武漢市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 王強

武漢市農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設情況的調(diào)研報告

武漢市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 王強

1　基本建設情況

1.1機具庫棚建設明顯加快

近年來，在省、市農(nóng)機合作社建設項目支持下，武漢市農(nóng)機合作社機具庫棚建設發(fā)展迅速。截至目前，全市133家農(nóng)機專業(yè)合作社中，有87家合作社建有農(nóng)機庫棚，占比65.4%，高于全國和全省水平。其中建有統(tǒng)一庫棚機具集中存放的有58家，占比43.61%；建有簡易庫棚存放機具的有29家，占比21.80%。近年來，黃陂區(qū)王家河街利梓農(nóng)機專業(yè)合作社等2家國家級示范社，蔡甸區(qū)漁樵農(nóng)機專業(yè)合作社等8家省級示范社，江夏區(qū)鄭店農(nóng)機服務專業(yè)合作社等20余家市級示范合作社，在省、市合作社建設項目支持下均建有集中的鋼架構機具庫棚。

1.2農(nóng)機庫棚建設需求仍較大

從調(diào)研情況看，目前暫無庫棚、機具露天存放或停放家中場院的合作社還有46家，占比34.56%，其中有明確意向擬在未來2年建設機具庫棚的達到33家。此外，隨著合作社的不斷發(fā)展，機具的更新升級和數(shù)量增加，部分合作社的簡易庫棚已不能滿足農(nóng)機具的停放保養(yǎng)需求。農(nóng)機庫棚供需矛盾呈現(xiàn)日益加劇之勢，建設需求仍然較大。

2　農(nóng)機庫棚建設存在的問題和困難

2.1庫棚建設不合規(guī)

已建的庫棚相當一部分未經(jīng)國土部門用地審批，權屬不清，法律地位不明。全市81.96%的農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設用地沒有通過國土部門審批，有的合作社庫棚產(chǎn)權屬性不清，存在糾紛隱患；有的合作社庫棚法律地位不明，可能還是違建。

2.2庫棚建設用地難

農(nóng)機庫棚建設用地指標緊缺，未納入土地綜合利用規(guī)劃。農(nóng)機庫棚建設用地規(guī)劃難，審批難。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，全市農(nóng)機庫棚建設用地主要來源社員自家承包地，占比達到66.67%；來源于流轉別戶土地的占12.64%，來源于流轉村集體閑置土地的占20.69%。主要原因在于目前武漢市沒有出臺具體的關于設施農(nóng)用地管理辦法，農(nóng)機專業(yè)合作社建設用地難以納入土地綜合利用總體規(guī)劃。

2.3庫棚建設無標準

由于沒有農(nóng)機庫棚建設統(tǒng)一標準，武漢市農(nóng)機合作社機具庫棚建設缺乏規(guī)劃，規(guī)格各異，質量參差不齊。有的合作社庫棚檔次高，采用鋼架構庫棚，機庫房大小統(tǒng)一，布局合理，消防、維修、貯油設施配置齊全，標識規(guī)范，是未來合作社庫棚建設發(fā)展的主流方向；有的合作社庫棚建設利用廢棄學校、村委會、廠房改造，布局受限，傳統(tǒng)磚混結構，設施配備也基本齊全，但未來發(fā)展空間受限，只能基本滿足目前機具停放需求；還有的合作社庫棚檔次低，搭建簡易工棚，結構穩(wěn)固性不高，消防配套設施欠缺，存在安全隱患，需要逐步改造淘汰。

2.4庫棚建設融資難

農(nóng)機合作社資金欠缺仍然是困擾其發(fā)展的瓶頸。由于資金欠缺、相當一部分合作社基礎設施建設受限，機具更新緩慢，服務能力難以有效提升。而合作社缺乏有效抵押物、沒有擔保人，又導致其很難從銀行獲得融資。

3　下一步工作思路和建議

3.1加強指導服務

市區(qū)各級農(nóng)機主管部門要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，加強指導和服務，加快制定和出臺適合武漢市的農(nóng)機合作社庫棚建設技術標準，引導農(nóng)機合作社科學建設庫棚，充分整合資源，有效降低建設成本。特別是對亟須建設庫棚的合作社，要主動下沉服務，聯(lián)系地方政府相關部門，盡可能利用好現(xiàn)有政策條件，謀劃好合作社發(fā)展思路，指導申請建設用地指標，制定好庫棚建設規(guī)劃，搭建金融融資平臺，穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實合作社進一步發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

3.2協(xié)調(diào)用地指標

隨著農(nóng)機合作社的發(fā)展，制定農(nóng)機庫棚建設標準迫在眉睫。根據(jù)初步測算，制定農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設用地標準：（1）一般社。一般社配備5臺大中型拖拉機或耕種收機具，10臺小型農(nóng)機具，庫棚面積250m2，晾曬場地300m2，辦公建設用地150m2，一般農(nóng)機合作社建設用地規(guī)模700m2左右；（2）示范社。市級示范社配備10臺以上大中型拖拉機或耕種收機具，20臺以上小型農(nóng)機具，庫棚建設面積不小于500m2，晾曬場地500m2，辦公建設用地200m2，示范農(nóng)機合作社建設用地規(guī)模1 200m2以上。按照一般社與示范社各占 50%測算，武漢市 133家農(nóng)機專業(yè)合作社共需不少于116 600m2（約175畝）的庫棚建設用地指標。建議市政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國土、稅務等部門幫助解決農(nóng)機合作社建設用地指標問題，將農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設用地納入土地綜合利用總體規(guī)劃，加大合作社基礎設施建設政策支持力度。

3.3加大財政補貼

近幾年來，武漢市農(nóng)機合作社建設項目和全程機械化生產(chǎn)項目政策取得明顯成效，建議繼續(xù)加強財政資金支持力度，可進一步探索農(nóng)機庫棚建設補貼，鼓勵有一定經(jīng)濟基礎、有發(fā)展積極性，有成長前景的合作社，開展合作社提檔升級，建設農(nóng)機庫棚和基礎設施，按照相關建設標準實行先建后補，以獎代補的政策。同時加大對農(nóng)機合作社信貸融資、稅費減免等優(yōu)惠政策支持。

3.4列入農(nóng)村產(chǎn)權確權管理范圍

結合當前農(nóng)村土地確權登記工作，建議把農(nóng)機合作社庫棚列入農(nóng)村產(chǎn)權確權管理范圍，一方面進一步深入推進農(nóng)村改革，充實完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，加強對合作社正當權益的保護；另一方面增加了農(nóng)機合作社融資貸款的增信方式和手段。

2015-10-12）