耿衛(wèi)新常芳楠

河北省農(nóng)村污染分布現(xiàn)狀及治理對策

耿衛(wèi)新1常芳楠2

農(nóng)村作為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，擁有豐富的天然資源以及多樣的生態(tài)系統(tǒng)，對社會(huì)的安定與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的作用。河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，位于華北地區(qū)東部，東臨渤海、西臨太行山，毗鄰京、津兩個(gè)直轄市，是京、津重要的水源地和生態(tài)屏障。由于河北省農(nóng)村生態(tài)經(jīng)營方式粗放，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染和破壞，而特殊的地域區(qū)位和生態(tài)功能，決定了河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和艱巨性。

一、河北農(nóng)村污染分布現(xiàn)狀

河北農(nóng)村污染的現(xiàn)狀可概括為：點(diǎn)源污染與面源污染共存，面源污染加劇，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及群眾健康與社會(huì)穩(wěn)定，制約河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合河北省農(nóng)村水、土壤和空氣污染情況，從特定區(qū)域來看，農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥不當(dāng)使用造成的水污染（主要是富營養(yǎng)化與重金屬污染）和土壤污染（主要是重金屬污染和難降解的塑料地膜等白色污染），主要分布于以農(nóng)作物種植為主的農(nóng)村和以蔬菜瓜果生產(chǎn)為主的城市郊區(qū)；以畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便造成的水污染和空氣污染，主要分布于城郊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的集中規(guī)模養(yǎng)殖基地區(qū)；生活垃圾污染則是所有農(nóng)村人口聚集區(qū)的主要污染物；工業(yè)“三廢”污染主要產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在地域格局上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快、人口由分散居住轉(zhuǎn)向集中居住規(guī)模越大且速度越快的地區(qū)，總體工業(yè)企業(yè)污染、人畜禽排泄物和生活垃圾等環(huán)境污染就越嚴(yán)重；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較高的地區(qū)，化肥、農(nóng)藥和白色污染越嚴(yán)重；而距離礦產(chǎn)資源開采和加工區(qū)域越近的地區(qū)遭受空氣污染和重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)就越高?？傮w而言，在空間分布上河北省面源污染主要集中在中南部華北平原區(qū)、耕地、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、農(nóng)村人口集聚區(qū)；環(huán)首都、環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)污染主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)源污染；北部地區(qū)承德、張家口污染較輕，主要為農(nóng)村居民生活垃圾及冬季燃煤造成的污染。

河北農(nóng)村的污染物究其來源主要有兩方面，一是來自農(nóng)村工業(yè)污染即點(diǎn)源污染，二是農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式帶來的污染即面源污染。河北省農(nóng)村環(huán)境問題的形成既是農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式造成的，也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全、政府環(huán)境管理行為不當(dāng)以及與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足等因素造成的，

近幾年，由于霧霾頻發(fā)倒逼河北省加快了環(huán)境治理，因而使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也開始受到關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也取得了一定的成效，但由于長久以來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就（例如土壤、水體等污染治理成本較高、治理周期較長），因此農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的改善也將是一個(gè)逐漸且緩慢的過程。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策及建議

針對河北農(nóng)村環(huán)境污染的原因和特點(diǎn)，河北省需要從完善法律法規(guī)、建立監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、加大農(nóng)村環(huán)境投入和提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等多個(gè)方面協(xié)同開展，才能實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村污染的有效監(jiān)管和綜合治理。

1、建立和完善農(nóng)村環(huán)境污染防治監(jiān)管的法律法規(guī)體系

重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問題的特殊性，制定完善的約束性法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度。首先，打破過去在環(huán)境保護(hù)與治理上“重城市，輕農(nóng)村”的二元化做法，提升農(nóng)村在環(huán)境基本法中的地位。其次，系統(tǒng)分析和綜合各相關(guān)行業(yè)部門法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求和規(guī)定，制定更適合于農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范，建立和完善農(nóng)村環(huán)境污染的防治與賠償機(jī)制，提高政策的時(shí)效性和可操作性。第三，加強(qiáng)地方環(huán)保立法，因地制宜，在地方層面上可制定專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性條例，滿足本區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染防治的現(xiàn)實(shí)需求。第四，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過法律手段和各種經(jīng)濟(jì)手段等增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感，大幅提高污染者的排污違法成本，從源頭控制環(huán)境污染。

2、加強(qiáng)環(huán)境宣傳，樹立全民環(huán)境意識(shí)

應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，大力宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少使用農(nóng)藥和化肥的重要性，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期開展農(nóng)民環(huán)保教育培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥，提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。

3、加大農(nóng)村環(huán)境管理的投入力度

首先要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策扶持力度，在人力、物力、資金、稅收、金融貸款等方面適當(dāng)傾斜。發(fā)揮市場的配置和導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入污染治理領(lǐng)域，多渠道籌措資金，突破資金制約瓶頸。鼓勵(lì)和提倡基層組織、企業(yè)及個(gè)人自覺進(jìn)行環(huán)境整治和維護(hù)活動(dòng)，在道路建設(shè)、改廁、建沼、河道砌坎、植樹造林等方面給予一定的資金補(bǔ)助。加大對農(nóng)村生活污水和垃圾收集處理的硬件投入。因地制宜，修建小型污水處理池和垃圾池，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，綜合防治農(nóng)村生活污染。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)還帶來了環(huán)境污染等一系列問題。要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染問題，要從改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著手。從國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，無論是日本、韓國還是歐美國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個(gè)階段，現(xiàn)在正積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。因此，解決我國農(nóng)村目前面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力推廣先進(jìn)的耕作方式和病蟲草害綜合防治、秸稈綜合利用技術(shù)，從而合理開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，倡導(dǎo)使用有機(jī)肥或以有機(jī)為主體的復(fù)混肥，大力推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治技術(shù)，提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治。同時(shí)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技研發(fā)與推廣，加強(qiáng)對低毒或低殘留農(nóng)藥的研究，促進(jìn)高功能、無污染、易降解農(nóng)膜的研發(fā)與推廣應(yīng)用，有效控制農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染，從而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5、加快環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，加大環(huán)保農(nóng)資用品的開發(fā)

河北省有些地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分布分散，點(diǎn)小面廣，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困山區(qū)更為突出。如果完全套用城市的環(huán)保技術(shù)解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題，不僅耗費(fèi)大量的建設(shè)資金，同時(shí)也存在運(yùn)營成本高、資源浪費(fèi)的問題。因此，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)的實(shí)際情況，整理農(nóng)民的需求信息，并結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢，加大環(huán)保農(nóng)資用品的開發(fā)研究，做到因地制宜，將農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)利益最大化。農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級(jí)環(huán)保科技部門應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件，成本較低的環(huán)保技術(shù)。此外，還應(yīng)盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處置率。在發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)使用的同時(shí)，也要使政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督部門以及與農(nóng)民之間的相互配合，才能更好地提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（作者單位：1.河北省農(nóng)科院2.河北省農(nóng)業(yè)廳后勤中心）