企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理提高應(yīng)急能力的策略探索

□于 洋 劉 璇

一、引言

企業(yè)要強(qiáng)化應(yīng)急管理，首先要做好安全生產(chǎn)應(yīng)急能力上的提高;有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的高低，在企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援活動(dòng)過程中更是起著直接的影響，這已經(jīng)引起很多企業(yè)的關(guān)注和重視。具備較高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的企業(yè)，就可對(duì)那些安全生產(chǎn)突發(fā)事故的發(fā)生進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，從而能最大限度地把安全事故所帶來的經(jīng)濟(jì)損失降低下來;但對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，應(yīng)急管理并不是其生產(chǎn)運(yùn)作的基本系統(tǒng)，故在企業(yè)生產(chǎn)過程中無法做到足夠應(yīng)急資源的投入;為盡可能地促使應(yīng)急管理效率得到有效提高，企業(yè)就必須充分發(fā)揮這些有效應(yīng)急資源的作用。但是，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急能力方面的管理方式還比較落后，致使這些企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理水平較低，無法做到對(duì)那些安全生產(chǎn)的突發(fā)事故進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。因此，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理，最大限度地促使其安全生產(chǎn)應(yīng)急能力水平的大幅度提高就顯得尤為重要和迫切。

二、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力的重要性分析

(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力，是我國企業(yè)發(fā)展順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流的具體表現(xiàn)。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，不管是其目的、還是其要求，都與當(dāng)前我國這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)，與當(dāng)今國際社會(huì)快速發(fā)展的新要求相符合。當(dāng)前對(duì)我國構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響的因素還很多，從國內(nèi)方面來看，一是我國是個(gè)防災(zāi)能力較差的國家，且每年經(jīng)常發(fā)生多種自然災(zāi)害，是個(gè)受災(zāi)較為嚴(yán)重的國家;二是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，但由于還存在著較為薄弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，致使安全事故頻繁發(fā)生，極大地影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行，所有這些都要求我國必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理。從國際方面來看，由于經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，致使世界各國之間的物資周轉(zhuǎn)和人員流動(dòng)日益頻繁，不管公共衛(wèi)生事件的誘因、還是公共衛(wèi)生事件的影響因素，它們普遍都具有國際性的特點(diǎn);眾所周知，世界萬物相互聯(lián)系、相互滲透，致使那些不明原因的世界性、群體性疾病時(shí)有發(fā)生，且一旦發(fā)生，其蔓延極為快速，所有這些，都極大地增大了這些公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防控難度。此外，當(dāng)今世界發(fā)展日益呈現(xiàn)出多極化特點(diǎn)，正是受到這個(gè)特點(diǎn)的影響，致使國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為錯(cuò)綜多樣，如各國之間的宗教矛盾、民族沖突日益呈現(xiàn)多元化，這就極大地影響到國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，同時(shí)也給國家的安全、穩(wěn)定帶來了較大的沖擊。因此，針對(duì)當(dāng)前國際社會(huì)發(fā)展的這種新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，有意識(shí)地強(qiáng)化我國企業(yè)應(yīng)急管理、并進(jìn)一步提高其應(yīng)急能力就顯得極為重要。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力，可促進(jìn)企業(yè)在其發(fā)展過程中有效貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這分別是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義和基本要求。實(shí)踐表明，能否真正做好安全環(huán)保這項(xiàng)工作，將對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響，企業(yè)在其發(fā)展過程中，如果能把安全環(huán)保這項(xiàng)工作真正做好、落實(shí)好，就能夠最大限度地避免重大安全事故的發(fā)生，從而有效保障廣大人民群眾的生活、環(huán)境安全乃至他們的生命安全，這對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)將起到極大的促進(jìn)作用。由此可見，企業(yè)把安全環(huán)保這項(xiàng)工作真正做好、落實(shí)好，不僅可讓企業(yè)最大限度地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且也是企業(yè)有效履行社會(huì)職責(zé)的具體表現(xiàn)，此外，企業(yè)做好安全環(huán)保工作，還能起到有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大作用。在實(shí)際當(dāng)中，要真正讓企業(yè)做到既安全生產(chǎn)、又科學(xué)發(fā)展，企業(yè)就一定要把一個(gè)既穩(wěn)定又和諧的發(fā)展環(huán)境構(gòu)建出來，并采取有效措施讓它一直保持下去。從這個(gè)角度來看，最為重要的就是企業(yè)要把應(yīng)急管理這項(xiàng)工作做好，這是企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境以及有效實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保形勢(shì)的重要前提。因此，為有效貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀這一要求，企業(yè)在其發(fā)展過程中，一定要加強(qiáng)應(yīng)急管理，并有效提高其應(yīng)急能力。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力，這是企業(yè)有效履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。眾所周知，以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國安全環(huán)保形勢(shì)還不容樂觀、還比較嚴(yán)峻，因而企業(yè)一定要以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度來做好應(yīng)急管理這項(xiàng)工作。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn);關(guān)注生命，這是我們構(gòu)建和諧社會(huì)首要強(qiáng)調(diào)的;在任何時(shí)候，最寶貴的社會(huì)資源，就是人，因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)，一定要讓每個(gè)人的生命安全能得到有效保障，這就是“以人為本”的基本涵義所體現(xiàn)的要求。企業(yè)是社會(huì)上一個(gè)極為重要的經(jīng)濟(jì)組織，其生產(chǎn)經(jīng)營必須正常、有序，并且合法，以此來為廣大人民群眾服務(wù)、并為社會(huì)創(chuàng)造利潤，最終為人們的生存和發(fā)展提供有利條件，所有這些都是企業(yè)重要職能的具體表現(xiàn)，因而企業(yè)是安全環(huán)保責(zé)任的主要載體，作為這個(gè)重要載體，企業(yè)一定要盡自身最大的努力來做好應(yīng)急管理這項(xiàng)工作，并把它落實(shí)到實(shí)處，只有這樣，才能真正杜絕重大安全事故的發(fā)生，從而最大限度地避免給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前我國很多企業(yè)都把“以人為本、安全第一”等作為他們的工作理念，其目的就是要把他們所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任真正履行好，做一個(gè)讓人民滿意的企業(yè)。因此，企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力，這是企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)，也是在當(dāng)前這種新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，企業(yè)一定要做好的一項(xiàng)重要工作。［1］

三、企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理的主要措施

(一)進(jìn)一步健全預(yù)案體系。實(shí)踐表明，做好安全環(huán)保工作，重在做好預(yù)防預(yù)警這項(xiàng)工作。當(dāng)前，我國很多企業(yè)，根據(jù)自身生產(chǎn)情況，都已制定出綜合應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，在此基礎(chǔ)上再形成了一套適合自身企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的總部層面應(yīng)急預(yù)案管理模式。各個(gè)企業(yè)基于國家或集團(tuán)公司的總體部署，正在大力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，并予以不斷完善，促使預(yù)案的文本不僅更加科學(xué)、實(shí)用，而且更為簡明、易行，通過以上這些程序操作，不管是現(xiàn)場(chǎng)處置方案、還是崗位處置方案，都將變得更為簡練、且與生產(chǎn)實(shí)際更為貼近。例如，當(dāng)前中國石油已建成一套較為完善的應(yīng)急預(yù)警預(yù)案管理體系，它把總部應(yīng)急預(yù)案模式作為其統(tǒng)領(lǐng)，把崗位應(yīng)急處置程序及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案作為其工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上再以各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)作為其必要的補(bǔ)充，由此形成一套三級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系，從而達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理的效果。［2］

(二)不斷完善組織體系的建設(shè)。實(shí)踐表明，企業(yè)能不能真正做好應(yīng)急工作、并把它抓牢抓實(shí)，關(guān)鍵在于組織體系的建設(shè);此外，組織建設(shè)還是有效落實(shí)企業(yè)應(yīng)急工作的一個(gè)重要載體。企業(yè)在成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及設(shè)置其工作職責(zé)過程中，其組長可由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，并要求這些組織要深入了解這些工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上再把領(lǐng)導(dǎo)辦公室以及對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)的指揮中心建立起來，這樣就形成了由一個(gè)中心、兩個(gè)機(jī)構(gòu)所組成的應(yīng)急組織管理模式。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，各企業(yè)一定要基于這個(gè)管理模式來制定應(yīng)急管理各個(gè)組織機(jī)構(gòu)(指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu))的工作職責(zé);此外，為有效完善這個(gè)應(yīng)急管理體系的體制機(jī)制，在實(shí)際工作中還必須與上級(jí)主管部門及政府部門切實(shí)做好職能工作的協(xié)調(diào)和銜接。

(三)加快制度體系的建設(shè)。從本質(zhì)上來看，企業(yè)所制定的一系列制度、規(guī)范，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)自身的一項(xiàng)自律措施。就是企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的強(qiáng)制性要求，這套制度將直接決定著企業(yè)所實(shí)施的具體生產(chǎn)行為。當(dāng)前，在有關(guān)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，國家已經(jīng)頒布了相關(guān)法律法規(guī)并由此確定了一系列方針政策，國務(wù)院相關(guān)部門以及各級(jí)政府在這方面也先后出臺(tái)了一系列應(yīng)急管理規(guī)章制度，所有這些，不僅可進(jìn)一步引領(lǐng)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，而且還可強(qiáng)力推動(dòng)全員全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)的大幅度提高。由于企業(yè)是一個(gè)極為重要的安全生產(chǎn)責(zé)任的主要載體，因而在其整個(gè)生產(chǎn)過程中，有關(guān)這些法律法規(guī)，一定要予以認(rèn)真貫徹落實(shí)，以此來把安全生產(chǎn)這個(gè)社會(huì)責(zé)任切實(shí)履行起來;此外，在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)對(duì)于所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，在確保與國家相關(guān)政策要求相符合的前提下，還要不斷予以完善，使之更為細(xì)致、更為嚴(yán)格，且具有更強(qiáng)的針對(duì)性，這樣就可讓企業(yè)所建立的安全生產(chǎn)制度體系更為系統(tǒng)、更為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最終達(dá)到不斷完善制度系統(tǒng)的良好效果。

四、企業(yè)不斷提升應(yīng)急工作能力的主要措施

(一)切實(shí)做好應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，一定要采取有效措施，來切實(shí)做好應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)教育，以此來讓人們的憂患、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷得到有效提高。進(jìn)行應(yīng)急管理的重點(diǎn)內(nèi)容，就是這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”，它是對(duì)未來事件的不確定出現(xiàn)概率及結(jié)果的總稱。在企業(yè)具體生產(chǎn)過程中，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行有效組織，以此來讓人們切實(shí)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急工作的重要性，在此基礎(chǔ)上再把企業(yè)安全環(huán)保第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)出來，立足于當(dāng)前的企業(yè)議事機(jī)構(gòu)來進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門的建設(shè)，真正把應(yīng)急準(zhǔn)備這項(xiàng)工作做好做足。

(二)加大力度進(jìn)行應(yīng)急救援體制建設(shè)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中易發(fā)生事故災(zāi)難所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一定要予以充分的認(rèn)識(shí)，結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)逐步建立起一套專業(yè)應(yīng)急救援力量。有關(guān)這方面，中國石油就做得相當(dāng)成功:在充分認(rèn)識(shí)發(fā)生于生產(chǎn)過程中災(zāi)難事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，中國石油逐漸把包括管道搶修、井控、海上及消防等為主的專業(yè)應(yīng)急救援力量建立起來;基于規(guī)劃，中國石油繼續(xù)加大力度進(jìn)行應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，按區(qū)域?qū)?yīng)急救援響應(yīng)中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于所建立的各專業(yè)救援隊(duì)伍，力爭(zhēng)做到統(tǒng)一調(diào)度和合理安排，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取在企業(yè)內(nèi)部做到資源共享，從而最大限度發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用。因此，企業(yè)一定要促使專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力得到最大幅度的提高，在此基礎(chǔ)上來進(jìn)一步建設(shè)一支兼職救援隊(duì)伍，以有效促使基層崗位和現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置能力得到不斷提高，最終完成企業(yè)全方位應(yīng)急救援體制的構(gòu)建，為我國企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的應(yīng)急救援后盾。［3］

(三)切實(shí)做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備。為真正貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，企業(yè)在其生產(chǎn)過程中一定要做到以人為本，真正把人的安全放在第一位，把保護(hù)環(huán)境和企業(yè)的科學(xué)發(fā)展作為企業(yè)最為重要的問題，因而在日常生產(chǎn)中，一定要把所需應(yīng)急物資進(jìn)行合理配備和充分準(zhǔn)備，對(duì)于應(yīng)急費(fèi)用一定要做到足額保證到位，確保企業(yè)在救援響應(yīng)及應(yīng)急預(yù)防中能真正做到有備無患，以此來不斷提高企業(yè)的應(yīng)急能力水平。

五、結(jié)語

總之，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工都應(yīng)認(rèn)真總結(jié)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此來探索并逐步建立起一套與當(dāng)今國際社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，并不斷提高企業(yè)應(yīng)急工作能力，從而達(dá)到不斷改善和逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國多數(shù)企業(yè)所面臨的不利安全環(huán)保形勢(shì)目的，這對(duì)于促使我國企業(yè)真正做到安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展以及促進(jìn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建，都具有極為重要的意義。

［1］杜澤龍．企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力量化及其管理對(duì)策研究．［J］．哈爾濱工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，4

［2］史波．煤礦企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建與應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究．［J］．哈爾濱工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，5

［3］王家義．突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究［J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，8