把增強

(河北省社會科學(xué)院,河北 石家莊 050051)

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抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的廉政建設(shè)

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(河北省社會科學(xué)院,河北 石家莊 050051)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，在中共抗日根據(jù)地尤其是在地處抗日前沿的晉察冀邊區(qū)，各種勢力魚龍混雜，腐敗現(xiàn)象較為嚴重，具體表現(xiàn)為損害公家利益來填補個人私欲、肆無忌憚玩忽職守與假公濟私、罰款罰物中飽私囊與收受賄賂、私生活腐化無度等四個方面。為了遏制腐敗，維護中共政權(quán)的良好形象，更好地爭取民眾堅持抗戰(zhàn)，晉察冀邊區(qū)政府采取了一系列反腐方略，主要有成立監(jiān)察機構(gòu)，頒布反腐法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)以身作則，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約；發(fā)動群眾監(jiān)督，提倡建言獻策等。種種舉措，不僅樹立了中共廉政為民的崇高形象，而且還為中共贏得了晉察冀邊區(qū)民眾的衷心擁護和愛戴，并直接催生了邊區(qū)全新的社會面貌。

晉察冀邊區(qū)；廉政建設(shè)；戰(zhàn)略防御階段；反腐敗

在中國革命史上，中共革命是最為成功的一次革命，毋庸置疑。為了更好地把握中國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，改革開放以來，學(xué)術(shù)界加大了對中共革命成功之道的探討。然而，中共革命成功的原因是極為紛繁復(fù)雜的。正如有學(xué)者所指出的那樣：“中國革命的成功，正如它所經(jīng)歷過的種種失敗一樣，有著各種各樣的具體原因?！盵1]《序》也正因其繁復(fù)，在對中共何以成功的探討上才出現(xiàn)了多樣化的解釋方式，且均程度不同地擴展與豐富了人們的認識廣度與深度。比如，現(xiàn)有成果中，既有從國際大背景對中共成功之道所作的深入剖析，以力求解讀國際力量作為一個整體對于中國革命的影響和作用；也有從國內(nèi)社會、階級、黨派集團以及各種經(jīng)濟、政治、文化條件等諸多方面，來探討各因素對于中國革命的影響和作用。其實，在這諸多原因中，還有一點絕對不容忽視，那就是中共對自身建設(shè)的不懈努力和追求。而且從現(xiàn)有資料來看，廉政建設(shè)更是功不可沒。由此而言，弄清抗戰(zhàn)大局勢下中共抗日根據(jù)地的腐敗表現(xiàn)及原因，中共采取的反腐方略，對于認識中共革命成功的原因，意義重大。為此，筆者擬以晉察冀邊區(qū)的戰(zhàn)略防御階段為中心，從廉政建設(shè)這一微觀視角，對中共成功之道作一探討，以求教于方家。

一、晉察冀邊區(qū)的腐敗表現(xiàn)及原因

1937年盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，民族矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾。在之后的戰(zhàn)略防御階段，由于日本帝國主義的瘋狂進攻、中共自身勢力的相對弱小以及由之而帶來的對下層政權(quán)掌控能力不足，中共面臨的腐敗局勢極為復(fù)雜，反腐敗斗爭十分艱巨。在這一社會大背景下，為了更好地應(yīng)對抗戰(zhàn)，中共的革命任務(wù)有了較大變化和調(diào)整，其中之一就是加強了反腐工作力度。具體說來，在當(dāng)時的中共抗日根據(jù)地，尤其是在地處抗日前沿的晉察冀邊區(qū)，各種勢力魚龍混雜，腐敗現(xiàn)象極為嚴重，具體表現(xiàn)也是多種多樣，主要有以下幾種。

其一，損害公家利益來填補個人私欲。這種情況主要有以下幾種表現(xiàn)：一是有的在抗戰(zhàn)緊急時期仍秉承過去的官僚習(xí)氣，經(jīng)常吃空餉。如崞縣二區(qū)區(qū)長×××在兩月內(nèi)吃去區(qū)警空缺18元[2]，淶源縣第六區(qū)勤務(wù)員領(lǐng)薪名額為4名，而實際上只有3名[3]。二是有的對于政事獨斷專行，不但不一切為了抗戰(zhàn)以身作則進行工作，相反還借用公家權(quán)力為個人服務(wù)。如五臺五區(qū)某村村長不經(jīng)全村民眾同意，私自修蓋戲樓，浪費公家錢財[4]。三是有的對于公家財物揮霍無度。如五臺五區(qū)某村村長平時經(jīng)常以村長名義隨便應(yīng)酬煙、酒飯，揮霍金錢于無用[4]。

其二，肆無忌憚玩忽職守與假公濟私。這種情況主要有以下幾種表現(xiàn)：一是有的在完成上級交辦任務(wù)時不認真謀劃，采取簡單劃一的辦法與多重標(biāo)準(zhǔn)，造成很多不必要的矛盾。如淶源縣第六區(qū)區(qū)長和助理員在征繳救國公債時并不召集鄉(xiāng)副切實調(diào)查民眾貧富力量，而是擅自指派，并且有偏袒其親戚家族行為；而當(dāng)縣府撥款賑濟災(zāi)民時，該區(qū)區(qū)長和助理員并不根據(jù)受災(zāi)輕重等實際情況，而是從與自己親疏遠近的私人情感出發(fā)，使得受賑濟者多為自己親眷，致真實災(zāi)民尚有未得賑濟者[3]。二是有的不僅不積極完成本職工作，而且還講條件，擺架子，挑三揀四。如某村村長在五臺五區(qū)各群眾團體工作人員下鄉(xiāng)工作時并不積極予以協(xié)助，竟然要求全村每月得發(fā)給他薪水20元，并且不要省鈔，非用現(xiàn)洋不可[4]。

其三，罰款罰物中飽私囊與收受賄賂。這種情況主要有以下幾種表現(xiàn)：一是有的借用公權(quán)力私自罰款、罰物，并將所罰款、物收入私囊。如晉察冀邊區(qū)第二稅務(wù)區(qū)曲陽稽征分局長×××蒞職以來，貪污腐化，私自濫罰，所得罰款皆入私囊[5]。又如，淶源縣第六區(qū)區(qū)長××及助理員×××、××等到任不足半年期間，民眾罰款達五百余元，煙土數(shù)十余兩，據(jù)聞皆未呈報農(nóng)政會；區(qū)公所前后扣留糧販之小米、玉米在七八石以上，早已變賣，但糧價無有下落[3]。二是有的借助手中權(quán)力私自受賄，更有甚者有的還向民眾索要錢財。如崞縣二區(qū)區(qū)長×××在抗戰(zhàn)緊急時期仍收人賄賂紙煙禮物[2]，淶源縣第六區(qū)勤務(wù)員下鄉(xiāng)傳案，被傳者必須給付腳錢[3]，等等。

其四，私生活腐化無度。這種情況主要表現(xiàn)為沾染上吸毒、嫖娼、賭博等惡習(xí)，并因之而無法正常工作，造成較為惡劣的社會影響。比如，在吸毒上，靈丘縣司法科科長×××，嗜食鴉片，不但對司法案件不加正直處理，相反的還為解決鴉片問題從中舞弊，實行貪污[6]；淶源縣第六區(qū)區(qū)長××及助理員×××、××等罰民大煙，自己吸食[3]。在嫖娼上，晉察冀邊區(qū)第二稅務(wù)區(qū)曲陽稽征分局長×××經(jīng)常嫖娼，并于嫖娼時被當(dāng)?shù)厝罕妶F體捉獲[5]。在賭博上，靈丘縣第二區(qū)區(qū)長×××性嗜賭博，“到任以來，區(qū)務(wù)即全交由助理員辦理”，而且還挪用公款以作個人賭資，如其與當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)某參謀、縣府檢驗吏及地方一般富豪于劉某家中打麻雀時，突被自衛(wèi)隊總隊部抓獲，并當(dāng)場被“搜出大洋四五百元，據(jù)稱系救國公債”云[7]。更有甚者，有的地方還在行政機關(guān)內(nèi)設(shè)置賭場，如淶源縣第六區(qū)區(qū)公所即設(shè)有麻雀局[3]。

以上腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因素很多，其中既有政治原因、經(jīng)濟原因，也有加入中共陣營者動機不純等原因。具體講，從政治角度而言，隨著日軍的瘋狂進攻，在晉察冀邊區(qū)失勢的國民黨改變了對付共產(chǎn)黨的手法，由殘酷屠殺共產(chǎn)黨人變?yōu)槊琅?、金錢、高官和厚祿腐蝕共產(chǎn)黨人。從經(jīng)濟角度而言，為著抗戰(zhàn)的需要，晉察冀邊區(qū)實行的是允許多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟制度，而且在多種經(jīng)濟成份中，私營經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，這就很難避免一些腐朽的生活和思想方式會對一些意志薄弱的中共黨員產(chǎn)生消極影響。從中共陣營構(gòu)成而言，晉察冀邊區(qū)基層政權(quán)的人員組成較為復(fù)雜。在紛繁復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境下，一些地主劣紳、資產(chǎn)階級，甚至帶有濃厚封建殘余的幫會勢力等各樣人士都參加到中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，有的還加入了中共組織。以上各色人等出于不同動機，對一些中共黨員干部進行腐蝕拉攏，并為中共干部腐敗鋪設(shè)路徑、創(chuàng)造條件。尤其是有些投機分子還掛著抗日的招牌，裝著積極抗日的姿態(tài)，攫取中共基層政權(quán)職位，繼而利用權(quán)位貪污腐敗、中飽私囊，置民族利益于腦后。

正是在以上諸多原因的合力作用下，晉察冀邊區(qū)的某些基層干部和工作人員或主動或被動地陷入了貪污腐化的泥坑，用群眾節(jié)衣縮食所捐輸?shù)难瑰X、抗日救國的必要經(jīng)費，供給個人的腐化和浪費，不僅使自己脫離群眾而遭受輿論唾棄，并且使自己離開民族解放的戰(zhàn)場而走入犯罪的深淵。在抗日戰(zhàn)爭艱難推進之時刻，因貪污腐化而使抗日工作遭受極大阻礙與損失，實在令人痛心。

二、晉察冀邊區(qū)的反腐方略

一個政權(quán)有沒有良好的作風(fēng)，特別是廉潔與否，直接關(guān)系到民心向背。因此，切實加強廉政建設(shè)，是任何政權(quán)都面臨的一個重要課題。鑒于晉察冀邊區(qū)內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，為了維護中共政權(quán)的良好形象，更好地爭取民眾堅持抗戰(zhàn)，晉察冀邊區(qū)政府采取了一系列有力的遏制腐敗措施。

(一)成立監(jiān)察機構(gòu)，頒布反腐法規(guī)

貪污腐化分子是國家與民族的罪人和持久抗戰(zhàn)中的膿包，必須加以割除或處治。而且，懲治貪污腐敗也是教育群眾及公務(wù)人員舍私為公的必要辦法。為了有效緩解貪污腐化現(xiàn)象，晉察冀邊區(qū)政府成立了專門的監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)察委員會，其具體職能為：“一、監(jiān)察區(qū)財政；二、向區(qū)民糾舉行政人員違法失職等事。區(qū)監(jiān)察委員會得隨時調(diào)查區(qū)公所之賬目及款產(chǎn)事宜，區(qū)公所財政之收支及事務(wù)之執(zhí)行有不當(dāng)時，區(qū)監(jiān)察委員會得隨時呈請縣政府糾正之，區(qū)監(jiān)察委員會糾舉區(qū)行政人員違法失職時，得自行召集區(qū)民大會。”[8]37監(jiān)察委員會的成立，給某些腐敗分子以警醒，在一定程度上緩解了腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)惡化態(tài)勢。

然而，由于監(jiān)察委員會的工作職能僅僅限定在監(jiān)督上，屬于事后補救之策的范疇，故無法從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了給腐敗分子以嚴厲打擊，1938年6月27日，晉察冀邊區(qū)行政委員會頒布了《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。該條例明確界定了懲治貪污腐敗的人群范圍，即更有可能發(fā)生腐敗的“軍人或公務(wù)人員”，并根據(jù)情節(jié)輕重將貪污腐敗行為劃分為兩個檔次：一是對于克扣軍餉者，建筑軍工或購買軍用品從中舞弊者，盜(賣)軍用品者，借勢或借端勒索、勒征、強占或強募財物者，以軍用舟、車、航空機、馬匹馱獸裝運違禁或漏稅物品者，以及意在圖利擾亂金融或違背法令收募稅捐公款及擅提或截留公款者，“處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑”，預(yù)備陰謀犯“處二年以上、七年以下有期徒刑”；二是對于克扣職務(wù)上應(yīng)行發(fā)給之財物者，利用在管或監(jiān)督之事務(wù)直接或間接圖利者，盜賣侵占或竊取公有財物者，以及收募款項征用土地等從中舞弊者，少要“處無期徒刑或五年以上有期徒刑”，預(yù)備陰謀犯“處一年以下之有期徒刑”。該條例對繳獲贓款、贓物的處理也作了專門規(guī)定：“犯本條例之罪者其所得之贓款、贓物，除屬于公有者應(yīng)予追繳外，應(yīng)依其情形分別予以沒收或發(fā)還被害人，贓款、贓物之全部或一部無法追繳或不能沒收追征其價額，經(jīng)追而無力繳納，沒收其財產(chǎn)抵償，但其財產(chǎn)價值不及應(yīng)追征之價時，應(yīng)酌留其家屬必需之生活費。”[8]56-57從該條例還可以看出，這種腐敗現(xiàn)象不僅僅是指貪污，而且包括了敲詐勒索、走私販私、倒買倒賣、偷稅漏稅等不法行為以及命令主義等惡劣作風(fēng)。通過對法律、政紀手段的運用，不僅使當(dāng)時的反腐敗斗爭有法可依，而且還推動了斗爭的深入發(fā)展。

在物質(zhì)資源極為匱乏的特殊戰(zhàn)爭環(huán)境下，為了保證讓有限資源發(fā)揮最大效用，最大限度地杜絕貪污腐敗行為至關(guān)重要。也是在此目的下，晉察冀邊區(qū)黨委和政府制定了嚴厲的應(yīng)對貪污腐敗的懲罰措施。然而，該法雖然規(guī)定了適用懲治的種種腐敗行為和具體罪刑，但卻沒有具體的量化，即達到什么標(biāo)準(zhǔn)適用死刑，什么標(biāo)準(zhǔn)適用無期徒刑，什么標(biāo)準(zhǔn)適用什么年限的有期徒刑，等等。這就使得有些地方黨組織在懲處貪污犯時隨意性較大，甚至有時還發(fā)生了與法治理念的沖突。但不管怎樣，運用法律規(guī)范腐敗行為，在嚴酷的斗爭環(huán)境下的確發(fā)揮了積極作用，使黨的組織更加純潔，并進而增加了與敵人對抗的砝碼。

(二)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約

抗日戰(zhàn)爭是交戰(zhàn)雙方各種力量的總決賽，誰的力量雄厚，能夠堅持到底，誰就能夠勝利，反之誰的力量薄弱，不能堅持到底，誰就一定會失敗。這里所說的力量，并非僅僅是指人力和武力，在某種程度上說，物力和財力在其中發(fā)揮的作用尤為重要。然而，晉察冀邊區(qū)的出產(chǎn)，無論是數(shù)量還是種類上，終屬有限。因此，要想保障抗戰(zhàn)的最后勝利，在反對貪污腐敗的同時，還必須提倡勤儉節(jié)約、開源節(jié)流等良好風(fēng)尚。在這方面，晉察冀邊區(qū)各權(quán)力機關(guān)和群眾團體起到了表率作用。

首先，提倡節(jié)約。晉察冀邊區(qū)各機關(guān)團體根據(jù)實際需要科學(xué)預(yù)算各級辦公機關(guān)開支，減少不必要的消耗，并號召各機關(guān)工作人員節(jié)省公私用費。如平山縣“自縣區(qū)政府建立后，一般的都依照部隊上的津貼來支領(lǐng)，所以在過去的幾個月，和軍事機關(guān)、群眾團體能很好地聯(lián)系著做工作，自從邊區(qū)頒布生活費的命令到縣后，大家都來支生活費影響不好，自動的開會來討論，大家通過的議案，除了飯費、衣服費和四元或三元、二元的零用費外，其余的生活支出保存，百分之四十為救國捐，百分之三十為慰勞部隊，百分之二十為津貼群眾團體，百分之十為津貼窮苦的工作員，聞此議案決定后，各方面對此均有很滿意的表示”[9]。又如，唐縣縣政府號召全縣民眾，實行節(jié)儉運動，“首先由公務(wù)員以身作則，故特于第五次縣務(wù)擴大會議議決，所有公務(wù)員生活費一律減低，縣長十五元，區(qū)長十三元，其余公務(wù)員一律十二元”[10]，等等。

其次，限制開支。晉察冀邊區(qū)各群眾團體亦紛紛召開會議討論具體節(jié)約辦法，動員各自工作人員或會員為實現(xiàn)勤儉節(jié)約而奮斗。如1939年大水災(zāi)發(fā)生后，鑒于邊區(qū)民眾的生活困苦情形，晉察冀邊區(qū)農(nóng)會決定開展節(jié)省運動，倡導(dǎo)縣農(nóng)會工作同志，“在團體辦公費內(nèi)，在下鄉(xiāng)路費、招待客人……等等，都應(yīng)當(dāng)徹底檢查，務(wù)必實行節(jié)省”；區(qū)農(nóng)會脫離生產(chǎn)的人數(shù)，“應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費收入情形，各區(qū)工作情形，靈活決定。限制開支，最少應(yīng)當(dāng)一律減少原先用費十分之一或二。比如從前每月吃六元錢的伙食，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)照五元錢吃，再吃壞些。從前每月十元辦公費，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)照八元，至多九元來吃(參考邊區(qū)各團體的節(jié)約號召)”。而且，為了達到節(jié)省的目的，“第一就必須盡量利用廢物、利用舊信封、破布爛紙等。第二，要不用一切奢侈品、嗜好品(如洋布、紙煙、燒酒、肥皂、牙膏等)，盡量采用必須的自制土產(chǎn)品。第三，加強工作的積極性、戰(zhàn)斗性，節(jié)省時間”，等等[11]。

在以農(nóng)會為代表的群眾團體倡導(dǎo)下，邊區(qū)各群眾團體群起響應(yīng)。它們不僅號召各級團體以共赴國難的精神實行節(jié)約運動，而且還探討了實行節(jié)約的具體途徑：一是吃飯節(jié)約?！肮倘晃覀兤匠＞统缘牟缓?，可是還能吃飽。那么以后呢？要把糧食吃得更粗些，飯做得更稀薄些?！@樣，一個人一天少吃上二兩米，省下半分錢，全邊區(qū)擱在一塊，不是一大推嗎?”二是辦公節(jié)約。“印小冊子，一張大紙可由六開改為七開(長三橫四)。油墨可少用，加勁推”；“卷包文件可用無用的文件或報紙”；“新聞紙寫東西、印東西，用兩面”，等等[12]。

(三)發(fā)動群眾監(jiān)督，提倡建言獻策

古往今來的無數(shù)事實已經(jīng)證明，僅有領(lǐng)導(dǎo)個人廉潔自律和政權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督，對于遏制腐敗是遠遠不夠的，必須有廣大群眾的監(jiān)督。為了更徹底地與貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭，以便更好地開展抗戰(zhàn)工作，晉察冀邊區(qū)民眾不僅充分發(fā)揮了監(jiān)督腐敗的主人翁精神，還勇于與貪污腐敗作斗爭，并且往往不畏強權(quán)。如淶源縣第六區(qū)區(qū)長××及助理員×××、××等劣跡曝光后，該區(qū)民眾忍無可忍，因此召開了反貪污大會，并將大會召開情況報告淶源縣府，請求裁決。對于民眾動態(tài)，淶源縣府極為重視，立即派調(diào)查團將該區(qū)長等貪污人員押解到縣，成立專門的偵訊委員會，而且商定，“偵訊結(jié)果交由縣府司法科判決，并將判決交民眾團體決定，認為可時，方作為判決，否則重新審判，務(wù)期切以民意為主”[3]。

由于民眾是聚居在一定村莊生活，因而在中共號召下，對于擁有村莊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的村長的監(jiān)督比較常見，而且村長的貪污腐敗行為一旦曝光，群眾憤而將之罷免的情形也時有發(fā)生。如前述之五臺五區(qū)某村村長的種種腐敗事跡被揭露后，全村民眾群情激憤，立即召開村中群眾小組會討論處理辦法，并決定召開大會決議罷免其職另行改選?！罢匍_罷免大會時，共到村民一百六七十人，聚齊于村公所院內(nèi)，將村長請來，向其提出意見，但×村長不但不接受批評，反而言論傲慢，態(tài)度強硬，最后村民無法，只得具文向區(qū)公所建議，區(qū)公所當(dāng)即會同犧盟農(nóng)工會前往該村共同辦理此事，經(jīng)過不少的麻煩，該村長始認其錯誤，當(dāng)場向全體村民道歉，另選蘆保賢擔(dān)任村長職務(wù)?！盵4]又如，五臺四區(qū)槐蔭村村長趙××，“自就任村長五年以來，處事專橫，濫用公款，聞有三年不曾公布財政之開支，抗戰(zhàn)后，對合理負擔(dān)及救國公債之執(zhí)行與推銷亦非常不公平……因有以上之劣跡。……在該村村民大會上，趙某遂被改換，一般村民莫不稱快云”[13]。

在此需要說明的是，在中共號召下，晉察冀邊區(qū)民眾不僅充分行使了監(jiān)督之權(quán)，還積極為杜絕腐敗現(xiàn)象建言獻策，而且有的策略還頗具可行性。如選任各級行政人員，“必須事先縝密考察其過去的歷史及工作的能力和經(jīng)驗，能否執(zhí)行群眾的要求，能否領(lǐng)導(dǎo)群眾，做堅決抗日的斗爭”。同時，政府還應(yīng)確立或整頓考績制度、會計制度、稅收制度等，“提拔優(yōu)秀人員，懲治貪污分子”，并應(yīng)“盡量發(fā)揚群眾建設(shè)政權(quán)、監(jiān)督政權(quán)執(zhí)行政府法令的積極性，使群眾深切了解政權(quán)是真正代表自己利益而予以愛護，在各界群眾代表所組成的縣行政會議上，縣長應(yīng)當(dāng)報告一切行政情形及經(jīng)費收支賬目，并聽取代表的意見，使政權(quán)和群眾的關(guān)聯(lián)密切，也是從根本上來消除貪污的辦法”[14]，等等。

總之，抗日戰(zhàn)爭初期，晉察冀邊區(qū)政府通過諸如成立監(jiān)察機構(gòu)、頒布反腐法規(guī)以及領(lǐng)導(dǎo)帶頭節(jié)約和發(fā)揮群眾監(jiān)督等一系列反腐方略的實施，不僅為自身樹立了一個廉政為民的崇高形象，還使中共贏得了廣大民眾的衷心擁護與愛戴，并在爭取更多民眾共同抗日的同時，直接催生了晉察冀邊區(qū)全新的社會面貌。

三、余 論

腐敗具有極強的傳染性、腐蝕性，如果不嚴加懲治就會像瘟疫一樣迅速傳播，從而極大地破壞中共的偉大事業(yè)和人民群眾的根本利益。由此著眼，反腐敗是關(guān)系黨和國家命運的嚴重政治斗爭。在關(guān)乎民族、國家生死存亡的抗戰(zhàn)時期尤其如此。應(yīng)該說，中共身處亂世還能及早認識到腐敗之危害，確屬難能可貴。其所制定的一系列反腐方略，如成立專門的監(jiān)察機構(gòu)查處腐敗、通過法律法規(guī)治理腐敗、通過群眾監(jiān)督腐敗等等，也是極為有效的。經(jīng)過努力，整個晉察冀邊區(qū)的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣都發(fā)生了極大變化，從而與國統(tǒng)區(qū)腐朽糜爛的社會風(fēng)氣形成了鮮明對照。正如毛澤東所說的，“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)、廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一；艱苦奮斗、以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔、禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一”[15]。正是通過對中共抗日根據(jù)地與國統(tǒng)區(qū)在腐敗問題上的比照，越來越多的民眾選擇了支持和擁護共產(chǎn)黨，并成為中共在抗日戰(zhàn)爭乃至解放戰(zhàn)爭中能夠取得成功的重要保證。

而群眾之所以選擇共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有一個深層內(nèi)涵，那就是中共重視和尊重群眾偉力，賦予了群眾監(jiān)督腐敗的權(quán)力，讓普通百姓看到了未來的光明前途。正是由于邊區(qū)群眾被賦予了監(jiān)督之權(quán)，參與了政府管理，而且在行使自身權(quán)利過程中還可批評腐敗行為，清除貪污腐化分子，并可按自身意愿選舉政府領(lǐng)導(dǎo)，這對于幾千年來忍氣吞聲、逆來順受的普通民眾而言，無疑是獲得了前所未有的思想解放，意味著一種新生。所以，群眾也就越發(fā)珍惜這來之不易的機會，不僅盡心監(jiān)督官員腐敗，還勇于與腐敗行為作斗爭，與中共一道共同維護民主政府的廉潔形象。應(yīng)該說，此舉堪稱中共的一大創(chuàng)見，是中共重要的成功之道。這在反腐敗形勢依然嚴峻的當(dāng)下，尤有可資借鑒之處。當(dāng)然，任何政策措施都有適用的時代環(huán)境，隨著中共由革命黨向執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)換，中國共產(chǎn)黨的思想狀態(tài)及生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。革命戰(zhàn)爭年代行之有效的廉政措施在當(dāng)代有何價值，如何繼承當(dāng)年中共廉政建設(shè)的合理內(nèi)核，并使之在新時代條件下繼續(xù)發(fā)揮效用，確需引以深思。

[1]楊奎松．中間地帶的革命——國際大背景下看中共成功之道[M]．太原：山西人民出版社，2010：1.

[2]貪污腐化之區(qū)長：×××面當(dāng)縣長悔過痛改前非[N]．抗敵報，1938-07-23．

[3]淶源第六區(qū)長及助理員貪污腐化，全區(qū)民眾召集斗爭大會[N]．抗敵報，1938-09-08．

[4]民主運動在村間，民眾罷免萬惡滔天的村長[N]．抗敵報，1938-06-30．

[5]貪污腐化之稅務(wù)局長×××深夜?jié)撎又亮譁媳蛔孕l(wèi)隊抓獲[N]．抗敵報，1938-09-12．

[6]靈丘縣府及除奸會召開反貪污斗爭大會[N]．抗敵報，1938-09-14．

[7]“飽食終日無所用心”，區(qū)長、參謀、檢驗吏耍賭被抓[N]．抗敵報，1938-09-08．

[8]晉察冀抗日根據(jù)地史料選編：上冊[Z]．石家莊：河北人民出版社，1983．

[9]邊區(qū)政府工作員少支生活費自動捐作抗戰(zhàn)經(jīng)費[N]．抗敵報，1938-06-03．

[10]唐縣實行節(jié)儉運動，公務(wù)員以身作則，生活費一律減低[N]．抗敵報，1938-09-06．

[11]農(nóng)會的節(jié)省[N]．抗敵報，1939-08-30．

[12]邊區(qū)群眾團體號召各級群眾團體同志拿共赴國難精神來實行節(jié)約運動[N]．抗敵報，1939-09-09．

[13]改換村長，民心大快[N]．抗敵報，1938-09-14．

[14]根除貪污現(xiàn)象[N]．抗敵報，1938-06-19．

[15]毛澤東選集：第三卷[M]．北京:人民出版社，1991：1048．

【責(zé)任編輯 郭玲】

The Shanxi-Chahaer-Hebei Border Area’s Construction of a Clean and Honest Administration in the Early Period of the Anti-Japanese War

BA Zeng-qiang

(Hebei Academy of Social Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050051, China)

In the early period of the anti-Japanese war, the corruption is more serious in the Shanxi-Chahaer-Hebei border area, mainly in four aspects: harming the interests of the public to fill the personal desires, the unscrupulous dereliction of duty and jobbery, fining money and matters, embezzling public funds and accepting bribes, and the corruption and excessiveness of private life. In order to curb corruption, maintain a good image of the Chinese communist regime, the Shanxi-Chahaer-Hebei border region government adopted a series of anti-corruption strategies, mainly including: establishing the supervisory organs, and promulgating anti-corruption laws and regulations; leaders make themselves examples to advocate frugality; launching the populace to supervise, and advocate the BSFLP，etc. A variety of measures not only set up the image of a noble integrity, that is, the communist party of China is for the people, but get the wholehearted support of the general public, and directly forged a new face of Shanxi-Chahaer-Hebei border region society.

the Shanxi-Chahaer-Hebei border area; the construction of a clean and honest administration; the early period of the anti-Japanese war; the anti-corruption

2015-08-15

2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的廉政建設(shè)》(2015041906)

把增強(1978—)，男，河北滄縣人，歷史學(xué)博士，河北省社會科學(xué)院副研究員，主要研究方向：中國近現(xiàn)代社會經(jīng)濟史，中共革命與鄉(xiāng)村社會變遷。

K265

A

1005-6378(2015)05-0038-06

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.006