高慧軍

新媒體推動公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向合作治理模式研究——基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成和功能的分析

高慧軍

【摘要】公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向合作治理模式、建立公私伙伴關(guān)系已經(jīng)得到理論研究和多國政策的肯定。但是合作治理的運行方式和效果在公共服務(wù)中遇到一些問題和挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為代表的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是實現(xiàn)公共服務(wù)合作供給模式的重要途徑。因此，新媒體能夠成為這種轉(zhuǎn)型的正向推動力量，它不僅可以通過直接建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等虛擬組織，引發(fā)當代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，構(gòu)筑合作治理模式的平臺，而且基于新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在實踐中也發(fā)揮著顯著的公共服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)供給合作治理新媒體網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

【中圖分類號】C916

【文獻標識碼】A

【文章編號】1000－5455( 2015) 03－0117－05

作者簡介:(高慧軍，黑龍江肇東人，管理學(xué)博士，中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授。)

【基金項目】教育部人文社會科學(xué)一般項目“新媒體公共文化服務(wù)合作治理研究”( 14YJA630011)【收稿日期】2014－03－05

一、新媒體應(yīng)對公共服務(wù)合作治理模式面臨的挑戰(zhàn)

在公共服務(wù)供給的政府機制、市場機制和志愿機制都存在著利弊的情形下，奧斯特羅姆提出公私部門合作供給是眾多的公共服務(wù)提供模式的最佳選擇，這就是多中心的合作治理( Networked governance)模式。這是一種保持著公共機構(gòu)價值的治理，它既能夠負責(zé)任地提供公共服務(wù)，又能像營利企業(yè)那樣具有競爭性和風(fēng)險管理能力。①Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support．Public Administration Review，July August，2011: 598．與政府單中心的科層制治理模式和市場化的自由契約式治理模式不同，合作治理在構(gòu)成要素上是包含了多種組織類型、運用不同治理工具，以一種平等協(xié)同的機制運行的全新治理模式，其特征表現(xiàn)為三個方面。( 1)治理主體的多元平等性。當今的公共管理實踐證明，無論是政府組織，還是非營利組織和私人企業(yè)，都不是獨自解決公共服務(wù)供給問題的萬能鑰匙。多元主體基于平等地位的協(xié)商就是最佳選擇。根據(jù)合作治理理論，治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主體是由政府、私人部門(包括非營利組織和營利性企業(yè))，甚至公民個人構(gòu)成的多元單位構(gòu)成的。( 2)治理工具的民主協(xié)商性。協(xié)商民主是網(wǎng)絡(luò)治理的又一理論依據(jù)，既然合作中多元主體的地位是平等的，那么治理網(wǎng)絡(luò)中的各主體，包括政府都應(yīng)該放棄傳統(tǒng)組織管理中的強制性工具，并進而采取民主協(xié)商的溝通方式。良好的溝通協(xié)商不僅能夠整合建立網(wǎng)絡(luò)中多方主體的共同價值和利益，而且能夠做到各主體間的取長補短、資源互補，從而形成網(wǎng)絡(luò)組織中各主體既相互配合又獨立運作的良好關(guān)系。( 3)治理機制的柔和性。與傳統(tǒng)科層制治理的剛性不同，網(wǎng)絡(luò)治理的主體多元平等性和協(xié)商民主方式都是建立在相應(yīng)的信任機制、互動機制和調(diào)適機制上的。信任機制能夠使網(wǎng)絡(luò)中各主體化解分歧，建立合作共識;互動機制則能使網(wǎng)絡(luò)各主體做到資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理目標;調(diào)適機制又增加了網(wǎng)絡(luò)主體行動的靈活性，使網(wǎng)絡(luò)治理能在變化的公共服務(wù)環(huán)境中得以不斷改進。

以合作治理模式提供公共服務(wù)的有效性已得到理論研究的證實，但是這一理論的理想在實踐中仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點。

第一，合作治理中各主體的合作伙伴關(guān)系面臨

挑戰(zhàn)。合作治理構(gòu)成要素的特征決定了網(wǎng)絡(luò)中多元主體應(yīng)構(gòu)成平等協(xié)商的“公私合作伙伴關(guān)系( PPPs)”，但是政府在單中心治理模式中形成的權(quán)力運行慣性和先天的優(yōu)勢資源稟賦特征，決定了它仍然扮演著“元治理”的角色，在網(wǎng)絡(luò)運行中經(jīng)常自覺或不自覺地發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這無疑會損害網(wǎng)絡(luò)中主體的平等伙伴關(guān)系，直至影響網(wǎng)絡(luò)治理工具和機制作用的發(fā)揮。

第二，非政府組織的網(wǎng)絡(luò)治理主體地位和功能受到擠壓?，F(xiàn)實中，很多非政府組織的權(quán)能并不強大，加之受政府主導(dǎo)作用的影響，使其在現(xiàn)實社會中的聚合和行為能力有限，在公共服務(wù)合作治理中的實際主體地位和發(fā)揮的功能受到影響。

第三，合作治理的具體運行方式過于剛性。合作治理是在公共服務(wù)供給的民營化、市場化背景下進行的，其工具主要有合同外包、特許經(jīng)營、補貼、憑證等等。受上述兩個問題的影響，這些工具的過于剛性的運行方式，降低了合作治理應(yīng)有的柔性機制，影響了公共服務(wù)效果，更可能將一些非政府部門排除在公共服務(wù)大門之外。

公共服務(wù)合作供給在現(xiàn)實中遇到挑戰(zhàn)的原因，除了存在著各治理主體認識偏差的主觀原因外，更多的是因為治理工具和機制的運行缺乏現(xiàn)實的客觀條件，也就是說，合作治理需要在一個適當?shù)钠脚_上進行。合作治理本身是社會治理創(chuàng)新的模式，它也需要探索和嘗試運用新的技術(shù)和手段。隨著信息技術(shù)在現(xiàn)代社會的普及發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體能夠為網(wǎng)絡(luò)治理面臨的實踐困境帶來轉(zhuǎn)機。

第一，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)。隨著WEB2．0時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，這種特質(zhì)導(dǎo)致所謂的“使用者生產(chǎn)”的狀態(tài)。公共服務(wù)內(nèi)容不僅由各種現(xiàn)實社會中生產(chǎn)者提供，而且能在互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)中被創(chuàng)造。因此，新媒體能將現(xiàn)實社會中具有公共服務(wù)功能的公眾社區(qū)組織移植到互聯(lián)網(wǎng)上，形成數(shù)量更多、規(guī)模更大的網(wǎng)絡(luò)虛擬公共組織，即網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

第二，構(gòu)筑公共服務(wù)合作供給的溝通平臺。新媒體是分眾化的傳播工具，其強化的互動性、傳播特性，既能夠為合作治理主體提供開放、平等的表現(xiàn)機會，更能為這些多元主體構(gòu)筑打破時空限制的溝通、交流、合作平臺，如公眾和社會組織可以通過電子政務(wù)平臺了解公共政策、辦理政府許可事項等。而政府同樣可以通過開放的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)了解民意、輸出公共信息等公共服務(wù)內(nèi)容。這就是新媒體平臺上的公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式。①Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support．Public Administration Review，July August 2011: 601．

二、新媒體促使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)勢

新媒體推動公共服務(wù)合作供給模式的首要表現(xiàn)就是促成公共領(lǐng)域的再次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。這種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在公共服務(wù)供給中具有獨特的優(yōu)勢。

(一)公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和基于新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成

哈貝馬斯所謂之公共領(lǐng)域是既在公共權(quán)力之外，也不受傳統(tǒng)等級制度制約的一個公共討論空間。它是由具有共同利益、自愿的、有一定規(guī)模的個體集成的公眾構(gòu)成，經(jīng)過理性討論，通過某個媒介或場所，表達著公眾輿論。在公眾、輿論和媒介這三大要素中，媒介是公共領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)和平臺。隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，媒體也在公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演重要角色。

1．紙媒體引發(fā)公共領(lǐng)域的第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:現(xiàn)代公共領(lǐng)域的形成

哈貝馬斯認為，最典型的公共領(lǐng)域表現(xiàn)形式是十七八世紀法國社會的各種社交沙龍。沙龍原本具有文學(xué)批評功能，而后，“在法國大革命的沖擊下，與本以文學(xué)和藝術(shù)批評為特征的公共領(lǐng)域漸趨政治化了”②③④［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第3，35，15頁，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版。?！八怨娸浾摓槊浇閷液蜕鐣男枨蠹右哉{(diào)解?！雹郏鄣拢莨愸R斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第3，35，15頁，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版。公共領(lǐng)域具有的特殊重要性在于它將經(jīng)濟市民變?yōu)閲夜?，均衡了他們的利益，使他們的利益獲得普遍有效性。這是公共④［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第3，35，15頁，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版。領(lǐng)域的第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即文學(xué)公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂差I(lǐng)域，也標志著我們現(xiàn)在所說的公共領(lǐng)域的誕生。可見，早在資本主義社會早起，獨立于國家公權(quán)力和市場力量之外，就存在一個自發(fā)的公共領(lǐng)域，對政府和社會公共事務(wù)產(chǎn)生影響，盡管這種影響隨著國家力量在社會和經(jīng)濟生活中所占的份量不同而有所不同。這一時期，也是報紙、書籍等傳統(tǒng)紙媒體傳播興起和產(chǎn)生重要影響的時期，紙媒體和有形的議事沙龍一起促成了現(xiàn)代公共領(lǐng)域的形成。

2．傳統(tǒng)電子媒體引發(fā)公共領(lǐng)域的第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:公共領(lǐng)域的獨立性和公共價值喪失

哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域的第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歸因于大眾傳媒的發(fā)展壯大，紙質(zhì)傳媒使受眾面擴大，并造就了專業(yè)的受眾群體，而傳統(tǒng)電子媒體的出現(xiàn)加速了這一趨勢。在傳統(tǒng)電子媒體時代，“隨著商業(yè)化和交往網(wǎng)絡(luò)的密集，隨著資本的不斷投入和宣傳機構(gòu)組織程度的提高，交往渠道增強了，進入公共交往的機會則面臨著日趨加強的選擇壓力。……具有操縱力量的傳媒剝奪了公眾性原則的中立特征。大眾傳媒影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)。同時又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域”。自此，公共領(lǐng)域真正的公權(quán)力喪失，表面是上通過某種媒體議題來影響輿論和政治，但它的背后一定站著某個政治勢力或經(jīng)濟集團，這意味著由傳統(tǒng)電子媒體構(gòu)建的公共領(lǐng)域失去了它的獨立性和公共價值。這也使非政府組織和營利企業(yè)喪失了一個表達公共利益，影響公共政策的場所。

3．新媒體引發(fā)公共領(lǐng)域的再次轉(zhuǎn)型:網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和公共價值的回歸

新媒體( New Media)一詞出現(xiàn)于上世紀中期，隨著數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)以及計算機技術(shù)的發(fā)展，以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體基于技術(shù)進步的推動，不斷融合滲透，新媒體即是這種媒介融合下的產(chǎn)物。新媒體不僅具有傳統(tǒng)媒體的一般傳播特點和公共產(chǎn)品屬性，而且具有新的傳播特性: ( 1)高度數(shù)字化?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對于傳播媒體的發(fā)展有著劃時代的影響①陳海:《新興媒體語境下的內(nèi)容監(jiān)管政策與原則》，載《新聞大學(xué)》2013年第5期。，其中數(shù)字化是新媒體最顯著的特征，數(shù)字技術(shù)使得新媒體能夠以多樣形式和多種渠道實現(xiàn)傳播目的，對人們的社會行為和生活方式產(chǎn)生更為深刻的影響。( 2)分眾化的傳播方式。新媒體的分眾化傳播方式使受眾可以選擇性地接收信息，甚至能改變信息的內(nèi)容和形式，極大地提高了受眾的媒介接近權(quán)。因此，新媒體是能對大眾同時提供個性化需求內(nèi)容的媒體，是將信息傳播者和接收者融匯成對等的交流者，而眾多的交流者相互間又可以同時進行個性化交流的媒體。新媒體導(dǎo)致了公共服務(wù)消費者偏好的改變，受眾可以根據(jù)自己的需要選擇感興趣或者對自己有益的信息。( 3)強大的互動性。以Web2．0、3G、4G等為代表的新媒體技術(shù)，從根本上轉(zhuǎn)變了受眾的角色，受眾不僅僅是信息的接收者，而且參與了信息的內(nèi)容制作，實現(xiàn)了話語權(quán)的平民化，使網(wǎng)絡(luò)平臺的人際傳播更具有平等性。在新媒體中，大眾不僅享有很大的主控權(quán)，可以決定接收媒體信息和服務(wù)的時間和內(nèi)容，而且還能夠隨時反饋他們的態(tài)度，他們可以通過發(fā)送手機短信、撰寫播客日志、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群聊等方式，在任何時候、任何地點，對任何人進行“大眾傳播”，突破傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)壁壘。

新媒體的誕生和發(fā)展不僅僅是傳播史上的又一次偉大飛躍，其傳播形式、傳播內(nèi)容、傳播理念和傳播效果在我們的社會生活中所產(chǎn)生的巨大影響，更是前所未有的。雖然哈貝馬斯沒有談及新媒體形式的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，但是如果分析當今網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)特征的話，可以看到公共領(lǐng)域又一次發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的推動下，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不斷與網(wǎng)絡(luò)新媒體相互融合，形成了新媒體蓬勃發(fā)展的勢頭，這些新媒體包括搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)報紙、博客、新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字廣播電視、手機報紙、手機電視、樓宇電視等。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體能夠滿足受眾接收和發(fā)布信息的及時性、時間選擇性、主動性和個性化需求，以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為代表的新媒體成為新型的公共領(lǐng)域，即網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成的標志，公共利益重新找到表達的平臺，這也意味著公共領(lǐng)域的公共價值回歸了。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體直接形成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織，為公共服務(wù)合作供給創(chuàng)造了新的機會。這種新的公共服務(wù)供給形式的典型性在于:公民發(fā)現(xiàn)他們共處一處，伴生于因特網(wǎng)中，成為某一種公共服務(wù)的現(xiàn)實和潛在的需求者和供給者。

(二)基于新媒體平臺的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是基于新媒體平臺建立起來的，在公共服務(wù)的合作治理中，借助新媒體強大的傳播和溝通優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)比實在的社區(qū)組織的影響力更大。

1．網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)特征

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)( Network Community)也稱虛擬社區(qū)，是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新型網(wǎng)絡(luò)媒體，是包括社交網(wǎng)站、論壇、貼吧、公告欄、群組討論、個人空間，以及微信、微博等形式在內(nèi)的網(wǎng)上交流空間。其基于新媒體傳播的特點表現(xiàn)為: ( 1)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)容量大而廣泛。理論上講，互聯(lián)網(wǎng)能夠通達的地方就是某個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的邊界，只要具備上網(wǎng)條件和意愿，任何一個人都可以加入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。( 2)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)形成便捷。與實在的聚會相比，網(wǎng)絡(luò)世界不受時

空影響，且成本較低。( 3)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)具有一定程度的匿名性和較高的意見真實性。相比實在場所的真實身份，匿名的網(wǎng)友較少有表達真實意見的顧慮，能夠更好地維護個人立場和利益。( 4)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)的團體依賴性強。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的維系是基于每一個個體形成的共同志趣和立場以及某種現(xiàn)實需要，因此能形成較強的內(nèi)在依賴性。( 5)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)受外界的干預(yù)影響小。受新媒體技術(shù)的影響，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的運行自由度大，多種形式的公共空間很難被某一種外部力量控制住。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)不僅具有更強大的輿論傳播優(yōu)勢，而且扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)電子媒體時代公共領(lǐng)域被侵蝕的局面。因此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等虛擬網(wǎng)絡(luò)組織完全符合哈貝馬斯定義的政治公共領(lǐng)域的特征。它以相同志趣、政治觀點和現(xiàn)實需要等因素為紐帶，在可能素未謀面且遠隔千萬里的人們之間建立聯(lián)系，形成平等互助，又能對社會和公共政策產(chǎn)生影響的公共領(lǐng)域，在這個意義上，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)本身就具有顯著的公共產(chǎn)品屬性和公共服務(wù)特征。

2．網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)勢

上述特征表明，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)能在很寬廣的空間和很短的時間內(nèi)，集聚大量的具有一定組織凝聚力的成員加入，不僅增加組織的權(quán)能，而且能夠保持組織的相對獨立性，這為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與公共服務(wù)的合作治理提供了條件。由于社會情景的變遷和網(wǎng)絡(luò)平臺的不同，現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)液蜕鐣聞?wù)產(chǎn)生的影響比“沙龍時代”要強大得多。

( 1)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)比實在社區(qū)的范圍大得多。它不受地域限制，也不需要交通工具就可以把遙遠距離的人們聚集在一起;甚至“在全球?qū)用妫W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域日趨重塑全球治理形態(tài):主權(quán)國家治理走向全球治理，跨國治理組織不斷出現(xiàn)”①汪波:《中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政府治理創(chuàng)新》，第93頁，北京師范大學(xué)出版社2013年版。。這意味著公共服務(wù)的范圍和種類在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)被放大和增加了。

( 2)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的邊界比實在社區(qū)模糊。在特定時空中，與議事沙龍相比，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的參加者不固定并隨時都有人進出，他們討論的議題不需固定不變，特別是產(chǎn)生的影響力也會超越現(xiàn)實社區(qū)的界線，因而能夠提供更有深度的公共服務(wù)產(chǎn)品。

( 3)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)比實在社區(qū)的效率高。借助先進的傳播和溝通平臺，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以在短時間內(nèi)集聚大量的信息和意見，并實時統(tǒng)計分析，效果可以做到“立竿見影”，同時提升了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。

三、基于新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公共服務(wù)供給功能和實踐

在合作治理的背景下，多元主體加入公共服務(wù)的生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實需要。實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)進步帶來的新媒體，不僅直接引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這樣的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，而且使它們發(fā)揮出更加強大的公共服務(wù)供給功能。新媒體不僅使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集聚了強大的公民力量參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，而且讓政府開始運用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建立起與公眾和公共服務(wù)使用者之間良好的溝通關(guān)系，提高了公共服務(wù)生產(chǎn)的效率，提升了民眾對政府的信任，進一步改善了合作治理中的公私合作伙伴關(guān)系。

(一)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與公共服務(wù)合作治理的決策

公共服務(wù)供給的合作治理模式是各參與公共服務(wù)的組織間的互動。如果把公共服務(wù)的供給視為一個公共政策過程的話，合作治理主要聚焦于政策周期的第一階段，即決策。②Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support，Public Administration Review，July August 2011: 600，600．在民主管理和目標管理的訴求下，公民和非政府組織參與決策是必然過程。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的實現(xiàn)是平衡各方利益相關(guān)者訴求的過程③Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support，Public Administration Review，July August 2011: 600，600．，在合作治理的決策階段，需要吸納公共服務(wù)使用者參與，與公眾從深度和廣度上溝通意見，提升公共決策的公共價值，盡可能達到令公共服務(wù)供需雙方都滿意的目標。

在新媒體環(huán)境下，具有共同志趣和利益訴求的公眾通過建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)來溝通信息、充分討論，甚至達成行動共識。此外，公眾和公共服務(wù)使用者在新媒體上參與公共服務(wù)決策的途徑除了存在于自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中外，還通過政府建立的網(wǎng)絡(luò)平臺參政議政。近些年在我國興起的“網(wǎng)絡(luò)問政”就是政府部門運用新媒體進行決策創(chuàng)新的成功事例?！熬W(wǎng)絡(luò)問政是政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)與民眾進行溝通交流，以體察民情、收集建議，為民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政提供有力支持?！雹茳S河:《新媒體發(fā)展與社會管理》，第101頁，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版。目前政府部門采用的網(wǎng)絡(luò)問政的主要方式有在線對話、網(wǎng)上留言板、電子信箱、政務(wù)微博、電子政務(wù)平臺、政府網(wǎng)上新聞發(fā)言人等，這些新媒體方式不僅能解決傳統(tǒng)政府調(diào)查研究方式的

覆蓋面窄、程序繁復(fù)、缺乏及時反饋等問題，而且以其便捷、成本低、一定程度的匿名參與等優(yōu)勢調(diào)動了廣大公眾參政議政的熱情和積極性。

(二)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)推動著“服務(wù)型社會管理”的創(chuàng)新

社會管理是政府部門和社會組織對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域、社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)進行的管理，其目標是化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、提供公共服務(wù)、促進社會自治。在社會管理創(chuàng)新的背景下，管理主體特別強調(diào)是由社會成員組成的專門機構(gòu)組成，即合作共治，充分發(fā)揮政府、市場和社會各種組織的優(yōu)勢，形成社會管理協(xié)商共治的模式?！吧鐣芾韯?chuàng)新的重點是引導(dǎo)規(guī)范各種社會組織的發(fā)展，培育新時代公民;重構(gòu)政府和社會的關(guān)系，利用既有組織資源，刺激集體行動的發(fā)生?！雹賱⑼?《社會管理創(chuàng)新:概念界定總體思路和體系建構(gòu)》，載《江海學(xué)刊》2011年第5期。實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的途徑包括加強基層社區(qū)建設(shè)、建設(shè)公民社會、擴大民主參與、發(fā)展協(xié)商民主等。有學(xué)者提出“服務(wù)型社會管理”的概念，認為“社會管理創(chuàng)新的一個基本戰(zhàn)略就是創(chuàng)新社會管理方式，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建與服務(wù)型政府相適應(yīng)的社會管理體制機制?！雹趧⑼?《社會管理創(chuàng)新:概念界定總體思路和體系建構(gòu)》，載《江海學(xué)刊》2011年第5期。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)即是創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式、完善社會組織和公眾參與公共服務(wù)生產(chǎn)和社會管理、形成科學(xué)有效的公共利益表達和協(xié)調(diào)機制的有效手段和平臺。首先，作為當今社會管理的主要主體之一，由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等形式構(gòu)成的新媒體發(fā)揮著信息處理、輿論引導(dǎo)、社會動員、利益協(xié)調(diào)等重要作用。如今人們不僅通過門戶網(wǎng)站了解新聞動態(tài)，更從微信圈和網(wǎng)絡(luò)論壇掌握最新的和個性化的信息。網(wǎng)絡(luò)媒體按照新聞傳播內(nèi)容編排的顯著性模式和優(yōu)先性模式編輯其網(wǎng)頁，起到了議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論的作用，如“新浪微博首頁為用戶推送‘熱門話題’榜單，以時間(‘24小時’‘一周’‘一月’)和話題類別(如全國熱點、區(qū)域熱點、明星人物、行業(yè)、公益、生活等)兩個維度向用戶推薦微博平臺上的熱議話題?！雹埸S河:《新媒體發(fā)展與社會管理》，第46，203頁，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版。其次，在引導(dǎo)輿論的同時，新媒體更能夠以其強大的傳播效力直接進行社會動員，如“微博公關(guān)”應(yīng)對危機和網(wǎng)絡(luò)評選行業(yè)優(yōu)秀人士從兩個方向?qū)ι鐣a(chǎn)生巨大影響。再次，化解各種社會矛盾是服務(wù)型社會管理的重要內(nèi)容，新媒體能夠憑借信息流通的快速和便捷，以及溝通交流的雙向互通特征，快速反應(yīng)社會矛盾的本質(zhì)，疏通矛盾癥結(jié)，以天涯社區(qū)、人人網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)就發(fā)揮著這樣的作用。

(三)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)直接供給公共服務(wù)和產(chǎn)品

公共服務(wù)的類型和具體內(nèi)容除了包含與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)外，還有一些具有一定共性的小眾服務(wù)種類。公共服務(wù)的合作治理除了能夠彌補政府供給的不足，還可以通過非政府組織和公眾來滿足各種特殊的公共服務(wù)需求。

在中國，社會公益和志愿活動的重要意義之一就是提供基本公共服務(wù)，而新媒體對推動公益志愿活動起到了積極作用?！靶旅襟w既是公益活動開展的平臺，又是公益理念傳播的渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，越來越多的人通過活動參與和信息分享對公益有了新的認識，并身體力行?！雹茳S河:《新媒體發(fā)展與社會管理》，第46，203頁，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版?！懊赓M午餐”是產(chǎn)生重大社會影響和效益的公益項目，它在運作中綜合運用了微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的宣示和動員作用，降低了公益團體本身和公眾參與公益活動的門檻，通過與公眾的深度互動贏得了項目的公信力。2011年曾經(jīng)在幾個月內(nèi)募得公益款項1 833萬元，這些善款都被直接用于給貧困地區(qū)學(xué)校的學(xué)生提供免費的午餐。在一些國家，發(fā)達的市場經(jīng)濟和成熟的公民社會為非政府部門進入公共服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造了社會經(jīng)濟條件，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體也成為公民自治的主要平臺之一。在西方發(fā)達國家的一些城市，有由政府輔助、公民自發(fā)建立的事業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，用人機構(gòu)，志愿人士和失業(yè)者共同制定網(wǎng)站內(nèi)發(fā)帖、回復(fù)等溝通交流規(guī)則，分享職場工作經(jīng)驗，發(fā)布就業(yè)信息;其服務(wù)質(zhì)量也在網(wǎng)站注冊人員的不斷反饋中得以改善。⑤Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support，Public Administration Review，July August 2011: 600．

公共服務(wù)供給的合作治理模式，除了強調(diào)破除政府單中心模式的傳統(tǒng)，引進市場和社會力量參與，建立合作網(wǎng)絡(luò)中的公私伙伴關(guān)系外，其更為重大的意義在于肯定了公民的社會自治。雖然它的運行遇到了一些瓶頸，但卻是社會治理的發(fā)展方向和趨勢。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在公共服務(wù)供給中發(fā)揮的作用表明，新媒體在這種治理轉(zhuǎn)型中應(yīng)該也能夠成為一種巨大的推動力量。

【責(zé)任編輯:于尚艷】