摘要：慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分近年來(lái)在國(guó)家政策的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，在災(zāi)后重建以及民生建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)大力發(fā)展的今天，如何利用新媒體推動(dòng)慈善文化建設(shè)成為部分學(xué)者及公益人士共同關(guān)注的話(huà)題。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6469（2015）04-0026-05

收稿日期：2015-05-26

第一作者簡(jiǎn)介：吳燕民（1973-），女，吉林四平人，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，講師，研究方向：社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助。

一、慈善文化的內(nèi)涵

（一）何謂慈善文化

何謂“文化”，古今中外關(guān)于其定義眾多。

中國(guó)古代典籍《易經(jīng)·賁卦》中有“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”之語(yǔ)。這可以看做是“文化”一詞最早可見(jiàn)的文字來(lái)源。

西漢《說(shuō)苑·指武》有“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅?！贝恕拔幕焙x已與當(dāng)今“文化”之所指十分接近，這可以說(shuō)是當(dāng)今學(xué)界所掌握的“文化”一詞的最早出處。

英國(guó)學(xué)者愛(ài)德華·泰勒認(rèn)為：“文化，或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來(lái)說(shuō)，是包括全部的知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人作為社會(huì)成員所獲得的各種能力與習(xí)慣。” [1]泰勒所指社會(huì)成員所擁有全部社會(huì)生活方式為人類(lèi)所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。這是目前引用最廣的關(guān)于的文化的所指。

馬琳諾夫斯基認(rèn)為文化包括物質(zhì)設(shè)備與精神文化，其將語(yǔ)言、社會(huì)組織與物質(zhì)、精神四個(gè)要素并列構(gòu)成文化的結(jié)構(gòu)框架。認(rèn)為物質(zhì)基礎(chǔ)決定了文化的層次與發(fā)展的高度，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的基石。價(jià)值觀、信仰、習(xí)俗、規(guī)范是個(gè)體道德、行為的依據(jù)與指引。

此二人的文化觀點(diǎn)代表部分學(xué)者之觀點(diǎn)，即文化為廣義文化，廣義之文化為人類(lèi)所創(chuàng)造的一切物質(zhì)文化與精神文化。另一部分學(xué)者認(rèn)為文化應(yīng)為狹義文化即為精神文化。本文所采用觀點(diǎn)為文化的狹義內(nèi)涵，僅指人類(lèi)代代傳承與創(chuàng)造的價(jià)值觀、信仰、規(guī)范與制度等。

（二）何謂“慈善文化”

慈善是個(gè)體、群體或社會(huì)組織自愿、無(wú)償向他人及社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、捐贈(zèng)款物及滿(mǎn)足弱勢(shì)群體生活需求的助人行為。慈善是個(gè)體內(nèi)心利他心理化為利他行為的過(guò)程，是孔子“仁義”的思想的體現(xiàn)，是孟子的“惻隱之心”與“人性本善”主張的弘揚(yáng)。

慈善是市場(chǎng)、國(guó)家之外的第三次分配，用以彌補(bǔ)政府失靈及市場(chǎng)調(diào)控的不足，是一種社會(huì)行為。從主體層面講，慈善具有無(wú)償、自愿的特點(diǎn)，是“與人為善”、“救人于水火”精神的寫(xiě)照。社會(huì)個(gè)體及社會(huì)組織的慈善意識(shí)及踴躍程度是社會(huì)溫情指標(biāo)的構(gòu)成要素，是公民社會(huì)責(zé)任感與愛(ài)國(guó)精神的體現(xiàn)。

慈善的目的是促進(jìn)社會(huì)公平、公正、弘揚(yáng)正義?！按壬啤睆氖芤嫒藢用嬷v，具有社會(huì)性及公平性特點(diǎn)。人作為社會(huì)個(gè)體，擁有生存權(quán)與平等權(quán)，慈善就是保證受益人的最基本的生存權(quán)與盡可能的發(fā)展權(quán)。無(wú)論是災(zāi)后重建還是長(zhǎng)期因病致貧群體，社會(huì)都應(yīng)該賦予其公平的生存機(jī)會(huì)，助其擺脫困境，繼續(xù)生活。對(duì)于無(wú)力重返校園或因勞動(dòng)技能缺乏而就業(yè)困難群體，慈善會(huì)給予其發(fā)展機(jī)會(huì)，助其成長(zhǎng)更好生活。

結(jié)合泰勒等學(xué)者關(guān)于文化的定義，本文認(rèn)為慈善文化應(yīng)該包括慈善價(jià)值觀、慈善組織、慈善行為、慈善規(guī)范四個(gè)構(gòu)成要素。

價(jià)值觀是人們對(duì)某一種社會(huì)現(xiàn)象、某一事物的觀念與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。慈善價(jià)值觀主要指人們的人本權(quán)利觀、公民社會(huì)責(zé)任觀、利他主義價(jià)值觀、理性社會(huì)財(cái)富觀、企業(yè)公民觀、社會(huì)志愿精神、“授人以漁”的新慈善精神。 [2]簡(jiǎn)而言之，慈善價(jià)值觀主要指公民的慈善意識(shí)，對(duì)慈善的認(rèn)知、慈善的態(tài)度、金錢(qián)觀、社會(huì)責(zé)任感。

慈善組織是有計(jì)劃、有制度的實(shí)施慈善行為的團(tuán)體。慈善組織屬于社會(huì)非營(yíng)利組織，社會(huì)非營(yíng)利組織在主管部門(mén)注冊(cè)成功即可成為官方認(rèn)可的社會(huì)組織，若注冊(cè)未成功或沒(méi)有注冊(cè)卻在行使正式的社會(huì)組織的職權(quán)的非營(yíng)利組織一般被稱(chēng)為草根非營(yíng)利組織。慈善組織又有官方和民間之分，官方機(jī)構(gòu)主要有“中國(guó)紅十字會(huì)”、“中華慈善總會(huì)”及各地方的“紅十字會(huì)”與“慈善總會(huì)”，民間的慈善組織知名度較高的有“壹基金”。慈善組織主要活躍在扶貧、助弱、環(huán)境保護(hù)、家庭調(diào)解等領(lǐng)域。

慈善行為是指?jìng)€(gè)體與社會(huì)組織以何種方式實(shí)施助人活動(dòng)。目前隨著社會(huì)救助內(nèi)涵拓展在我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)開(kāi)展，我們對(duì)弱勢(shì)群體的救助發(fā)展為政府救助與非政府救助相結(jié)合、物質(zhì)救助與非物質(zhì)救助相結(jié)合的發(fā)展形態(tài)。各級(jí)政府從助人自助以及人的尊嚴(yán)的角度出發(fā)將救助的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的政府救助和物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向非政府救助和非物質(zhì)救助。非物質(zhì)救助指社會(huì)救助以非物質(zhì)的形式提供，包括服務(wù)提供、精神救助和能力救助等，它不以增進(jìn)受助者的“經(jīng)濟(jì)福利”為目標(biāo)，而強(qiáng)調(diào)受助者自身能力的提升，是時(shí)代發(fā)展賦予社會(huì)救助的新內(nèi)涵。慈善行動(dòng)的具體內(nèi)容包涵：慈善募集、慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)等多個(gè)方面。

慈善制度是慈善行為得以成行的理論依據(jù)，是制約慈善組織與慈善行為的相關(guān)規(guī)范，慈善活動(dòng)之前的宣傳到慈善行為之后的監(jiān)督與評(píng)估皆在制度的監(jiān)控之下。具體制度有慈善組織的注冊(cè)制度、慈善資金的募集制度、慈善資金的管理制度、慈善組織的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、志愿者的激勵(lì)機(jī)制等。越完備科學(xué)的法律法規(guī)越能保證善客的慈善行為的合理合法，越能加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與推動(dòng)慈善事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展。

二、新媒體的內(nèi)涵

（一）新媒體的主要特征

新媒體與傳統(tǒng)媒體具有相同的指向與目的，是傳統(tǒng)媒體在內(nèi)容上的延伸與拓展，在傳播手段上的多元與高科技化。新媒體是“所有人對(duì)所有人的傳播”，“新媒體消解了傳統(tǒng)媒體(電視、廣播、報(bào)紙、通信)之間的邊界，消解了國(guó)家與國(guó)家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間的邊界，消解了信息發(fā)送者與接收者之間的邊界?！币源诵屡f本質(zhì)區(qū)別為出發(fā)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)被一些人稱(chēng)為“第四媒體“，手機(jī)被稱(chēng)為“第五媒體”。社會(huì)公眾可以通過(guò)第四、第五媒體具有的“博客”、“微博”、“微信”、“論壇”、“QQ”等多種功能參與信息的傳遞與討論。

（二）新媒體相對(duì)于傳統(tǒng)媒體在慈善文化建設(shè)方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

1.快捷性

以互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)為傳播媒介的新媒體有著傳統(tǒng)媒體難以超越的方便性、快捷性特征。信息捕獲者能夠在事件發(fā)生第一時(shí)間迅速將信息公之于眾，受眾可在第一時(shí)間迅速閱讀信息、轉(zhuǎn)發(fā)信息、參與信息討論、跟蹤關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，或?qū)ο嚓P(guān)事件采取支持與抗議行動(dòng)。

近年來(lái)我國(guó)幾次自然災(zāi)害的發(fā)生，網(wǎng)民在第一時(shí)間獲知信息后皆立刻行動(dòng)起來(lái)，紛紛以財(cái)、物方式支持災(zāi)后重建或以志愿者身份火速趕往災(zāi)區(qū)，親力親為為災(zāi)區(qū)重建貢獻(xiàn)力量。

家事、國(guó)事、天下事是傳統(tǒng)媒體與新媒體共同關(guān)注的對(duì)象，但是，傳統(tǒng)媒體的中規(guī)中矩、一成不變的播放程序令其在靈活性、快捷性層面遜于新媒體，致使緊急事件可能會(huì)因時(shí)間延誤而失去最佳救助時(shí)機(jī)。

2.多功能性

宣傳、教育、娛樂(lè)是媒體的主要功能，新媒體概莫能外。相較于傳統(tǒng)媒體，依托于電腦、手機(jī)的新媒體增加了其本原信息傳遞功能之外的大量的附屬功能，如拍攝、儲(chǔ)存、發(fā)送、購(gòu)物、繳費(fèi)等功能，在大大方便民眾生活之余已逐漸成為其生活中不可或缺的一部分，新潮的或是限量版的電腦、手機(jī)甚至成為部分群體意識(shí)形態(tài)中炫富、身份標(biāo)識(shí)的時(shí)尚用品。對(duì)新媒體附屬功能的使用與對(duì)新媒體網(wǎng)絡(luò)內(nèi)最新信息的掌握也成為公民社會(huì)化的必須。

新媒體涉入公眾生活的功能，尤其是手機(jī)支付功能、支付寶、網(wǎng)上銀行等方便快捷的支付方式化繁為簡(jiǎn)解決了公民生活中與金錢(qián)有關(guān)的大部分問(wèn)題，縮減了愛(ài)心人士付款的路程與時(shí)間跨度，在保障災(zāi)民公共財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了無(wú)可取代的作用。

3.無(wú)邊界性

新媒體消解了使用者及受眾者的所屬階層、民族、種族、性別、年齡的邊界，任何人、任何群體皆可以跨越時(shí)間、地域限制自由活躍于新媒體。

新媒體社會(huì)下公眾可以扮演信息被動(dòng)接受者角色，默默使用與關(guān)注新媒體世界的爆炸性的新聞與事件；也可以扮演信息傳播者角色，將自己喜聞樂(lè)見(jiàn)之事傳遞于下一位接受者，或于論壇或板塊內(nèi)參與信息的討論，否定或肯定他人的言論，或以自身言論觀點(diǎn)感染他人，使之贊同自己的言行。如東南亞海嘯發(fā)生以后，新媒體充斥著各種關(guān)于災(zāi)情的新聞、討論，各國(guó)社會(huì)組織、民間團(tuán)體、個(gè)人每時(shí)每刻都可以在新媒體上了解災(zāi)情救助的最新進(jìn)展，在全面具體了解災(zāi)情后最終決定以物質(zhì)幫助災(zāi)區(qū)人民亦或采取慈善行動(dòng)奔赴災(zāi)區(qū)。

4.影響廣泛性

傳統(tǒng)媒體是特定傳媒集團(tuán)利用、使用媒介對(duì)信息的終端傳遞，新媒體的信息傳遞是無(wú)限循環(huán)往復(fù)無(wú)休止的播放，任何個(gè)體與群體皆可為信息的初始發(fā)布者也可為信息的中轉(zhuǎn)陣地或是終端接受者。

截止2013年底，我國(guó)網(wǎng)民已突破6億。新媒體的主體、受眾一體化的特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)信息傳遞的兩點(diǎn)一線(xiàn)的模式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)群、群對(duì)群、群對(duì)點(diǎn)利用空間轉(zhuǎn)發(fā)、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)帖等功能將信息傳播渠道結(jié)成一張密密的網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)民均為網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)，緊密地連結(jié)著周?chē)木€(xiàn)與點(diǎn)，將網(wǎng)織得又密又緊。信息傳播的幾何級(jí)領(lǐng)域蔓延大大擴(kuò)大了信息的受眾面。如由媒體人鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目在募得啟動(dòng)資金后，立即開(kāi)始在微博上公募，短短5個(gè)多月即募集善款1690余萬(wàn)元，為77所學(xué)校的1萬(wàn)多個(gè)孩子提供了免費(fèi)的午餐。

5.內(nèi)容豐富性

新媒體的無(wú)邊界性，不僅體現(xiàn)在使用者方面，其傳播的內(nèi)容也打破了私域與公域的邊界。媒體是國(guó)家政策宣傳、新聞播報(bào)、大眾娛樂(lè)的媒介，其存在的宗旨是為公?？v然是娛樂(lè)節(jié)目，娛樂(lè)新聞，也是為廣大公眾服務(wù)。

新媒體產(chǎn)生后，媒體不再是國(guó)家與地方政府的媒體，也成為每個(gè)公民的媒體。個(gè)體在自己主觀意愿驅(qū)使下可以隨意發(fā)揮自己的想象公開(kāi)自己所見(jiàn)所聞。經(jīng)常會(huì)有媒體報(bào)道最美交警、最美醫(yī)生、最美教師之類(lèi)的新聞，而此類(lèi)新聞的來(lái)源多為一些路人對(duì)社會(huì)正能量的關(guān)注，希望以楷模的力量鼓舞人。

三、新媒體與慈善文化建設(shè)的關(guān)系

（一）主體層面

中國(guó)傳統(tǒng)慈善活動(dòng)的主體為政府、家族、社會(huì)士紳、富有人士、僧侶與佛教信徒。

上世紀(jì)八十年代社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)工作在我國(guó)再次得到重視開(kāi)始，慈善又重新走入人們的視野，在各種媒體報(bào)端經(jīng)?？梢钥吹街髽I(yè)、社會(huì)名流的捐助信息，而普通百姓的少量捐款則很少公示，更少看到捐贈(zèng)者的捐款去向。此舉雖合理卻未必合情，對(duì)普通公民慈善熱情的漠視，打擊了普通公民的慈善積極性，又令廣大公民覺(jué)得慈善機(jī)構(gòu)的冷漠和財(cái)務(wù)的模糊。

新媒體的產(chǎn)生打開(kāi)了平民慈善之門(mén)。懷揣慈善夢(mèng)想的善客不管身處何地均可自由奉獻(xiàn)愛(ài)心，受助者與慈善組織亦不會(huì)因?yàn)榫栀?zèng)的數(shù)字小而忽視其慈善行為，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)就是要聚少成多。善客亦會(huì)因其小小的善舉成功地幫助救助對(duì)象而有一種成就感，有一種自豪感和被需要的感覺(jué)，這小小的做人的自信會(huì)令其更熱情地投入慈善事業(yè)。

（二）空間層面

社會(huì)組織分三類(lèi)，即基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)，傳統(tǒng)慈善組織均為掛牌服務(wù)的實(shí)體組織。

我國(guó)的慈善組織一直以官方為主，但是“郭美美事件”給“中國(guó)紅十字會(huì)”造成的不利影響及官方慈善機(jī)構(gòu)的小眾性令社會(huì)呼喚民間慈善機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。新媒體的民主性、整合性，恰好給民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)。慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展開(kāi)始做出由現(xiàn)實(shí)到虛擬的嘗試。如以QQ群方式存在的民間慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，參與人數(shù)逐年上升。此類(lèi)組織多通過(guò)群內(nèi)發(fā)布助人信息的方式，發(fā)動(dòng)會(huì)員及志愿者實(shí)施物質(zhì)及非物質(zhì)的助人行為。助人信息多種多樣、靈活多變，助學(xué)、醫(yī)病、過(guò)冬用品籌集等小額物質(zhì)需求或慰問(wèn)、課程輔導(dǎo)、陪聊、家務(wù)整理、特殊群體幫扶等非物質(zhì)幫助。所需數(shù)額不大，所需內(nèi)容亦為慈善人士力所能及之事。

此種慈善組織的存在方式免去了以往慈善組織需要大量物質(zhì)資源維持組織運(yùn)行的弊病，組織無(wú)需實(shí)體單位，較大組織亦僅需租用較小單元即可。

（三）宣傳層面

宣傳是媒體的主要功能之一。慈善宣傳是推動(dòng)慈善文化建設(shè)的第一步，擁有大量用戶(hù)的新媒體當(dāng)之無(wú)愧地成為宣傳慈善的主要陣地。通過(guò)慈善內(nèi)涵、慈善人物、慈善事件的宣傳讓公民認(rèn)識(shí)慈善的目的、意義。

如慈善組織通過(guò)新媒體宣傳自己成員的慈善事跡，推薦優(yōu)秀成員參與各種慈善人物評(píng)選，鼓勵(lì)市民行小善，積大德。在宣傳自己機(jī)構(gòu)的同時(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，動(dòng)員更多公民投身慈善事業(yè)，幫助他人，提升自己，為政府減壓。

慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)介紹慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作范圍、招募會(huì)員，此招募會(huì)員方式既是為組織發(fā)展儲(chǔ)備人力資源，也是宣傳慈善機(jī)構(gòu)的一種手段。

公民通過(guò)微博、朋友圈、QQ等方式發(fā)表及轉(zhuǎn)發(fā)社會(huì)的慈善行為、慈善事件、慈善人物都是在有意無(wú)意地為慈善文化建設(shè)做宣傳。

（四）監(jiān)督層面

官方的慈善機(jī)構(gòu)既是慈善的策劃者、執(zhí)行者，又是慈善的監(jiān)督者，既是執(zhí)行人又是監(jiān)督人的身份難免讓人懷疑其賬目的清楚合理性。又加之一系列的慈善丑聞的曝光，更使慈善機(jī)構(gòu)的名譽(yù)嚴(yán)重受損。

新媒體時(shí)代各民間、官方慈善機(jī)構(gòu)皆在網(wǎng)絡(luò)上建立自己的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，力求做到管理公開(kāi)、透明。公開(kāi)慈善捐款人、捐款數(shù)目、慈善項(xiàng)目與資金流向。

對(duì)于定向捐贈(zèng)的重大項(xiàng)目，捐獻(xiàn)機(jī)構(gòu)及個(gè)人可以以監(jiān)督人的身份督促慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度與工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，有權(quán)對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)追討捐贈(zèng)資金。

任何人均可監(jiān)督慈善組織的項(xiàng)目運(yùn)行與資金使用，發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都可以通過(guò)新媒體予以曝光問(wèn)責(zé)。全民監(jiān)督的做法有利于推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)管理的科學(xué)化、賬目的清楚化，有利于促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)建設(shè)和重建全民對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信任。

四、新媒體社會(huì)下的慈善文化建設(shè)

（一）慈善價(jià)值觀建設(shè)

價(jià)值觀是個(gè)體后天的主觀學(xué)習(xí)與社會(huì)客觀教育培養(yǎng)的結(jié)果。慈善價(jià)值觀的樹(shù)立離不開(kāi)社會(huì)營(yíng)造的慈善氛圍與對(duì)社會(huì)正能量的宣傳。政府應(yīng)繼續(xù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期性的開(kāi)展經(jīng)典儒家文化講座，弘揚(yáng)仁、義、禮、智、信、溫、良、恭、儉、讓及四維文化。

鑒于中國(guó)網(wǎng)民眾多，政府應(yīng)要求、鼓勵(lì)網(wǎng)站通過(guò)好人評(píng)選、好事宣傳等方式學(xué)習(xí)內(nèi)化慈善價(jià)值觀。通過(guò)“以健康的思想教育人，以感人的事跡鼓舞人，以高尚的情操陶冶人”活動(dòng)讓公民深刻理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，理解奉獻(xiàn)的意義。

慈善組織亦可通過(guò)新媒體強(qiáng)大的宣傳力招募志愿者或是動(dòng)員社會(huì)有心之人投身慈善事業(yè)。同時(shí)，結(jié)合新媒體對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿組織開(kāi)展的各種活動(dòng)給予事前宣傳、事中報(bào)導(dǎo)、事后討論等方式進(jìn)行全程關(guān)注，以此來(lái)提升公民的慈善認(rèn)知。

(二)慈善制度建設(shè)

慈善組織及慈善行為陣地向網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移要求慈善制度也應(yīng)因情境變遷做出相應(yīng)改變。在制度層面將慈善范疇的瑣細(xì)規(guī)范化，從源頭屏蔽虛假，讓每個(gè)慈善環(huán)節(jié)皆有法可依，有法可循。

求助信息的真實(shí)性是網(wǎng)民慈善行為的第一個(gè)認(rèn)同質(zhì)素。慈善制度應(yīng)規(guī)定所有求助信息必須經(jīng)由志愿者或工作人員核實(shí)情況屬實(shí)，若有夸大事實(shí)及虛假求助信息，社會(huì)組織應(yīng)受相應(yīng)處罰或予以取締。

個(gè)人捐款資金及善款流向是網(wǎng)民關(guān)注的第二個(gè)質(zhì)素。慈善制度應(yīng)規(guī)定慈善組織需通過(guò)各種渠道予以公眾知情權(quán)，如出現(xiàn)募集資金與使用資金數(shù)目不符、賬目混亂不清現(xiàn)象，應(yīng)要求社會(huì)組織給予緣由說(shuō)明，若無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)對(duì)社會(huì)組織予以相應(yīng)處罰或取締。

慈善制度應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織用社會(huì)工作行政方法進(jìn)行管理，以保障組織的制度性、規(guī)范性和透明性，利于組織的可持續(xù)發(fā)展。

（三）慈善組織建設(shè)

鑒于社會(huì)組織匱乏，無(wú)力承接政府服務(wù)這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，個(gè)別省市出于服務(wù)需求，紛紛降低社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻，如廣東省以取消注冊(cè)資金、可住宅內(nèi)辦公等為條件激發(fā)社會(huì)組織注冊(cè)熱情，同時(shí)輔以政府資金支持、購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)等手段扶持非營(yíng)利組織發(fā)展，使民間非營(yíng)利組織發(fā)展熱情高漲。但廣大經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)社會(huì)工作的認(rèn)同度依然很低，社會(huì)組織的發(fā)展仍處在低迷狀態(tài)。

部分學(xué)者建議政府對(duì)于尚未達(dá)到注冊(cè)條件的社會(huì)組織可以允許其到當(dāng)?shù)卣畟浒?，然后依?jù)組織定位與工作范圍履行社會(huì)責(zé)任。為規(guī)范其發(fā)展，政府可以每年對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)估，持續(xù)表現(xiàn)突出者可以破格準(zhǔn)予注冊(cè)。

（四）慈善行為監(jiān)督

要保障慈善行為的科學(xué)合理，應(yīng)從社會(huì)工作者與志愿者助人的專(zhuān)業(yè)性、慈善行為的規(guī)范性、慈善組織客觀有利的評(píng)估幾個(gè)方面予以保障。

社工的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與不定期培訓(xùn)是保證社工專(zhuān)業(yè)性的前提。要解決這個(gè)問(wèn)題需要政府與社會(huì)組織從動(dòng)員、激勵(lì)、培訓(xùn)、提高待遇等幾個(gè)方面制定計(jì)劃，有計(jì)劃地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍。

慈善行為的規(guī)范性指資金籌集渠道的合理合法化，資金使用的科學(xué)公開(kāi)化。社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)將組織活動(dòng)、資金使用情況予以公開(kāi)。對(duì)于借慈善名義獲取名利或欺騙市民愛(ài)心的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲批評(píng)。

為保證慈善行為的清白，慈善組織除歡迎廣大網(wǎng)民監(jiān)督其科學(xué)發(fā)展外，還可邀請(qǐng)社會(huì)上有評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)的定期評(píng)估。

對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可以通過(guò)直接資金注入或以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式予以其更多扶持，也可以服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度的調(diào)查為依據(jù)給予良好信譽(yù)的社會(huì)組織以各種形式的鼓勵(lì)。

慈善文化建設(shè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要社會(huì)任務(wù)。在新媒體社會(huì)背景下，利用新媒體特有的特征，慈善將跨越區(qū)域、文化局限，在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上越走越成熟，為我們的民生建設(shè)發(fā)揮固有的社會(huì)力量，為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。