以國(guó)際視野積極參與全球文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

(二)完善文化集群產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策體系。我國(guó)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，要想形成區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群，不僅要在宏觀層面分清政府和市場(chǎng)的作用范圍，還必須劃清文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的職責(zé)與功能，同時(shí)還要強(qiáng)化和改善政府在文化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理職能，不斷優(yōu)化政府對(duì)公共性文化資源的配置能力，從而強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各類企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，才能真正提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力。必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷完善政策支撐、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神和開(kāi)放的姿態(tài)，才能引導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生機(jī)制，建立健全行政管理部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等各方面相互協(xié)作機(jī)制，努力形成良性互動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理，制訂和完善科學(xué)的指導(dǎo)原則，注重發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)在組織、協(xié)調(diào)方面的作用，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)范化，逐步形成行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)定位明確、密切合作、差異發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的嶄新格局。

(三)創(chuàng)新具有持久動(dòng)力的發(fā)展模式。要充分發(fā)揮好寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化區(qū)域合作的政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，打破區(qū)域劃分的束縛，將習(xí)慣性的“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲”新模式。一是要以技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和高速發(fā)展，加大科技研發(fā)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)意在內(nèi)容創(chuàng)新和傳統(tǒng)企業(yè)改造中的積極作用;二是要加大培育創(chuàng)新型文化企業(yè)的建設(shè)力度，調(diào)配和利用好寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化規(guī)劃發(fā)展建設(shè)資金，積極支持原創(chuàng)文化產(chǎn)品、文化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型文化企業(yè)。三是要加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的力度，著力打造專業(yè)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動(dòng)，搭建高校、科研院所、文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間溝通的橋梁，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才互通機(jī)制。四是要合理布局文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式。當(dāng)前的任務(wù)就是要堅(jiān)持同城互動(dòng)模式，發(fā)揮政府政策引導(dǎo)的特殊作用，整合各方面的資源和優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)形成相互結(jié)合、高效聯(lián)動(dòng)的有機(jī)群體，進(jìn)而發(fā)展成產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)等，形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)高端文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城特色的文化品牌。眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)個(gè)性特征鮮明的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一般來(lái)說(shuō)文化品牌是文化的顯性標(biāo)志，文化品牌的無(wú)形資產(chǎn)有著巨大的增值效應(yīng)，把文化培育成知名品牌一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的追求，同時(shí)也是文化產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推動(dòng)力。雖然，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，但是，打造品牌，塑造品牌文化產(chǎn)品，已成為發(fā)展寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)集群的當(dāng)務(wù)之急。因此，必須明確特色品牌戰(zhàn)略方向，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)精品工程建設(shè)，充分挖掘三個(gè)歷史文化名城的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，凝練和打造具有寧鎮(zhèn)揚(yáng)氣派和活力的文化產(chǎn)業(yè)集群品牌。在全面提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，利用集群優(yōu)勢(shì)，廣泛帶動(dòng)諸如特色旅游、文化體育、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)和交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，形成文化企業(yè)在時(shí)間和空間的集聚。隨著我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的職責(zé)分工日益明確，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程必將不斷深化，不斷深化的市場(chǎng)取向改革必將對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出更高的要求。目前的重點(diǎn)就是要對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，立足做大做強(qiáng)，使之成為文化產(chǎn)業(yè)集群中的拳頭;對(duì)具有寧鎮(zhèn)揚(yáng)獨(dú)具地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，立足做精做細(xì)，使之成為文化產(chǎn)業(yè)集群的精品;對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，立足做快做新，使之成為文化產(chǎn)業(yè)集群中的亮點(diǎn)。

(五)構(gòu)建具有濃郁氛圍的同城人文關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的加速，在推進(jìn)過(guò)程中，是否與老百姓的民生緊密相連，能否將該區(qū)域建成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈和生態(tài)文明區(qū)域，同時(shí)又如何將文化產(chǎn)業(yè)集群的理念和方式讓人民大眾理解和接受，并得到廣泛支持，事關(guān)事業(yè)的成敗。因此，必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)家協(xié)會(huì)、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種中介、媒介的作用，通過(guò)組織多種形式的博覽會(huì)、交易會(huì)等進(jìn)行推廣傳播，推動(dòng)建立企業(yè)相互之間的緊密聯(lián)系，以促進(jìn)學(xué)習(xí)和交流，不斷增強(qiáng)企業(yè)之間的互通和信任，形成一個(gè)良性循環(huán)的新局面。要通過(guò)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和豐富多彩的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民參與。要堅(jiān)持立足本地文化資源，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入每一個(gè)城區(qū)、每一個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村，不斷強(qiáng)化區(qū)域身份同化作用，形成文化生產(chǎn)和消費(fèi)高地，以此提升居民的文化素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)同城區(qū)域文化的認(rèn)同感，形成以特色文化為內(nèi)核的寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)的集聚地和福地。

四、結(jié)語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)是我國(guó)新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈化的必然趨勢(shì)，也是文化企業(yè)為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間的重要組織形式?？梢哉f(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和文化產(chǎn)業(yè)集群的崛起是文化產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在當(dāng)前以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，文化產(chǎn)業(yè)的全球性流動(dòng)在所難免。要想真正發(fā)揮出寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了科學(xué)而完善的發(fā)展規(guī)劃，必須充分結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，特別是資源優(yōu)勢(shì)和政策安排，輔之以深刻的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化市場(chǎng)的雙重洞察力，還要不斷凸顯產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核的原創(chuàng)性、民族性。只有這樣，才可能以更高水平參與融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，進(jìn)而融入經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程，讓寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展在新一輪的產(chǎn)業(yè)分工中處于不敗之地。

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