高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析

遵義醫(yī)學(xué)院 羅雅麗

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析

遵義醫(yī)學(xué)院 羅雅麗

高?？蒲泄ぷ髯鳛槲覈?guó)提高自有創(chuàng)新能力的重要一環(huán)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的作用突出，然而近些年來(lái)不斷暴出的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用丑聞，嚴(yán)重影響到政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的積極性。為此，作者通過(guò)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了深入的剖析，并提出了相應(yīng)的管控措施。

高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

近些年，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度和承辦的科研項(xiàng)目數(shù)量都大幅驟增，而現(xiàn)有條件下，管控制度漏洞使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗成為了新的問(wèn)題。這不僅僅對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展不利，更是制約了高校的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)高層次人才犯罪，也是對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)的極大損失，因此只有完善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研資金的使用效益，才能推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鞯慕】怠⒂行虬l(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題：制度不完善，成本核算不健全

在實(shí)際工作中，報(bào)銷人員報(bào)銷與科研無(wú)關(guān)費(fèi)用，主要包括大量不合理交通費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、就餐費(fèi)等。這些費(fèi)用多以課題調(diào)研為由報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員無(wú)法劃分其家庭支出與科研支出，更無(wú)法判斷其真實(shí)合理性；還有科研負(fù)責(zé)人通過(guò)虛報(bào)大量研究生勞務(wù)費(fèi)，專家咨詢費(fèi)、甚至是購(gòu)買假發(fā)票報(bào)銷等非法手段套取科研資金，使經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重。

另外，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)行科研負(fù)責(zé)人“一支筆”制度，科研人員有些在實(shí)際工作中取不到合法票據(jù)，比如：農(nóng)民田間管理費(fèi)、農(nóng)民手中購(gòu)動(dòng)物、種子等、科研經(jīng)費(fèi)滯后于項(xiàng)目發(fā)生日期、科研人員的報(bào)銷發(fā)票早于科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)下來(lái)的日期等，使得真實(shí)的科研支出得不到財(cái)務(wù)人員的認(rèn)可；高校財(cái)務(wù)人員眾多，各個(gè)會(huì)計(jì)人員掌握制度的程度和理解執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有所不同，出現(xiàn)同一費(fèi)用，這個(gè)會(huì)計(jì)不給報(bào)銷，換個(gè)會(huì)計(jì)就可以報(bào)銷的現(xiàn)象，這就造成了科研人員與財(cái)務(wù)人員的沖突重重，同時(shí)也打擊了科研人員的科研積極性，也不利于科研成本的準(zhǔn)確劃分與核算。

(二)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理問(wèn)題：科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)

高校科研項(xiàng)目申請(qǐng)基本由項(xiàng)目負(fù)責(zé)及成員編制預(yù)算，科研人員大多是專業(yè)人才，對(duì)財(cái)務(wù)管理辦法不熟悉，主要憑經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算隨意性強(qiáng)，有的為了提高申請(qǐng)成功率，偏離實(shí)際需求，多列或少列預(yù)算，而科研部門缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算指導(dǎo)有限，財(cái)務(wù)部門沒(méi)能全程參與預(yù)算編制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和運(yùn)作也不了解，只是簡(jiǎn)單的對(duì)項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是否符合管理辦法規(guī)定的比例，但實(shí)際中各種經(jīng)費(fèi)比例不盡一致。審計(jì)部門屬于內(nèi)審部門，也無(wú)心對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的合理性與效益性進(jìn)行審查。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定科研留存下來(lái)的資金應(yīng)及時(shí)收回，歸為國(guó)有。實(shí)際中早已結(jié)題的經(jīng)費(fèi)本還在報(bào)銷使用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

另外，重復(fù)購(gòu)耗材、設(shè)備，浪費(fèi)嚴(yán)重。在科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支審查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)大量耗材、電腦等支出，這些大多都可以重復(fù)使用，由于沒(méi)有對(duì)科研用設(shè)備、儀器進(jìn)行入庫(kù)、出庫(kù)等資產(chǎn)管理，有些科研人員甚至認(rèn)為所購(gòu)資產(chǎn)在國(guó)資處貼個(gè)標(biāo)簽，即據(jù)為己有，隨著國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)科研項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有些存在相關(guān)性，科研可以使用一樣的設(shè)備，但在每個(gè)課題中，都有申請(qǐng)同一設(shè)備，這就造成重復(fù)購(gòu)置或大量資金留存或虛開(kāi)發(fā)票套取資金行為。

(三)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)問(wèn)題：審計(jì)獨(dú)立性差

高?？蒲袑徲?jì)分為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)和科研決算審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，主要指科研過(guò)程中的收入、開(kāi)支等管理情況的審計(jì)；科研決算審計(jì)是指上報(bào)科研決算的項(xiàng)目，需經(jīng)審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)決算簽審。高校審計(jì)部門屬于內(nèi)部審計(jì)，獨(dú)立性可想而知，審計(jì)部門從學(xué)校整體考慮，也希望項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多申請(qǐng)科研課題，因而科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)，只注重結(jié)果，不注重過(guò)程。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)建議

(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化，筆者建議應(yīng)在符合國(guó)家基本政策前提下細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理辦法?？筛鶕?jù)各個(gè)學(xué)科、項(xiàng)目類別等分類分別制定管理制度，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、支出比例、審核報(bào)銷等做出具體明確的規(guī)定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化修訂，尊重科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)事求是的原則，完善科研成本核算途徑。同時(shí)，高?？蒲腥藛T是不可多得的人力資源，建立科研績(jī)效機(jī)制，把其科研成果與教學(xué)成果掛鉤，按不同貢獻(xiàn)的科研人員給與一定獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)科研人員的年薪制度，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

(二)銜接科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理

在科研管理過(guò)程中，需要各個(gè)部門交叉管理，做好科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的無(wú)縫銜接。預(yù)算管理方面，應(yīng)由科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立好科研設(shè)備、耗材使用資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備資源共享，減少浪費(fèi)，建立科研項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，讓科研人員、科研部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門能及時(shí)、準(zhǔn)確的了解科研進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)信息溝通，根據(jù)實(shí)際情況允許對(duì)項(xiàng)目預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整；科研項(xiàng)目結(jié)題階段，審計(jì)部門除做好結(jié)題審計(jì)之外，還應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬處理，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)編制科研成本核算及成本分析，為科研人員的績(jī)效審計(jì)制度奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可以查找科研管理漏洞。

(三)建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)審?fù)獍?、?jī)效審計(jì)制度

在大多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中，內(nèi)部審計(jì)屬于主力軍，其工作受到各種直接或間接干預(yù)，獨(dú)立性和客觀性得不到保證。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)審?fù)獍梢哉腺Y源，讓專業(yè)人士提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)，同時(shí)為規(guī)范高?？蒲泄芾慝I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在審計(jì)中，可以建立財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績(jī)效考評(píng)審計(jì)制度，及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)科研開(kāi)支違法違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，審計(jì)事項(xiàng)要貫徹經(jīng)費(fèi)預(yù)算、內(nèi)部控制及執(zhí)行、科研經(jīng)費(fèi)使用效益等全過(guò)程，最終提出審計(jì)建議?？?jī)效審計(jì)制度可以通過(guò)科研成本支出產(chǎn)出比、科研結(jié)題論文在圖書館的查閱率等各方面的指標(biāo)來(lái)衡量，為績(jī)效考核制度提供相關(guān)數(shù)據(jù)參考。

[1]范谞潔.作業(yè)成本法下的高?？蒲许?xiàng)目全成本核算研究[D].湖南大學(xué),2011

[2]李蕓.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究[D].安徽大學(xué),2013

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.033