□ 喬敬一

全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)是保障罪犯權(quán)利、捍衛(wèi)公平正義、推動監(jiān)獄事業(yè)科學發(fā)展的有力武器。新中國成立以來，我國監(jiān)獄法制建設(shè)成果豐碩，法治化工作水平不斷提高。但是，一些監(jiān)獄警察，甚至領(lǐng)導干部受傳統(tǒng)“人治”思維、社會不良風氣等因素影響，在涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、利益執(zhí)法、徇私舞弊等問題，近年新聞媒體屢有曝光，全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)任重而道遠。

一、全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)的重要意義

(一)法治監(jiān)獄建設(shè)是全面推進依法治國的基本要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，刑罰執(zhí)行是維護社會公平正義的最后一道防線，法治監(jiān)獄是法治中國的有機組成部分，在全面推進依法治國的宏大歷史背景下，加快法治監(jiān)獄建設(shè)進程是監(jiān)獄工作的基本要求和頭等大事。

(二)法治監(jiān)獄建設(shè)是監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求?，F(xiàn)代監(jiān)獄制度在器物層面表現(xiàn)為高墻電網(wǎng)、武裝警戒，物質(zhì)設(shè)施戒備森嚴，監(jiān)獄在剝奪罪犯人身自由以保障社會公共安全的同時，也將自身和社會形成天然的隔絕，社會公眾的眼光難以穿透厚重的大墻，監(jiān)獄的封閉性導致了社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法管理活動的外部性監(jiān)督不足。監(jiān)禁、隔離、封閉是監(jiān)獄的固有屬性，受傳統(tǒng)觀念影響，對社會公眾來說，監(jiān)獄往往帶有一層神秘面紗，甚至和陰森、恐怖、暴力有關(guān)。因此，監(jiān)獄一旦發(fā)生突發(fā)事件，如:罪犯脫逃、自殺等，一經(jīng)媒體曝光，往往引起外界猜疑，并可能瞬時引爆輿論仗、口水仗，一些不明真相的公眾通過網(wǎng)絡(luò)等途徑，肆意詆毀監(jiān)獄執(zhí)法工作，給監(jiān)獄工作造成很大阻礙，嚴重損害了監(jiān)獄和監(jiān)獄警察的正面形象。鑒于此，亟待加快推進法治監(jiān)獄建設(shè)，提高監(jiān)獄工作法治化水平，最大限度減少社會對監(jiān)獄的神秘感、不信任感，切實增強監(jiān)獄執(zhí)法的公信力。

(三)法治監(jiān)獄建設(shè)是創(chuàng)新社會管理、適應國際人權(quán)斗爭的需要。我國的人權(quán)問題一直以來是西方別有用心的國家攻擊的目標，特別是手機、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，加劇了潛在的風險和可能面臨的挑戰(zhàn)。一定程度上，網(wǎng)絡(luò)承載著公眾代償機制載體的功能，一旦發(fā)生突發(fā)事件，人們就會通過虛擬世界表達訴求，于是，不負責任的言論鋪天蓋地，網(wǎng)絡(luò)上批評、譴責、甚至謾罵之聲也會呈排山倒海之勢，國際敵對勢力更是借機對我國攻擊滲透，千方百計詆毀我國監(jiān)獄工作和社會主義制度法治監(jiān)獄的推進，對于服務和保障平安監(jiān)獄建設(shè)，預防和減少監(jiān)獄突發(fā)事件，維護監(jiān)管安全穩(wěn)定，服務經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動效應，對于提升監(jiān)獄警察法治思維和法治方式工作水平，及時、有效、妥善處理監(jiān)獄突發(fā)事件必將產(chǎn)生積極作用，有助于我們創(chuàng)新社會管理、適應國際人權(quán)斗爭。

二、法治監(jiān)獄建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)法制化建設(shè)水平不斷提高，但實踐中暴露出的問題不容忽視。一部監(jiān)獄史就是一部法治史。1994年頒布實施的《監(jiān)獄法》，是我國第一部正式的監(jiān)獄法典，對我國監(jiān)獄工作經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，明確了我國監(jiān)獄的性質(zhì)、功能以及監(jiān)獄工作的指導思想和基本原則，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，《監(jiān)獄法》的頒布實施在我國監(jiān)獄工作發(fā)展史上具有劃時代的意義，標志著中國特色社會主義監(jiān)獄制度的初步確立。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，現(xiàn)行的由最高人民法院、公安部、司法部等部門下發(fā)的與監(jiān)獄工作有關(guān)的規(guī)范性文件49個，涉及監(jiān)獄執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，司法部先后修訂、出臺了《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》、《司法部關(guān)于進一步深化獄務公開的意見》等規(guī)范性文件，對全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)提供了制度化保障。但是，從實踐中看，監(jiān)獄法制化建設(shè)水平仍有待進一步提高。比如:《監(jiān)獄法》一些條款過于原則，可操作性不強，與之配套的《監(jiān)獄法實施細則》尚未出臺，實際工作中仍存在監(jiān)獄警察執(zhí)法自由裁量權(quán)偏大等問題，從媒體曝光的監(jiān)獄腐敗案件看，在罪犯計分考核以及提請減刑、假釋、保外就醫(yī)等環(huán)節(jié)，徇私舞弊、權(quán)力尋租問題突出。有的省份監(jiān)獄為提高規(guī)范執(zhí)法水平，結(jié)合實際出臺了一些“土政策”，出發(fā)點是好的，但公信力不強，實際執(zhí)行效果也不理想。

(二)監(jiān)獄警察法治思維和法治工作水平不斷提高，但“人治”思維仍有殘余。新中國監(jiān)獄制度建立以來的很長時間里，監(jiān)獄的政治色彩、以政策文件行政命令方式管理的色彩濃厚，影響深遠，而法治觀念相對淡薄。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)十分重視對警察的法律知識培訓，部分單位通過“請進來”、“走出去”等形式，一些法律專家學者走進監(jiān)獄，面對面對監(jiān)獄警察進行培訓，一大批監(jiān)獄警察通過在職學習、短期脫產(chǎn)培訓等形式走進高校、社會培訓機構(gòu)。通過培訓，監(jiān)獄警察法治思維和法治方式工作水平不斷提高。另一方面，《公務員法》頒布實施以來，一大批法律專業(yè)高校畢業(yè)生通過國家公務員考試走上監(jiān)獄工作崗位，為監(jiān)獄系統(tǒng)注入了新生力量，從整體上提升了監(jiān)獄警察法治素養(yǎng)。但是，由于我國重刑主義的傳統(tǒng)和人治的流弊，容易導致行刑權(quán)的濫用和擴張以及改造罪犯職能的弱化，造成法治進程中人文精神的流失。從實踐中看，媒體屢次曝光的監(jiān)獄執(zhí)法“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”讓監(jiān)獄蒙羞，在社會造成了特別壞的影響。例如:2011年12月13日，長沙市中級人民法院對原司法廳副廳長、湖南省監(jiān)獄局局長劉某某受賄案一審判處無期徒刑。經(jīng)查，劉某某通過向主管副局長、刑罰執(zhí)行部門或監(jiān)獄打招呼，授意或默許經(jīng)辦人員在病理鑒定上造假，并在明知刑期不符合保外就醫(yī)條件的情況下，違法批準盧某某、楊某某等6人保外就醫(yī)，劉某某還曾為28例保外就醫(yī)打招呼，從中收受9人次賄賂共計20．7萬元。遼寧省沈陽新入監(jiān)犯監(jiān)獄原監(jiān)獄長賈某某任職期間，收受下屬、工程承包人員以及服刑人員的錢財15筆，共計20余萬元，為請托人謀取方便或好處。2012年6月6日，沈陽市東陵區(qū)法院以犯受賄罪，一審判處賈某某有期徒刑7年。當然，僅此否定監(jiān)獄執(zhí)法工作未免有失偏頗。但是，不難看出，個別領(lǐng)導干部利益執(zhí)法、干預執(zhí)法問題確有存在，且往往有一線監(jiān)獄警察、刑罰執(zhí)行等部門負責同志參與其中，上下串聯(lián)，致使本不符合減刑、假釋、保外就醫(yī)條件的罪犯獲得刑事獎勵。究其原因，除受法制建設(shè)水平不高、社會不良風氣等因素影響，仍是部分監(jiān)獄警察甚至領(lǐng)導干部依法辦事的定力不足，經(jīng)不起官、利、名、情的考驗外，“人治”思維作祟。

(三)服刑人員法律知識水平不斷提高，但過度維權(quán)事件屢有發(fā)生。按照《監(jiān)獄法》有關(guān)規(guī)定，在監(jiān)獄中服刑的罪犯有權(quán)接受教育，監(jiān)獄保障罪犯的受教育權(quán)。2009年司法部頒布的《加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定的若干規(guī)定》第27條提出:監(jiān)獄應當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息，進一步保障了罪犯的受教育權(quán)。法制教育是罪犯教育的一項重要內(nèi)容，監(jiān)獄系統(tǒng)歷來重視罪犯法制教育。以筆者所在單位為例，2014年罪犯法治教育合格率達95%以上，罪犯法律知識水平明顯提高。但是，作為本身觸犯了刑事法律的個體，罪犯的法律知識相對缺乏，法律意識相對薄弱，非理性環(huán)境下成長起來的維權(quán)意識在很多方面已經(jīng)顯而易見地背離了法治精神，成為其擾亂監(jiān)獄正常管理秩序的主要理由和不當借口。例如:近年來，因患病治療、工傷或正常死亡等問題造成的罪犯及其家屬纏訴訪、越級訪等問題并不鮮見，加之有關(guān)法律的不健全，往往讓監(jiān)獄處理起來十分棘手，有的不得不“花錢買平安”。

三、全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)的對策建議

(一)進一步完善監(jiān)獄工作法律體系。孟德斯鳩曾說:“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。其權(quán)力運用會一直到有邊界時為止”。如何從源頭上防范監(jiān)獄警察濫用權(quán)力、侵害罪犯權(quán)利。應從頂層設(shè)計入手，充分吸收監(jiān)獄工作改革發(fā)展成果，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，全面梳理近年頒布的各項法規(guī)制度，認真做好立、改、廢工作，切實減少和整治實際存在的部分法律制度條款“打架”現(xiàn)象。另外，加快制定出臺《監(jiān)獄法實施細則》，規(guī)范和統(tǒng)一監(jiān)獄執(zhí)法工作標準、程序等，改變目前實際存在的罪犯考核、監(jiān)管改造等標準不一致問題，切實把監(jiān)獄各項工作納入法制化軌道，強化監(jiān)獄警察規(guī)范執(zhí)法保障，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)，從源頭上堵死利益執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的生存空間。

(二)進一步完善監(jiān)督制約保障機制。一是全面深化獄務公開。嚴格落實《司法部關(guān)于進一步深化獄務公開的意見》，監(jiān)獄機關(guān)應當根據(jù)社會公眾、罪犯近親屬及罪犯等公開對象的不同需求，進一步深化獄務公開內(nèi)容，創(chuàng)新獄務公開方式方法，逐步實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，確?！瓣柟狻闭者M罪犯考核獎懲、減刑、假釋、保外就醫(yī)等各個環(huán)節(jié)，增強執(zhí)法工作透明度，預防和減少腐敗案件發(fā)生。二是嚴格落實執(zhí)法辦案終身負責制。按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央政法委《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》等有關(guān)要求，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準人等執(zhí)法司法人員，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”制度，執(zhí)法司法人員在職責范圍內(nèi)對執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責。一旦查出違規(guī)辦理人情案、關(guān)系案、金錢案等問題，一律責任倒查，從嚴追責。三是加強權(quán)力運行監(jiān)督。細化執(zhí)法工作流程，制定執(zhí)法警察、領(lǐng)導干部“權(quán)力運行圖”，明確執(zhí)法邊界，同時加大查糾整改和跟蹤問責力度，依法懲治各種違法違紀行為。四是強化社會監(jiān)督。通過政府官網(wǎng)、刑罰執(zhí)行信息公開平臺，公布服刑人員計分考核、行政獎勵等情況，為服刑人員及其親屬提供查詢、咨詢服務，提高執(zhí)法透明度，同時邀請社會各界人士對監(jiān)獄執(zhí)法工作進行監(jiān)督，構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員、社會團體、群眾組織、新聞媒體等為一體的社會化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局。

(三)進一步提高監(jiān)獄警察法治素養(yǎng)。作為刑罰執(zhí)行者，監(jiān)獄警察既是法治的踐行者，也是法治的捍衛(wèi)者，其素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低，是衡量依法治監(jiān)的基本尺度，也是依法治監(jiān)的基礎(chǔ)和保證。一是強化監(jiān)獄警察法治信仰。美國著名法學家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。作為監(jiān)獄警察，特別是領(lǐng)導干部，要從內(nèi)心深處尊重、信仰法律，帶頭摒棄“人治”思維，把各項工作融入法治軌道，保持依法辦事的定力。二是把好監(jiān)獄警察“進口”關(guān)。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的標準，合理設(shè)定具備法學專業(yè)教育背景的新招錄監(jiān)獄警察比例，健全完善從政法院校直接招錄監(jiān)獄警察的制度化渠道，確保監(jiān)獄隊伍中“新鮮血液”的質(zhì)量，帶動和提升整體隊伍法治化工作能力和水平。三是切實強化監(jiān)獄警察專業(yè)培訓。通過分批組織監(jiān)獄警察到政法院校、社會職業(yè)培訓機構(gòu)學習，或邀請法律專家學者赴獄授課等多種形式，做好監(jiān)獄警察在職培訓，同時針對隊伍中“80后”、“90后”監(jiān)獄警察特點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等多種載體，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。另外，對考取法學專業(yè)本科、碩士學位或律師職業(yè)資格證的，給予報銷學費、精神獎勵等，鼓勵監(jiān)獄警察通過在職學習提高法律素養(yǎng)，樹立現(xiàn)代行刑理念。

(四)進一步培育好法治文化。在傳統(tǒng)保密觀影響下，監(jiān)獄長期與社會缺乏足夠的溝通，社會與監(jiān)獄長期保持距離，以至于形成了自循環(huán)的密閉系統(tǒng)，人們在對監(jiān)獄神秘化的同時，監(jiān)獄幾乎成為了“文化的孤島”、“文化的沙漠”。所以人們對監(jiān)獄不了解、不認識甚至產(chǎn)生偏見，就是很正常的了。鑒于此，一方面，可以通過監(jiān)獄網(wǎng)站、電子屏、板報、櫥窗、信息簡報等載體，刊載與監(jiān)獄工作有關(guān)的法律法規(guī)或警示教育素材，宣傳法治思想，培育和弘揚法治文化，確保法治理念根植人心。另一方面，要注重在罪犯中培育法治文化。罪犯既是監(jiān)獄文化的享有者、消費者，同時也是文化的參與者和制造者，可以通過在罪犯中開展多種形式的法制教育、法制宣傳和法律服務活動等，提高罪犯法律知識水平，培養(yǎng)法治理念，教育和引導罪犯通過合法渠道維護自身權(quán)益，營造學法、用法、尊法的監(jiān)區(qū)文化，反過來，又可以督促、激勵監(jiān)獄警察法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運用。

四、結(jié)語

全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，非一日之功?？上驳氖?，近年來，特別是黨的十八大以來，我國法治監(jiān)獄建設(shè)的步伐不斷加快，監(jiān)獄警察法治思維和法治方式工作水平不斷提高。從社會大環(huán)境看，全國普法工作取得良好成效，有力推進了我國法治進程，公民法治意識、法治觀念不斷增強，法治環(huán)境明顯改善，為法治監(jiān)獄建設(shè)提供了良好的外部條件。

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