北京外交人員服務(wù)局 劉繼揚(yáng)

由于歷史等原因，我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能，這就是我們常說(shuō)的企業(yè)辦社會(huì)。企業(yè)辦社會(huì)主要包括職工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等其他機(jī)構(gòu)五個(gè)方面。而這一現(xiàn)象也存在于部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以下所述企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

解決好企業(yè)辦社會(huì)職能問(wèn)題對(duì)于提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力等意義重大。從我國(guó)整體情況看來(lái)，客觀上部分地區(qū)社會(huì)服務(wù)供給不足，市場(chǎng)化程度不高；主觀上企業(yè)把辦社會(huì)當(dāng)作職工福利不愿意分離，企業(yè)分離辦社會(huì)職能長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決。由于地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)效益差別巨大，解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題顯然不能搞“一刀切”。

從社會(huì)服務(wù)供給這一客觀條件來(lái)看，地處經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)單位具有較為優(yōu)越環(huán)境，企業(yè)辦社會(huì)的各項(xiàng)職能由社會(huì)替代的條件較為充分。職工住宅“三供一業(yè)”中的供水、供電、供氣通過(guò)分表入戶工程基本已實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)供給。國(guó)管局等五部委于去年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工住宅區(qū)物業(yè)管理核供熱采暖改革的意見》，今年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，而公車改革也已啟動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)入落實(shí)階段，這一系列政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了辦社會(huì)職能與企業(yè)事業(yè)單位的分離轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。

在此情況下，各單位應(yīng)充分調(diào)研自身現(xiàn)階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施進(jìn)行戰(zhàn)略性預(yù)研，順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，并通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的配套財(cái)政支持及優(yōu)惠政策，完成自身企業(yè)辦社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到企業(yè)減負(fù)，職工受益的雙贏成果。。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)“舊賬未清，又添新債”的情況，增加費(fèi)用支出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，轉(zhuǎn)型必將減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)，減輕了辦社會(huì)職能的沉重壓力，將可以為職工提供更為靈活多樣的補(bǔ)充福利。轉(zhuǎn)型不會(huì)減少職工福利，相反可以使職工福利更為豐富。

對(duì)于已有明確政策規(guī)定的，如物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)改革，事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、以及公車改革等，應(yīng)充分貫徹文件精神，將辦社會(huì)職能與企業(yè)進(jìn)行分離。而對(duì)于企業(yè)的其他辦社會(huì)職能，各單位應(yīng)根據(jù)其實(shí)際生產(chǎn)狀況，從定性定量?jī)煞矫娣治銎髽I(yè)辦社會(huì)職能社會(huì)化的可行性。

首先要定性分析，評(píng)估企業(yè)辦社會(huì)的職能是否具有不可替代性，社會(huì)化服務(wù)是否可以滿足福利保障需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)化程度高，社會(huì)服務(wù)供給充足，企事業(yè)單位的辦社會(huì)職能絕大部分都可以的通過(guò)社會(huì)服務(wù)滿足。其次定量分析，將企業(yè)辦社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與社會(huì)化成本進(jìn)行比較。通常企業(yè)辦社會(huì)的職能是由行政后勤部門承擔(dān)，屬于非營(yíng)利部門，其非營(yíng)利性使其效率較低，成本意識(shí)較為淡?。欢鐣?huì)化的服務(wù)的提供者是營(yíng)利單位，為謀求利潤(rùn)，會(huì)較為注重提高效率，控制成本。也就是說(shuō)，企業(yè)應(yīng)對(duì)自身辦社會(huì)職能的成本與購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的成本（即營(yíng)利單位的成本+利潤(rùn)）進(jìn)行比較。由于存在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)將擁有靈活的選擇權(quán)，可以比較購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

除去經(jīng)濟(jì)因素的考慮，目前很多企業(yè)堅(jiān)持辦社會(huì)職能的原因之一是將辦社會(huì)職能作為企業(yè)文化的一部分，其福利性質(zhì)在一定程度上提高了單位的凝聚力。但由于缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，不可避免地存在人浮于事，服務(wù)保障不力的情況。與此同時(shí)，基于企業(yè)辦社會(huì)的特性，其福利往往體現(xiàn)為“暗補(bǔ)”，職工之間享受到的補(bǔ)貼福利并不均衡，長(zhǎng)久以往難免滋生矛盾，引發(fā)負(fù)面作用。而社會(huì)化的服務(wù)往往體現(xiàn)為貨幣化的“明補(bǔ)”，可以使職工福利更加公開化透明化。

企業(yè)辦社會(huì)職能的社會(huì)化轉(zhuǎn)型，一方面可以引進(jìn)來(lái)，即剝離自身的辦社會(huì)職能，改為購(gòu)買社會(huì)化的服務(wù)，另一方面則可以走出去，即將自身的辦社會(huì)職能轉(zhuǎn)型為提供社會(huì)化的服務(wù)。除養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等需要較高層面統(tǒng)籌的職能外，其他很多辦社會(huì)職能涉及人員資金較少，歷史包袱輕，如具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，則可以依托所屬單位的人員設(shè)備優(yōu)勢(shì)走向市場(chǎng)。如有的企業(yè)將自身的行政房管部門轉(zhuǎn)型成立了物業(yè)公司，為自管的宿舍小區(qū)提供服務(wù)的同時(shí)也為周邊的小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)；有的企業(yè)將原有的車輛管理部門進(jìn)行整合，成立了汽車租賃公司，不僅能滿足原所屬企業(yè)的用車需求，也面向社會(huì)提供用車服務(wù)；有的企業(yè)利用原有人員場(chǎng)地，在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充自身的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)范圍，如將理發(fā)室、托兒所對(duì)周圍的居民住戶開放，衛(wèi)生所向社區(qū)民營(yíng)醫(yī)院轉(zhuǎn)化，食堂除提供原有工作餐外，增加外賣盒飯業(yè)務(wù)等。企業(yè)可以選擇成為社會(huì)化服務(wù)的購(gòu)買者或者提供者。

企業(yè)辦社會(huì)職能轉(zhuǎn)型為社會(huì)化服務(wù)的提供者，事前需對(duì)所處市場(chǎng)及自身狀況進(jìn)行戰(zhàn)略分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，轉(zhuǎn)型后需提高經(jīng)營(yíng)管理水平，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。避免為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，形式上職能部門掛牌成為公司；實(shí)質(zhì)上“分而不離”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“等靠要”，無(wú)法達(dá)到企業(yè)減負(fù)，職工受益的目的。

企業(yè)辦社會(huì)職能轉(zhuǎn)型是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這一內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)下，企業(yè)辦社會(huì)職能必將發(fā)生根本性的變革。企業(yè)盡早應(yīng)認(rèn)清這一形勢(shì)，放棄觀望心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)改革陣痛，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的配套財(cái)政支持及優(yōu)惠政策，找到適合自身的改革方向，解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置人員安置等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏的平穩(wěn)過(guò)渡。