枝江市農(nóng)機(jī)局 劉紅安 田國紅

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能 推進(jìn)枝江法治農(nóng)機(jī)建設(shè)

枝江市農(nóng)機(jī)局 劉紅安 田國紅

當(dāng)前，枝江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，枝江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了新一輪常態(tài)化發(fā)展期。面對全面依法治國的新形勢，按照習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新理清本部門工作思路，本著“依法治機(jī)、為農(nóng)服務(wù)、幫民解困，助農(nóng)增收”的原則，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，重新規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，再樹農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的新形象，保障農(nóng)機(jī)化事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

自2008年全市開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作以來，枝江市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到了長足的發(fā)展，全市成立了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)，部門配合，社會參與”的良好格局。2009年，枝江市被農(nóng)業(yè)部授予“全國第二批平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建示范市”。在此基礎(chǔ)上，枝江市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站于2014年由過去的差額撥款事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)逐年增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢逐步好轉(zhuǎn)，近8年來，全市未發(fā)生農(nóng)機(jī)重特大安全事故。

2　當(dāng)前存在的主要問題

2.1受客觀因素制約，執(zhí)法難度很大

由于“手扶拖拉機(jī)是農(nóng)民的板板車”的觀念大有人在，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。

2.2機(jī)管與路管分屬2個不同部門，不能做到協(xié)調(diào)一致

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有上路執(zhí)法的權(quán)限，拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多，而廣大農(nóng)村道路上公安交警又無人管理，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很多農(nóng)機(jī)操作人員對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法不配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺乏強(qiáng)硬手段造成執(zhí)法不到位，很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

2.3機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的影響，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸的基礎(chǔ)，往往一個鎮(zhèn)僅有半個農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人，還要兼顧水產(chǎn)、種植、推廣等其他崗位，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。而市直農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站雖是全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)得到了保障，但辦公經(jīng)費(fèi)奇缺，又沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法。

3　推進(jìn)枝江“法治農(nóng)機(jī)”的有效途徑

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此，全市農(nóng)機(jī)主管部門和全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員必須與時俱進(jìn)，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，切實(shí)為枝江“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)保駕護(hù)航。

3.1加強(qiáng)宣傳，樹立“法治農(nóng)機(jī)”新觀念

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)宣傳，廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)短信、宣傳專欄等多種形式開展宣傳，特別是加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街道政府、村書記主任等領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，破除手扶拖拉機(jī)就是農(nóng)民的”板板車“的陳舊想法，確立手扶拖拉機(jī)也是機(jī)動車，必須納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理的思想；二是加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手和學(xué)生的宣傳教育，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育。在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等形式，教育學(xué)生提高安全意識。利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等形式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性，讓全社會支持農(nóng)機(jī)依法行政，打造“法治農(nóng)機(jī)”良好氛圍。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全“法治農(nóng)機(jī)”新體系

“法治農(nóng)機(jī)”是一個系統(tǒng)工程，光靠農(nóng)機(jī)部門是不可能實(shí)現(xiàn)的，須建立起政府牽頭，農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與的“法治農(nóng)機(jī)”新體系，將“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)納入各級政府、相關(guān)執(zhí)法部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，最終才能依法治機(jī)。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提升依法行政新水平

廣泛開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識、宗旨觀念等方面的教育，樹立全心全意為廣大農(nóng)民機(jī)手服務(wù)的宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識技能競賽，使全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員人人都是業(yè)務(wù)尖子，個個都是行家里手。把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

3.4加大投入，適應(yīng)“法治農(nóng)機(jī)”新常態(tài)

全市1 300km2的土地、25 000多臺大中小型拖拉機(jī)、收割機(jī)，靠現(xiàn)有11個農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和現(xiàn)有監(jiān)理裝備管理到位無疑是無法實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為要做好3個方面的努力：一是配齊執(zhí)法人員。組建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域站，在各鎮(zhèn)街道、村級干部隊(duì)伍中設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員，形成橫向到底，縱向到邊的管理模式，打開枝江市“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)新局面；二是保障工作經(jīng)費(fèi)。把農(nóng)機(jī)依法行政經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保依法行政必須的工作經(jīng)費(fèi)；三是配齊執(zhí)法裝備。配備執(zhí)法車輛及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法服裝，樹立農(nóng)機(jī)依法行政新形象。

3.5加強(qiáng)執(zhí)法，建立“法治農(nóng)機(jī)”新秩序

一是規(guī)范執(zhí)法。建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法制度，公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員、處理流程等，自覺接受社會監(jiān)督；加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；二是加強(qiáng)管理。在農(nóng)機(jī)檔案管理建設(shè)上強(qiáng)素質(zhì)，建立健全包括手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)等機(jī)械和駕駛員在內(nèi)的農(nóng)機(jī)檔案，引進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)定位管理功能，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械定位管理；三是強(qiáng)化教育。對操作中不遵章守紀(jì)的農(nóng)機(jī)手加強(qiáng)教育，及時糾正違章行為，整改安全隱患，采取記分制，強(qiáng)制扣分10分以上者參加農(nóng)機(jī)安全法規(guī)學(xué)習(xí)。

總之，“法治農(nóng)機(jī)”建立不是農(nóng)機(jī)部門一家一戶之責(zé)，也非一朝一夕之功，要通過市委市政府及全社會的共同努力，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，扎實(shí)開展依法行政，才能達(dá)到“法治農(nóng)機(jī)”的建設(shè)目標(biāo)。

2015-10-24）