肖立國，楊　娜

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

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馬基雅維利反政治腐敗思想論析

肖立國，楊娜

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

[摘要]在馬基雅維利眾多思想中，反政治腐敗思想相當(dāng)豐富且很有研究價值。馬基雅維利認(rèn)為政治腐敗是行為主體將個人利益凌駕于公共利益之上，運(yùn)用各種權(quán)力手段謀取私利的行為，并從人性、政體、教會、自由與政治腐敗的關(guān)系等多方面剖析了政治腐敗產(chǎn)生的根源，對如何抑制政治腐敗提出了許多行之有效的對策，如建立一套相互制衡的混合型政體、加強(qiáng)法治創(chuàng)新等。這不但對當(dāng)時意大利的統(tǒng)一提供了理論指導(dǎo)，也對當(dāng)代中國廉政建設(shè)具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞]馬基雅維利；政治腐敗；混合型政體

馬基雅維利被譽(yù)為近代西方政治學(xué)之父，對推動近代西方政治學(xué)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，其政治思想非常豐富。但目前為止，大多數(shù)學(xué)者只關(guān)注其人性觀、君主觀、國家觀及其民主共和思想，鮮有學(xué)者關(guān)注其反政治腐敗觀。面對著國家的四分五裂，馬基雅維利深深感到國家內(nèi)部的政治腐朽是導(dǎo)致意大利分崩離析的重要因素，因而對當(dāng)時意大利的政治腐敗問題進(jìn)行了深刻的總結(jié)和分析。

1　馬基雅維利對于政治腐敗含義的界定

長期以來對政治腐敗的界定眾說紛紜，著名的政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“腐敗是國家公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公共規(guī)范的行為，其基本形式是政治權(quán)力與財(cái)富的交換，即權(quán)錢交易”[1]58。早在亞里士多德開始就已對政治腐敗問題進(jìn)行研究，亞里士多德著重從政體腐敗的角度分析政治腐敗的諸多問題，馬基雅維利延續(xù)了亞里士多德政體腐敗的研究思路，把政治腐敗側(cè)重點(diǎn)放在城邦政體的腐敗?！墩摾罹S》中馬基雅維利對城邦的腐敗進(jìn)行總結(jié)：“一個城邦的行政長官不再由那些具有高超德行的人充任，而是由最有權(quán)勢，因而最有可能營私的人來充任”[3]31。其次，馬基雅維利對政治腐敗界定的另一個側(cè)重點(diǎn)是人民的腐化，是指“人民未能致力于謀取公眾福利以及相應(yīng)地存在一種將個人利益置于社會利益至上的趨勢”[2]257。另外，在《佛羅倫薩史》中馬基雅維利還指出國家內(nèi)部腐化主要指“城邦法律和制度不是為了公共利益，而是為了個人和宗派所設(shè)的傾向”[4]254。綜上所述，通過馬基雅維利對腐敗研究對象的描述，可以歸納出腐敗的主要含義是指行為主體將個人利益凌駕于公共利益至上，運(yùn)用各種權(quán)力手段謀求私利的行為。

2　政治腐敗的根源分析

2.1人性之惡

馬基雅維利是西方性惡論的代表之一，因此其也將人性惡作為政治腐敗產(chǎn)生的首要原因。在《論李維》中馬基雅維利用十人團(tuán)的事例來分析人們是如何腐化變質(zhì)，違背了自己的最初的內(nèi)心，做出相反與性情的事情。性情中人不但自己的內(nèi)心中隱藏著利益制高點(diǎn)，也易受到外界因素的影響，“一個大好人，卻被小小的野心所蔽”[2]156。利欲熏心，人類的私欲永遠(yuǎn)都是逃不開的魔咒。在政治生活中，權(quán)力的傾軋，利益的交鋒，一點(diǎn)點(diǎn)觸碰人性之惡，腐敗滋生，逐漸侵蝕著政權(quán)的穩(wěn)定。

2.2單一政體的弊端

馬基雅維利將政體劃分為君主制、貴族制、民主制，儹主制、寡頭制和平民制。前三類被稱作最好的政體，后三類則是最不看好且惡劣的政體。許多學(xué)者認(rèn)為馬基雅維利在《君主論》和《論李維》中對政體理論論述是自相矛盾的，一個推崇至高無上的君主制，另一個則是混合形式的共和制，結(jié)合意大利當(dāng)時的社會背景，國家內(nèi)部分崩離析，政權(quán)搖搖欲墜，只有集狐貍和獅子的才干于一身的君主才能穩(wěn)定社會，自上而下的君主國方能盡快改變動蕩不安的局面。一旦統(tǒng)一的政權(quán)建立，便要實(shí)行混合形式的共和國。

在馬基雅維利所推崇且堪稱良好的政體中卻因諸多因素難逃厄運(yùn)，較為惡劣的政體也隨之相伴相生，皆易于有此轉(zhuǎn)化及彼。良好的政體亦可謂紅顏薄命。

馬基雅維利深入分析了羅馬制度的興衰歷程，政體無時無刻不在變化，無論是君主制、貴族制還是民主制，皆因各種因素，在社會發(fā)展中蛻變，無法操控其發(fā)展反向是否真正有利于國家實(shí)情，但總會出現(xiàn)與國家穩(wěn)定相反的情境?！耙?yàn)椴o良策可以組織它蛻變?yōu)樽陨淼姆疵妫舜酥贫鹊睦资谷弧盵2]50。因此，單一政體的弊端便暴露無遺，腐敗也隨時而來。

同樣，在共和制的國家中也無法幸免。國家創(chuàng)立之初總是符合社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，繁榮至極，就會出現(xiàn)肆意妄為的貪婪，權(quán)力的無限膨脹，日復(fù)一日的惡性循環(huán)，共和制變會淪為君主制，政體的不足便是腐敗的滋生地。

2.3教會的墮落

自古以來，宗教與政治就存在千絲萬縷的聯(lián)系，基督教自誕生以來就與政治保持著密切的關(guān)系?；浇塘x信仰中所推崇的自由、平等對推翻封建社會的專制暴政，捍衛(wèi)人權(quán)起到了積極作用。此外，在基督教信仰中，也含有對世俗權(quán)威根深蒂固的懷疑和厭惡。曾在早期遭受羅馬帝國數(shù)百年的迫害，慘痛經(jīng)歷也助長了基督徒對世俗政府的消極、否定甚至痛恨的情緒。在經(jīng)歷了250年的迫害，基督教終于在羅馬帝國恢復(fù)了合法地位。同時也為基督徒聚攏財(cái)富和權(quán)力埋下了火種。對此意大利著名人文作家薄伽丘的《十日談》用故事的形式諷刺當(dāng)時羅馬天主教的驕奢淫逸，敲詐斂財(cái)?shù)某舐袕?，也讓人們看到了教會的虛偽和腐朽。掌?quán)者利用宗教控制國家人民的思想，為其統(tǒng)治服務(wù)，宗教的不利因素也在進(jìn)一步侵蝕著國家政權(quán)的穩(wěn)定。馬基雅維利也稱此為意大利覆亡的原因之一，教會的惡劣會讓國家處于更大的混亂之中。

2.4法制的缺失

法律是一個國家維持長治久安的重要保障，法律體制的停滯不前，便會造成社會運(yùn)作的一系列諸如政治腐敗，社會動蕩等問題?！岸磺袊遥瑹o論是新的國家、舊的國家或是混合國，其主要的基礎(chǔ)乃是良好的法律和良好的軍隊(duì)”[5]72一旦法律無法及時適應(yīng)當(dāng)下的國情，便會造成腐敗之類的弊端，并且會使腐敗的氣焰更加高漲。在一個腐敗的城邦里是無法找到一個可以治理腐敗的法律，國民的思想也無法防御腐敗的侵蝕，法律的缺失一目了然，制度的缺失對人的行為產(chǎn)生非正確引導(dǎo)，導(dǎo)致欲望發(fā)生質(zhì)變，變?yōu)樨澯?。另外，一個國家的法律體制一旦建立，起初都起到一定的積極作用，因?yàn)槠洳煌晟?，則會出現(xiàn)諸多弊端，制度本身也會隨之惡化，一旦滋生腐敗，便要更新法律體制。

2.5自由的缺失

馬基雅維利對于政治腐敗的原因分析中大篇幅地論述了自由與腐敗的關(guān)系。這也是其分析政治腐敗根源問題的獨(dú)到之處。自由一詞源于拉丁文，在馬基雅維利的《論李維》中就已提到，主要是指平民百姓向貴族爭取一些權(quán)利的自由。自由缺失，腐敗便會滋生，在自由的國度里，自由無處不在，在已經(jīng)腐敗的政權(quán)中，自由卻變成一種奢侈品。自由是極難在腐敗的國度里存活，即便是“腐敗的人民在獲得自由后，也極難維持這種自由”[2] 95另外，人民的腐化也會造成自由的喪失。馬基雅維利用羅馬歷史充分論證了在腐敗不堪的國家中，社會的不平等，很難維持人們追求自由的權(quán)力。米蘭想要恢復(fù)自由則是奢望。相反，在塔爾昆以后的時期里，羅馬是自由的。那是因?yàn)榱_馬人在塔爾昆時代尚未腐敗。在四分五裂的意大利，平民無力維持自由，社會嚴(yán)重分層，處在底層社會的民眾不得不趨炎附勢，社會不平等的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，腐敗也只是順勢而為罷了。因此，自由的缺失，人民無法正常的參政議政，被排斥在社會政治生活之外，也是造成政治腐敗的根源之一。

3　抑制政治腐敗的對策

3.1培育自由的土壤

自由與腐敗的關(guān)系是相伴相生的，自由無法存活在腐敗的國度里，即使得到了自由也難以維持下去，因此，給與人民更多的自由和平等也是防止腐敗的有效手段。面對著國家日積月累的量變，要防止腐化質(zhì)變，統(tǒng)治者和民眾之間必須達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，自由便是天秤兩端最好的砝碼，偏向任何一邊，皆可導(dǎo)致腐敗。最好的例證莫過于敘拉古的狄翁和提莫勒翁，“當(dāng)他們在世時，他們的德行在不同的時代使城邦保持了自由；他們一死，專制統(tǒng)治便又卷土重來”[2]95。隨之而來的政治腐敗也失去了可以阻擋的屏障。培育自由的土壤，則需創(chuàng)造能夠維持自由生存的空間，從制度、體制上充分給與人民自由的權(quán)力。腐敗亦無處遁藏。

3.2建立一套相互制衡的混合型政體

馬基雅維利認(rèn)為集君主制、貴族制和民主制優(yōu)良傳統(tǒng)于一身的混合共和制政體才能有效地抑制政治腐敗。經(jīng)歷梭倫改革之后的采用民主制的雅典為了維護(hù)這種統(tǒng)治，也建立了許多制度去壓制“大人物的傲慢和民眾的放肆，但雅典未把它們與君主制和貴族制的力量結(jié)合在一起，故而較之斯巴達(dá)，它的壽命甚短”[2]52。唯有兼容并包的統(tǒng)治形式方可在穩(wěn)固之后得以長久，羅馬盛極一時的成功也在于它擁有混合了君主、貴族、平民品質(zhì)的執(zhí)政官，元老院和護(hù)民官?；旌闲偷墓埠蛧梢员苊鈫我徽w所存在的弊端，政治腐敗便不存在滋生的種子。在馬基雅維利看來較為良好的共和政體也需要一些專制的因子，這一看法沿襲了柏拉圖哲人政治，“因?yàn)椤軐W(xué)王’在歷史上是少見的，但是為了建立共和國，必須要有一個人站出來充當(dāng)惡人，只有這樣才能使腐敗的人民獲得解放，建立起共和制度”[6]20。

建立良好的制度容易，維持平等自由的社會卻不易，馬基雅維利認(rèn)為創(chuàng)建一個完美的共和國，始肇于平民和元老院的不合，平民和元老院的仲裁，阻止了貴族的傲慢，護(hù)民官保障了平民安寧穩(wěn)定的生活。通過相互制衡不同權(quán)力集團(tuán)、組織，每一方都有相互制約的籌碼，各個集團(tuán)各盡其職，腐敗在制衡監(jiān)督之下必定無所遁形。共和國的路才會越走越遠(yuǎn)。

3.3充分利用宗教的力量

基督教教義中也存在很多對政治發(fā)展積極有利的因素，宗教對于人民道德修養(yǎng)的影響頗為重要，馬基雅維利也深刻意識到公民美德的重要意義，崇高的美德是腐敗的殺手。不難發(fā)現(xiàn)，一些統(tǒng)治者更傾向于借助宗教的手段來維護(hù)政治統(tǒng)治，而宗教對于防止腐敗、維護(hù)統(tǒng)治的作用卻是法律所不能替代的，宗教教義甚至比新制定的法律更加深得人心，因?yàn)榧词瑰e誤的信仰，在掌權(quán)者大肆宣揚(yáng)之下都會取得人民的信任，這種強(qiáng)化是無形的?？梢娮诮痰牧α坎蝗菪∮U。縱然當(dāng)時的教會已腐敗不堪，但不能否認(rèn)其教義仍有積極意義。純善的信仰使人們淳樸團(tuán)結(jié)，更加遵紀(jì)守法。

3.4加強(qiáng)法制創(chuàng)新

一個國家的繁榮穩(wěn)定離不開法律制度的創(chuàng)新，“良好風(fēng)俗之存續(xù)，需要法律；同理，法律之得到遵從，也需要良好的風(fēng)俗”[2]98。在一個日益腐敗的國度里，約束公民的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)順勢而變，新生國家的法律和秩序，在制定之初，都具有一定威懾力，隨著社會生活的變遷，人民的腐朽，制度的弊端日益顯著，法律則會出現(xiàn)缺口。健全的法制，有利于社會秩序的良好運(yùn)行和良好道德的重塑。但滯后且不健全的法制則會帶來消極影響，曾經(jīng)的土地法給羅馬帶來了前所未有的麻煩，因?yàn)榱_馬貴族在與平民進(jìn)行交涉中，凡涉及權(quán)財(cái)，一律不可拱手讓人，貴族本性的指引無可厚非。因此，有針對性地制定相關(guān)法律法規(guī)確實(shí)對清除政治腐敗有一定作用。

3.5完善公民參政議政制度

公民的合法權(quán)利得不到維護(hù)，必定會滋生腐敗，提高公民的參政意識，廣泛推進(jìn)公民的參政議政制度，是治理政治腐敗的重要途徑之一。馬基雅維利認(rèn)為貴族與平民之間對政治權(quán)力的紛爭是羅馬自由的屏障。平民有參政的機(jī)會才可以與元老院進(jìn)行制衡。而羅馬的紛爭也恰恰是人民尋求參政權(quán)的結(jié)果。另外，在政治參與過程中，公民的指控權(quán)也對共和國多有裨益，在違背國家自由運(yùn)行的事件發(fā)生后，公民是否得以向有關(guān)議事會指控，這對揭露腐敗惡行，即使制止腐敗再度加深蔓延亦十分必要。同樣公民得以參政指控權(quán)行使則順理成章。公民享有參政的權(quán)力，平等自由的政治生活，腐敗自然蕩然無存。

3.6采取靈活變通的政策

面對政治腐敗，馬基雅維利用羅馬鄰國面臨外患的事例說明了“更為穩(wěn)妥的辦法是妥協(xié)而非對抗”[2]131并不是對腐敗放之不顧，或一味用強(qiáng)才能轉(zhuǎn)危為安，要采用靈活機(jī)動的政策才是王道。據(jù)此，馬基雅維利分析了斯巴達(dá)能夠得以長治久安的原因是他們的居民人數(shù)不多，且不接受外來人，對少數(shù)人進(jìn)行完好的統(tǒng)治亦不易于遭受外界因素的侵蝕。這是許多思想家都向往的小國寡民的政治，但是實(shí)際上，共和國不可避免要經(jīng)歷對外擴(kuò)張，出現(xiàn)各種利益的交鋒，財(cái)富的聚集，讓原本淳樸的人民露出了貪婪的一面。而在共和國中，無論是國家內(nèi)部腐朽還是外部誘惑的勢力都會導(dǎo)致嚴(yán)重的政治腐敗后果，一蹴而就的壓制政策會造成事倍功半的效果，不如采取靈活應(yīng)對之策，不與之正面抗衡。這意味著在面對已經(jīng)腐敗的政治社會時，不可激進(jìn)的革除弊端，在沒有充分的準(zhǔn)備下，反而容易適得其反。反腐是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，盲目的大興除弊，并不能從根本上撼動腐朽的政治，靈活機(jī)動的策略，堅(jiān)持反腐的步伐不動搖，方可達(dá)到成效。

4　對馬基雅維利反政治腐敗思想的評價

4.1合理性

馬基雅維利生活在封建社會末期與資本主義萌芽時代，其反政治腐敗思想結(jié)合當(dāng)時社會背景無不具有一定的創(chuàng)造性和前瞻性。首先，馬基雅維利較為全面系統(tǒng)的從人性、政體、宗教道德、法制、自由等方面論述了政治腐敗產(chǎn)生的根源。尤其是關(guān)于自由與腐敗關(guān)系的論述，從自由的角度出發(fā)，論證了自由的缺失必定會滋生腐敗，這是馬基雅維利反政治腐敗思想中獨(dú)一無二的視角。其次，馬基雅維利的反政治腐敗思想不僅適用于當(dāng)時四分五裂的意大利同樣也對我國當(dāng)今社會治理腐敗具有借鑒意義。特別是馬基雅維利對于政治腐敗的治理方略可謂是積極穩(wěn)妥，治理有方。不但深刻揭示了政治腐敗是意大利動蕩的主要原因，并對如何挽救這一局面提出了較為詳細(xì)且合理的方略，預(yù)見性地分析了在已腐敗的國度里如何來維護(hù)其統(tǒng)治并且消除政治腐敗?？芍^是近代以來對政治腐敗研究的領(lǐng)軍人物。

我們應(yīng)用與時俱進(jìn)的眼光來看待一個為人可知，具有對時代高瞻遠(yuǎn)矚的馬基雅維利，而不是一個業(yè)已古老，狡詐的馬基雅維利。

4.2局限性

馬基雅維利對于如何抑制政治腐敗的論述不可避免具有時代局限性，首先，在反腐敗措施中，提及運(yùn)用法律和制度的手段去抑制腐敗，卻沒有詳述如何使維護(hù)自由的法律得到真正的實(shí)施。同時也未曾提及對腐敗的懲處方式和力度。其次，馬基雅維利的混合政體的確對權(quán)力的相互制衡、社會的公平正義具有重要推動作用，但在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)作中，貴族和元老院仍具有不可抵擋的優(yōu)勢地位，平民的權(quán)力尚且不能得到充分的發(fā)揮，尤其是已腐敗的國家，權(quán)力地過多集中在貴族手中，也是腐敗的重要原因之一，馬基雅維利沒有明確強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，同時也沒有具體措施來保障落實(shí)人民更多的參政權(quán)。

5　馬基雅維利反政治腐敗思想的現(xiàn)實(shí)意義

盡管馬基雅維利對反政治腐敗的論述仍有時代的局限性，但其主要思想對我國反政治腐敗工程建設(shè)的確具有諸多借鑒意義。

第一，在道德意識層面上，應(yīng)不斷加強(qiáng)整個國家社會及公民自身廉政建設(shè)。馬基雅維利在對政治腐敗的分析中，抨擊了教會的腐朽卻吸收了宗教中積極合理的信仰和美德因子來抑制腐敗，尤其是對君主的道德素養(yǎng)提出了要求。因此，對開展廣泛反腐倡廉思想政治教育，嚴(yán)抓公務(wù)人員的廉潔素養(yǎng)，筑起反腐倡廉的思想道德防線，增強(qiáng)國家及公民自身拒扛腐敗的能力。同時，不斷增強(qiáng)社會全體人民的反腐意識，勇于揭發(fā)社會腐敗現(xiàn)象。

第二，制度層面上，反腐的重要一步是人民可以實(shí)現(xiàn)真正的當(dāng)家作主，完善各項(xiàng)制度保障。依據(jù)馬基雅維利對于自由和腐敗的關(guān)系論述，已經(jīng)腐敗的人們很難獲得并維持自由，因此反腐的根本之策是培育自由的種子，逐步使人民學(xué)會利用手中自由的權(quán)利。首先，人民可以行使自由的權(quán)利，順理成章也應(yīng)具有參政議政的權(quán)利。人是政治的動物，人們的生活離不開政治，不斷擴(kuò)大并規(guī)范人民參政機(jī)制，促進(jìn)社會公正公平，腐敗便難以存活在自由民主的土壤之中。再次，完善基層民主政治監(jiān)督機(jī)制，馬基雅維利崇尚人民的力量，人民的監(jiān)督，制衡各方的權(quán)力，不留一絲可以滋生腐敗的空間，社會反腐工程才會事半功倍。

第三，加強(qiáng)法制創(chuàng)新。法制也是治國方略中最為重要的一環(huán)，馬基雅維利也在政治腐敗根源分析中著重說明了法制對于一個城邦國家自由運(yùn)行的意義，落實(shí)法制約束力才能從行動上控制政治腐敗。在中國，依法治國的理念由來已久，在新中國經(jīng)歷文革的紛亂之后，便逐步認(rèn)識到法制的重要性，并且在2004年將依法治國納入憲法。不斷完善反腐倡廉相關(guān)立法，建立健全立法監(jiān)督體制，對于不同層面的腐敗現(xiàn)象殺一儆百，嚴(yán)懲不貸，腐敗分子必定無所遁形，腐敗現(xiàn)象自然也會有所減少。

反腐不是一蹴而就的事情，需要警鐘長鳴，細(xì)水長流，不斷落實(shí)各項(xiàng)反腐倡廉制度，堅(jiān)持不懈地與社會腐敗的不良風(fēng)氣作斗爭，從思想道德的根本上去撼動腐敗的根基，人人反腐，事事公正；社會清廉奉公，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)復(fù)興偉大中華民族的中國夢。

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[責(zé)任編輯：余義兵]

作者簡介：肖立國（1962-），男，廣西全州人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事政治學(xué)理論方面研究；楊娜（1990-），女，河北邯鄲人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，主要從事政治學(xué)理論方面研究。

收稿日期：2015-06-24

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2015.05.005

[中圖分類號]D091

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-1102(2015)05-0022-04