七冶建設(shè)有限責(zé)任公司貴州分公司 石曉銘

探討建筑工程分包管理的風(fēng)險預(yù)防與控制策略

七冶建設(shè)有限責(zé)任公司貴州分公司 石曉銘

在工程建筑的不斷發(fā)展的背景下，各種建筑企業(yè)已經(jīng)無法滿足工程建筑發(fā)展的需要，在該情況下不少小承包商逐漸涌現(xiàn)出來，這類承包商資質(zhì)與施工經(jīng)驗無法滿足一些大合同要求，經(jīng)常是分包大企業(yè)承包的工程。這樣不只解決了一些大企業(yè)因為對外拓展導(dǎo)致的資源問題，還可以使得小企業(yè)生存下來。本文就建筑工程的分包管理中存在的風(fēng)險進行分析，并提出建筑工程的分包管理風(fēng)險預(yù)防和控制策略，進而促進建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建筑工程 分包管理 風(fēng)險預(yù)防 控制策略

建筑工程的項目風(fēng)險是指實施、立項與分析等整個過程中存在的潛在因素，這些因素難以預(yù)先確定，且會干擾企業(yè)外部與內(nèi)部管理。從過去實踐中得知，工程的項目風(fēng)險會直接影響到工程項目的成敗。因此，現(xiàn)代工程的項目管理過程中，管理人員應(yīng)該重視各種風(fēng)險起源，并通過對項目的風(fēng)險進行評價、識別與評估確定潛在風(fēng)險，進而采取應(yīng)對措施，以期更好的實行建筑工程的分包管理。

一、建筑工程分包管理中存在的風(fēng)險

(一)管理風(fēng)險

1、總包企業(yè)思想認(rèn)識上存在誤區(qū)

分包管理過程中，部分總包企業(yè)管理人員的思想與認(rèn)識上還存在誤區(qū)，經(jīng)常認(rèn)為訂立分包的合同后，分包工程發(fā)生任何事都是分包方的責(zé)任，和總包企業(yè)毫不相干。部分總包企業(yè)僅僅分派一兩個人進行現(xiàn)場的管理，甚至于一些企業(yè)干脆不分派人進行管理，往往是出現(xiàn)重大事故以后，才想方設(shè)法的實施補救措施[1]。

2、市場準(zhǔn)入的把關(guān)不夠嚴(yán)格

部分建筑企業(yè)的內(nèi)部分包管理系統(tǒng)不完善，缺乏分包管理的制度，導(dǎo)致資金不符合分包要求，且信譽較差的企業(yè)不經(jīng)過招標(biāo)的程序就將工程分包出去，甚至于會出現(xiàn)先進場、后簽合同的情況。

3、合同的訂立不夠規(guī)范

施工單位比較重視總包合同簽訂，但對于分包合同訂立審查的程序、形式與條款則比較隨意，經(jīng)常會發(fā)生分包的合同違約責(zé)任、工期、安全、質(zhì)量與驗收結(jié)算等漏項或者是缺項的問題，這在很大程度上加大了分包合同的履行難度。例如：分包方如果發(fā)生違約的糾紛，由于總包企業(yè)沒有合同約定，難以追究其民事違約的責(zé)任[2]。

(二)違法分包的法律風(fēng)險

1、合同的意思表示存在缺陷

（1）專業(yè)分包沒有得到建設(shè)企業(yè)的同意，不只缺乏合同約定，也沒有獲得建設(shè)企業(yè)的認(rèn)可。（2）掛靠；是指建筑企業(yè)通過出借資質(zhì)的證書或者是轉(zhuǎn)讓等方式，讓其他企業(yè)以自己企業(yè)名義來承包工程。

2、客體要件的缺陷。

我國常規(guī)天然氣儲量相對煤炭資源偏低，但非常規(guī)天然氣儲量和開發(fā)潛力較大。我國頁巖氣探明儲量高達(dá)134.4萬億立方米，按可采資源量預(yù)計可達(dá)到世界第一。2016年，我國頁巖氣產(chǎn)量為80億立方米，同比增長68%，居世界第三位；煤層氣產(chǎn)量為50億立方米，煤制氣產(chǎn)量為17億立方米。通過開發(fā)國內(nèi)非常規(guī)天然氣，同時加大管道氣、 LNG的引進，可充分保障我國天然氣供應(yīng)。

主體工程的分包；分包的工程進行再分包。

3、主體要件的缺陷。

總承包企業(yè)把建設(shè)項目分包給一些并不具備承包條件的個人或者單位；轉(zhuǎn)包；指承包企業(yè)承包工程項目以后，沒有履行合同中的約定義務(wù)與責(zé)任，把自己承包全部工程項目轉(zhuǎn)讓給其他單位或者是個人。

三、建筑工程分包管理風(fēng)險風(fēng)險預(yù)防和控制的策略

(一)項目建設(shè)全過程風(fēng)險控制

1、項目的進展中

在項目實施的過程中，容易出現(xiàn)項目成員的人事變動、重大項目的變更與分包商提出新要求等，這些都是項目初期沒有預(yù)料到的新問題與新情況。因此，要求相關(guān)項目經(jīng)理按照這類新風(fēng)險，不斷更新與修訂風(fēng)險控制的計劃；同時要定期復(fù)查風(fēng)險控制的計劃實踐情況，確保計劃得以貫徹落實。

2、項目的結(jié)束時

當(dāng)項目結(jié)束以后，管理人員要對全過程進行總結(jié)，并把自己的總結(jié)歸檔，以免今后犯同樣錯誤。同時，借助科學(xué)方式，重點關(guān)注一些重要的風(fēng)險，以免項目管理過程中出現(xiàn)經(jīng)驗主義與主次不分的情況[4]。

(二)建筑工程分包法律風(fēng)險的預(yù)防

1、對企業(yè)的規(guī)章制度進行完善，依法進行建筑工程分包各項環(huán)節(jié)

要想減小工程施工中分包法律的風(fēng)險、降低或者是杜絕項目負(fù)責(zé)人隨意性，相關(guān)施工單位需要依法進行分包；同時把依法分包的原則歸入到企業(yè)法治經(jīng)營管理中，并將分包工程的策劃——資格的預(yù)審——招標(biāo)文件的發(fā)布——分包招標(biāo)——合同的談判——上級單位的評審——授權(quán)簽約引入分包流程中。

2、完善企業(yè)的風(fēng)險防范體制，構(gòu)建企業(yè)的法律機制

風(fēng)險防范的制度完善時，還要健全施工單位工作機制與法律顧問的機構(gòu)，將法律顧問作用充分發(fā)揮出來，從上到下的構(gòu)建企業(yè)合同管理的部門，選擇懂法律、責(zé)任心比較強、懂報價與懂工程的人員來進行合同管理，這樣可以在企業(yè)的內(nèi)部形成完整、有效的合同管理脈絡(luò)，進而為法律風(fēng)險的防范提高保障。

3、加強工作人員法律的學(xué)習(xí)，提高其分包法律風(fēng)險的意識

當(dāng)下是市場經(jīng)濟時代，也就是法制的經(jīng)濟時代，因此，施工單位要全方面實行依法管理與依法決策等管理企業(yè)的策略。分包管理者還要學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)范，加強自身風(fēng)險意識，并在實際案例下不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強管理者守法、學(xué)法與知法的意識，提升分包管理人員依法辦事與依法經(jīng)營自覺性[5]。

四、結(jié)束語

總而言之，近幾年，項目分包管理組織方式逐漸從勞務(wù)密集型轉(zhuǎn)向了管理技術(shù)的密集型，這也是建筑企業(yè)強大與發(fā)展必經(jīng)之路，更是企業(yè)效益實現(xiàn)最大化的有效方式。企業(yè)要培養(yǎng)熟悉市場、懂技術(shù)、懂預(yù)算報價與懂造價的高素質(zhì)人才，確保承包企業(yè)在施工現(xiàn)場可以充分發(fā)揮主觀能動性，保證工程進度、質(zhì)量與安全都滿足相關(guān)要求。此外，施工企業(yè)還要提升自身形象與品牌知名度，加強企業(yè)市場的競爭力，不斷加大市場的占有率。

[1]盧澤宇.國際工程項目分包管理的風(fēng)險與控制[J].管理觀察,2014;35

[2]周曉澤.施工企業(yè)分包管理的風(fēng)險分析與應(yīng)對措施研究[J].中華民居,2013;24

[3]高麗.探究建筑工程安全管理中的風(fēng)險識別與控制策略[J].高麗,2014;23

[4]安健.水利水電工程分包管理[J].價值工程,2015;06

[5]王敦慶.工程分包管理法律風(fēng)險防范[J].城市建筑,2013;24

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.035