麻城市農(nóng)機(jī)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制調(diào)研情況分析

麻城市農(nóng)機(jī)局 曾省三

麻城市農(nóng)機(jī)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制調(diào)研情況分析

麻城市農(nóng)機(jī)局 曾省三

2014年4月，麻城市農(nóng)機(jī)局就全市農(nóng)村農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”體制機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，以求總結(jié)成績、發(fā)現(xiàn)問題，更好地服務(wù)農(nóng)村農(nóng)機(jī)事業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的改革和發(fā)展。

1 基本情況和取得的成績

2004年麻城市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)縣市推行“以錢養(yǎng)事”新體制機(jī)制，改革前全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合并轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠ど套?cè)的全民所有制企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站123位事業(yè)單位工作人員全部退出干部身份，24人正式退休，36人買斷工齡，新成立的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)中心實(shí)際在冊(cè)在崗30人，在冊(cè)不在崗33人。全市共設(shè)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位19個(gè)，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行以來，取得了以下成績和進(jìn)展：

1.1 推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型

實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新體制機(jī)制后，原體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站轉(zhuǎn)制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)中心徹底分離了行政和執(zhí)法職能，專門從事農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，通過農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)合同，明確了農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)的內(nèi)容與目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)工作職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)到位、到人。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)比改革前有些提高

改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)的支出按照崗位人員計(jì)算人平不足4000元，站平不超過12000元。改革后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位，農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)28000元（含服務(wù)工資、物化投入、辦公等經(jīng)費(fèi)）。

1.3 初步建立了在冊(cè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站事業(yè)單位工作人員123人，36人按政策買斷工齡后參照社會(huì)靈活就業(yè)人員自主參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，24人達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)，在冊(cè)66人按照社平工資的60%的基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，單位部分由財(cái)政承擔(dān)。

2 存在的主要問題

2.1 崗位設(shè)置上不適應(yīng)農(nóng)機(jī)區(qū)域和發(fā)展的實(shí)際需求

從全市看，改革時(shí)全市共設(shè)置農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位19個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)。近10年特別是2005年開始截止2013年底，麻城市已經(jīng)落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購置政策資金5400萬元，僅此一項(xiàng)拉動(dòng)全市社會(huì)投資農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備1.5億元以上，僅此一項(xiàng)增加的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)就是改革前全市農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)凈值9023萬元的1.66倍；改革前全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力15.58萬kW，到2013年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)37.2萬kW，是改革前的2.39倍，改革前全市無29.6kW及以上大中型拖拉機(jī)、無履帶式聯(lián)合收割機(jī)、無水稻油菜小麥等主要農(nóng)作物栽植機(jī)械，2013年末，29.6kW及以上大中型拖拉機(jī)1713臺(tái)、履帶式聯(lián)合收割機(jī)417臺(tái)、播種機(jī)1922臺(tái)（其中油菜直播機(jī)96臺(tái)、水稻直播機(jī)103臺(tái)、水稻插秧機(jī)720臺(tái)）改革前的2003年末，全市機(jī)耕面積60千hm2、機(jī)播面積13千hm2（其中水稻機(jī)插為0）、機(jī)收面積27千hm2，綜合機(jī)械化水平不到20%，經(jīng)過10年的發(fā)展建設(shè)，到2013年末，全市機(jī)耕面積達(dá)115千hm2、同比增長91.67%、機(jī)播面積32.5千hm2、同比增長91.67%（其中水稻機(jī)插從無到有,達(dá)14.1千hm2）、機(jī)收面積57.9千hm2、同比增長114.11%，綜合機(jī)械化水平已達(dá)58.3%、年均遞增8%以上，可以說，全市這10年農(nóng)機(jī)裝備迅猛增加、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平飛速發(fā)展。農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展和需求帶來的新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣和農(nóng)機(jī)化示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息提供、農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)及抗旱排澇設(shè)備維護(hù)等農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)的內(nèi)容和需求急劇增加，現(xiàn)有的19個(gè)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位數(shù)量已經(jīng)不能夠適應(yīng)全市農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要，不能夠滿足從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)民所需的快速增長的農(nóng)機(jī)基本的公益性服務(wù)的需要。

2.2 管理體制上的“人、事、財(cái)”分離不利于公益性服務(wù)工作內(nèi)容目標(biāo)的落實(shí)

麻城市農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位是實(shí)行定崗服務(wù)招聘制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同的甲方與服務(wù)單位簽訂服務(wù)合同，決定農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“由誰去做”，市農(nóng)機(jī)局作為業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公益性服務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，即“做得怎么樣”，參與服務(wù)質(zhì)量的考核驗(yàn)收但并不起主導(dǎo)和決定的作用，實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“看得見人、不知道服務(wù)應(yīng)該怎么做”，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)部門是“知道服務(wù)應(yīng)該怎么做，又看不見人”，不能夠發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的主觀能動(dòng)性；全市農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員不能夠流動(dòng)、工作不好平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員之間存在干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮服務(wù)人員的工作積極性；服務(wù)人員的職稱評(píng)定不能夠和工資或勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，不利于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力水平的提高。

2.3 社會(huì)保障制度上不完善

政治上無待遇，農(nóng)村公益性服務(wù)崗位人員不能夠參加干部競爭性選拔使用；經(jīng)濟(jì)上欠保障，改革10年來“以錢養(yǎng)事”崗位服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有增加，在崗服務(wù)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在冊(cè)不在崗人員同樣按照社平工資的60%的基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再無其他社會(huì)保障，還沒有達(dá)到企業(yè)職工“五險(xiǎn)一金”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

3 意見和建議

3.1 增加農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位設(shè)置

要根據(jù)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，以及農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)的需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位不少于1個(gè)，農(nóng)機(jī)裝備擁有量大、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目和示范區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位還應(yīng)適當(dāng)增加。

3.2 實(shí)行市（縣）級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管部門派出制

即“管理在縣，服務(wù)在基層”。市農(nóng)機(jī)局會(huì)同人事部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展和需要設(shè)置一定的農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位，定崗不定人，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站事業(yè)人員中公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ｉT從事農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市農(nóng)機(jī)局共同對(duì)派駐人員進(jìn)行考核，人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3 完善“以錢養(yǎng)事”資金投入機(jī)制

加大“以錢養(yǎng)事”資金投入，加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格考核、細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任。

3.4 完善“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員社會(huì)保障制度

進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，增加社保資金投入，建立規(guī)范的“五險(xiǎn)一金”社保制度和資金保障渠道；在冊(cè)在崗服務(wù)人員政治待遇與基層事業(yè)單位人員一致，工資待遇實(shí)行與基層事業(yè)單位人員同步。

2014-12-02）