杜生民*

(成都工業(yè)學院 思想政治理論教學部，成都 611730)

從歐美各國城市化、現(xiàn)代化發(fā)展歷程來看，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系主要經(jīng)歷3個發(fā)展階段:鄉(xiāng)村支援城市;城市獨立發(fā)展;城市與鄉(xiāng)村相互滲透、相互融合，即城鄉(xiāng)一體化。多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)進入第3個階段［1］。我國當前進入對城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)不均衡狀況進行現(xiàn)代化改造的階段，在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，強調(diào)推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、均衡發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐系統(tǒng)、城市功能以及發(fā)展戰(zhàn)略和路徑上都遵循資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在重要地位。

2014年7月，成都成為全國首批55個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，相關(guān)建設(shè)工作也正式啟動。根據(jù)《成都市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，成都“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)的總體部署是:立足于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期的特大型中心城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以改革為持續(xù)動力，以彰顯蜀水生態(tài)文明精髓為發(fā)展核心，弘揚生態(tài)文化，塑造新型生態(tài)人格;以綠色、循環(huán)、低碳為基本途徑，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新的重大突破;努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、天人合一、文明祥和的現(xiàn)代化、國際化大都市。

一、構(gòu)建社會生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)體系，推動城市綠色低碳發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化不僅僅是通過城市推動鄉(xiāng)村發(fā)展解決農(nóng)村-城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡問題，還強調(diào)打破我國多年形成的城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式和城鄉(xiāng)分離的發(fā)展體制，整體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，社會文明化以及生態(tài)和諧化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化的過程表現(xiàn)為城市與農(nóng)村的經(jīng)濟共振、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動、市民與村民的文化交融，最終達到城市-農(nóng)村生活形態(tài)的有機結(jié)合。

成都市在城市-農(nóng)村生活形態(tài)有機結(jié)合方面做得比較成功的是錦江區(qū)和郫縣，兩地在探索城市生態(tài)文明建設(shè)方面的經(jīng)驗值得推廣。錦江區(qū)的嘗試之一是在生態(tài)文明城區(qū)內(nèi)建成集農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、都市自然景觀、科普教育和休閑旅游功能于一體的白鷺灣濕地;郫縣則兼顧當?shù)氐乃?、濕地、農(nóng)田、林盤、綠道、苗木、花卉等自然、人文元素，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的生態(tài)保育區(qū)、休閑首選地。這既是城市建設(shè)發(fā)展模式實現(xiàn)生態(tài)價值觀的戰(zhàn)略選擇，也反映成都“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)的基本要求。

現(xiàn)代田園城市的產(chǎn)業(yè)支撐、結(jié)構(gòu)變遷應是以新經(jīng)濟為核心的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新活動推動的產(chǎn)業(yè)演進，這正是低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵要求。低碳經(jīng)濟是集中體現(xiàn)新經(jīng)濟特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，它以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式［2］。這種模式的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變［3］。

全球化、信息化的時代背景使成都有可能突破經(jīng)濟學上的克拉克定理(即產(chǎn)業(yè)順次發(fā)展、梯度轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)發(fā)展模式)，與東部沿海發(fā)達城市站在同一條起跑線上，通過技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集約化、城市集群化、生態(tài)低碳化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一跨越，不但可以帶動產(chǎn)業(yè)升級，而且可以使工業(yè)化的某些方面直接跨越到工業(yè)化后期，可以直接影響成都在全球城市價值體系中的位置［4］。依托自身的歷史條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成都的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)和物流業(yè)等成為重點發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)［5］。例如，都江堰是長江上游的重要生態(tài)屏障，也是川西平原重要的水源涵養(yǎng)地，已借此營造了國際旅游城市濃厚的水文化環(huán)境，打造成為與國際旅游城市建設(shè)相匹配的新亮點。

形成產(chǎn)業(yè)功能合理分工，城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)的一體化格局［5］。成都市100多個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)調(diào)減為21個工業(yè)集中集約集群發(fā)展區(qū)，按照地域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃:現(xiàn)代制造業(yè)、冶金建材、天然氣化工、基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)等重化工業(yè)向龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣等東部區(qū)縣發(fā)展;中心城區(qū)形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū);規(guī)劃萬元GDP能耗較低的溫江區(qū);構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的高新區(qū)。以強大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。成都的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了極強的聚集效應與輻射效應:以成都為核心，輻射周邊的綿陽、德陽、雅安、樂山、遂寧、眉山、資陽，搭建“1+7”規(guī)劃合作平臺，在區(qū)域合作基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)成都單位GDP二氧化碳排放強度達到并超過國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，形成產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境升級并重的發(fā)展模式

現(xiàn)代田園城市必須體現(xiàn)綠色型、低碳型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)比重上升。成都已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況，作為西部省會城市，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對全省的貢獻極為明顯，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比較，還需加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，推動農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制造業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務業(yè)向提升核心功能、形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具體內(nèi)容是:引導第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的嫁接，在增加農(nóng)業(yè)附加值的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)與工商服務業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作;建設(shè)高能效、低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展清潔能源生產(chǎn)，集中技術(shù)人才資源優(yōu)勢，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)。

新技術(shù)革命和高新技術(shù)國際轉(zhuǎn)移的機遇將帶動高端產(chǎn)業(yè)和“微笑曲線”兩端的產(chǎn)業(yè)。在所有減排途徑(降低單位產(chǎn)出的能源消費量)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著主導作用。碳排放強度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間存在一條倒U字形曲線［6］，進入工業(yè)化中期后，雖然冶金、電力、建材、化工等傳統(tǒng)工業(yè)部門的快速增長導致碳排放總量繼續(xù)上升，但是由于第三產(chǎn)業(yè)比重上升，碳排放強度呈現(xiàn)比較穩(wěn)定甚至下降的狀態(tài);工業(yè)化后期，原材料工業(yè)發(fā)展達到峰值，工業(yè)在經(jīng)濟活動中的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，導致碳排放強度開始呈現(xiàn)下降趨勢［7］。

改變產(chǎn)業(yè)價值鏈的分布，逐漸向掌握核心技術(shù)的低碳產(chǎn)業(yè)鏈條傾斜。新興產(chǎn)業(yè)革命本身就意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制度進行創(chuàng)新，具體是:以知識經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新;以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排［8］。對成都而言，不但要大力發(fā)展電子信息、汽車等重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，還要大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的IT產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［9］。成都市政府按照戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)功能的布局，已經(jīng)規(guī)劃了包括天府新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融總部商務區(qū)、東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)、北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)等13個市管轄產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。成都的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)也開始向現(xiàn)代高端服務業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型。

整合低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“高碳”時代向“低碳”時代跨越。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的最大差別在于它遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源與環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，充分提高能源和資源的利用效率，最大限度地減少廢物排放。低碳產(chǎn)業(yè)不但涵蓋新能源開發(fā)、無碳和低碳能源技術(shù)的使用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)、可再生能源利用等眾多新興領(lǐng)域，也涉及傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，如冶金、化工、石化、電力、交通、建筑等領(lǐng)域［3］。在經(jīng)歷了汶川地震和蘆山地震后，成都還不具備立刻停止使用碳基能源、原材料的條件，因此，應從增量上減緩對碳基能源、原材料的依賴必然要引入循環(huán)經(jīng)濟制度，把碳中和技術(shù)如碳封存、碳捕獲、碳替代、碳減量等技術(shù)環(huán)節(jié)充分融入循環(huán)經(jīng)濟模式［10］;推進城市水資源和土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，重點推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，加快資源節(jié)約型社會建設(shè);推進成都餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，積極開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。

三、建立和完善促進生態(tài)文明的社會發(fā)展體系，注重低碳理念在全社會各領(lǐng)域的滲透

“田園城市”的戰(zhàn)略規(guī)劃不僅繼承了包括埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)之后人類對工業(yè)社會發(fā)展所進行的一切理性思考，而且生動地詮釋了區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、社會和諧的科學發(fā)展理念?；羧A德所描繪的“自然之美-社會公正-城鄉(xiāng)一體”的3個特征實際上是人類在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化浪潮沖擊之下，共同追求的一種理想目標，而這個發(fā)展目標，與成都的自然環(huán)境條件和歷史文化傳承高度契合［6］。

政府必須參與制定促進社會生態(tài)文明發(fā)展的相關(guān)政策、法律體系和市場機制，引導鼓勵與發(fā)展低碳相適應的生產(chǎn)方式、消費模式。生態(tài)文明無疑是全社會都必須參與的系統(tǒng)工程，需要在政府、企業(yè)、社會和公眾層面上，實現(xiàn)經(jīng)濟活動低碳化-低碳活動企業(yè)化-低碳技術(shù)創(chuàng)新化-低碳模式制度化-低碳參與公眾化-低碳體制社會化-低碳合作國際化-低碳文明生態(tài)化［11］。推崇居民生活與社會發(fā)展相結(jié)合的低碳化路線，注重低碳理念在全社會各個領(lǐng)域的滲透，引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民低碳的行動方向和消費方式，強化社會生態(tài)文明建設(shè)的標準制定，推動出臺《成都市大氣污染防治管理條例》，實施并加快完善《成都市重污染天氣應急預案》，公示全市大氣污染源清單，建立環(huán)境空氣質(zhì)量模型。

科學構(gòu)建“低碳城市”的綜合規(guī)劃體系，形成區(qū)域新型城市空間形態(tài)規(guī)劃、低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間優(yōu)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠色交通體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠色建筑建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠色消費規(guī)劃、“低碳城市”建設(shè)政策支撐體系規(guī)劃等［12］，從而促進全社會建立完善的低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳交通與物流體系、低碳城市建設(shè)體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系、低碳法規(guī)體系，重點發(fā)展低碳交通、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、低碳消費，注重低碳理念在全社會各個領(lǐng)域的滲透。建立能源消費總量和強度“雙控”制度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)動全社會力量參與低碳城市建設(shè);出臺《成都市控制能源消費總量工作方案》，研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度［13］。

制定科學的碳排放量化標準和碳排放強度評價體系，探索促進經(jīng)濟發(fā)展的低碳金融模式。低碳技術(shù)的研發(fā)運用和碳排放權(quán)，催生了低碳金融資本市場的出現(xiàn)和發(fā)展，主要圍繞包括碳排放權(quán)及其金融衍生品的交易和投資、各類低碳項目開發(fā)的投融資及其相關(guān)的金融中介活動［14］。2014年6月重慶已經(jīng)率先成立了西部首個碳排放交易所，成都應積極參與碳排放權(quán)交易，在碳排放權(quán)交易市場中獲得主動地位，并且力爭未來在全國碳排放總量中分得適度配額。據(jù)專家估算，中國要實現(xiàn)到2020年單位GDP的碳排放比2005年減少40% ～45%的承諾，將帶來大約5 000億元的碳減排成本，當務之急必須解決區(qū)域溫室氣體減排的策略問題，加強全國范圍內(nèi)的溫室氣體排放源統(tǒng)計、普查、核算工作，確定和區(qū)分不同地區(qū)碳排放的責任和義務，分析和測算經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放，細化碳排放核算和模擬方法。

四、結(jié)語

無論是建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，還是順應世界發(fā)展的低碳經(jīng)濟潮流，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強城市核心競爭力，促進生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，都是確保成都成為中西部地區(qū)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、人居環(huán)境最優(yōu)、綜合競爭力最強”的現(xiàn)代特大中心城市的必然選擇。

成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐，已經(jīng)基本形成了一套城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的體制，從科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃到區(qū)位產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)計，從交通、通訊樞紐的建設(shè)到生態(tài)環(huán)境的重視保護，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、土地綜合整治、村級公共服務和管理改革到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系塑造，無不體現(xiàn)向“自然之美，社會公正、城鄉(xiāng)一體”的“現(xiàn)代田園城市”邁進的發(fā)展理念［1］。

在建設(shè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的跨越式發(fā)展進程中，成都以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾，應大膽創(chuàng)新，勇于借鑒，完成城市發(fā)展由“環(huán)境換增長”模式向“環(huán)境促增長”模式的轉(zhuǎn)變，走出獨具特色的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的跨越式發(fā)展。

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