陳建奇(副教授) 張 原(副教授)

金 融危機(jī)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量逆市上升，躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口總量躍居全球首位，我國(guó)與外部深度融合，外部經(jīng)濟(jì)體波動(dòng)或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整都可能對(duì)我國(guó)造成巨大影響，我國(guó)必須加快對(duì)外談判以構(gòu)建有利于自身發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，危機(jī)以來(lái)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的美歐發(fā)達(dá)大國(guó)率先挑起貿(mào)易保護(hù)，“中國(guó)威脅論”等持續(xù)升溫，我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。在此背景下，我國(guó)更加重視金磚峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、APEC峰會(huì)及G20峰會(huì)等區(qū)域或者全球治理平臺(tái)，除了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的意圖之外，還希望借此推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整優(yōu)化。然而，觀察現(xiàn)代社會(huì)全球經(jīng)濟(jì)秩序變革歷史，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整因必須破除既得利益而十分艱難、漫長(zhǎng)。因而，如何客觀評(píng)估國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序演變、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)成為我國(guó)開(kāi)放宏觀戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整優(yōu)化的核心問(wèn)題:效率與代表性的權(quán)衡

國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是某一時(shí)期國(guó)際交往中的國(guó)際行為主體彼此間為各自經(jīng)濟(jì)利益最大化而相互競(jìng)爭(zhēng)、博弈形成的相對(duì)穩(wěn)定的力量均衡狀態(tài)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序表面上是各國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的訴求問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是國(guó)際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰(shuí)來(lái)提供的問(wèn)題，歸根到底是各國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品問(wèn)題上的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題。單一大國(guó)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序盡管有助于國(guó)際公共產(chǎn)品的提供而具有較高效率，但由于其較難客觀反映國(guó)際社會(huì)的訴求而有失代表性。相反的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)代表性而讓世界各國(guó)擁有平等投票權(quán)則會(huì)由于各國(guó)訴求千差萬(wàn)別而難以達(dá)成共識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整優(yōu)化的核心就是如何權(quán)衡效率與代表性問(wèn)題。

本次金融危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也突出了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序潛在的效率及代表性矛盾，內(nèi)在揭示了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的必要性。2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)業(yè)界將此次危機(jī)與20世紀(jì)30年代大蕭條相提并論，然而，截至目前離金融危機(jī)已經(jīng)歷了六年多，可以發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)盡管遭受重大沖擊，但全球經(jīng)濟(jì)僅僅在2009年衰退一年，從2010年至今全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持2%以上的復(fù)蘇增長(zhǎng)速度。與此相對(duì)應(yīng)的是，20世紀(jì)30年代大蕭條引發(fā)世界主要國(guó)家持續(xù)長(zhǎng)達(dá)四到五年的衰退，而且衰退幅度高達(dá)兩位數(shù)以上，顯示大蕭條期間全球經(jīng)濟(jì)受到的沖擊極為慘重。為何本次危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響顯著減輕?潛在重要的原因在于當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序相比之前具有明顯的創(chuàng)新，G20峰會(huì)在危機(jī)來(lái)臨后迅速上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，世界主要國(guó)家借助G20平臺(tái)積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)促使各國(guó)攜手一致共推超常規(guī)的財(cái)政貨幣刺激政策，有力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇增長(zhǎng)，規(guī)避了類(lèi)似20世紀(jì)30年代的大蕭條問(wèn)題。

相比而言，20世紀(jì)30年代大蕭條期間世界各國(guó)各自為政，國(guó)際協(xié)調(diào)不暢凸顯國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理效率低下問(wèn)題突出。世界多數(shù)國(guó)家在大蕭條期間禁止黃金流出以保障本國(guó)黃金儲(chǔ)備的穩(wěn)定性，促使缺乏黃金的國(guó)家放棄金本位制度，結(jié)果是貨幣大幅貶值，實(shí)行固定匯率制的國(guó)家總數(shù)由危機(jī)前占世界國(guó)家總數(shù)90%以上降為10%以下，貨幣出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性貶值。其次，貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)峻。大蕭條導(dǎo)致全球總需求急劇下降，世界各國(guó)都面臨經(jīng)濟(jì)下滑甚至大幅度衰退的問(wèn)題，為促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失導(dǎo)致各國(guó)紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義。就連當(dāng)時(shí)世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，也采取了貿(mào)易保護(hù)主義的措施，即1930年出臺(tái)了歷史上最高關(guān)稅的法律——霍利－斯穆特關(guān)稅法，將關(guān)稅提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。再次，資本流動(dòng)急劇萎縮。觀察全球資本流動(dòng)的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)1929年大蕭條期間全球資本流動(dòng)創(chuàng)19世紀(jì)中葉以來(lái)的新低，金融資源全球配置效率大幅下降。

盡管G20成為本次危機(jī)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理重要的創(chuàng)新，但問(wèn)題是為何G20能夠比傳統(tǒng)的G7/8發(fā)揮更重要的作用。這歸根到底在于G20更具代表性。在20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰后，全球治理平臺(tái)由美國(guó)獨(dú)霸轉(zhuǎn)為美國(guó)主導(dǎo)的G7/8治理模式，當(dāng)時(shí)G7/8集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球70%以上因而具有代表性。而在本次金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，用匯率標(biāo)價(jià)的新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)與G7/8不相上下，而用PPP購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)方法測(cè)算新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)G7/8集團(tuán) (見(jiàn)圖1)，在此情況下，通過(guò)G7/8所進(jìn)行的國(guó)際協(xié)調(diào)就缺乏代表性。而G20經(jīng)濟(jì)體涵蓋全球80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，覆蓋全球2/3左右的人口，代表性訴求促使 G20超越G7/8而成為更重要的全球治理平臺(tái)。

盡管G20代表性比G7/8明顯增強(qiáng)，但諸多經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)難度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) G7/8。金融危機(jī)期間G20能夠有效協(xié)調(diào)并且發(fā)揮作用的前提，關(guān)鍵還在于危機(jī)來(lái)臨之后各國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的共同處境，各方“同舟共濟(jì)”催生G20成員國(guó)超常合作，刺激的藥方也適用于各國(guó)短期的止痛。然而，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長(zhǎng)，世界呈現(xiàn)分化現(xiàn)象。歐洲深陷債務(wù)危機(jī)困境，有“失去二十年”之稱(chēng)的日本經(jīng)濟(jì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了穩(wěn)步的復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在V型回升后主動(dòng)減速以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大宗商品價(jià)格下跌及地緣政治促使俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性增大。G20成員國(guó)多速增長(zhǎng)持續(xù)分化的格局促使各方宏觀政策分化，讓各國(guó)再采用“統(tǒng)一藥方”已經(jīng)不合時(shí)宜，通過(guò)G20進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)的難度加大在所難免，G20效率下降的難題越發(fā)突出。

圖1 基于匯率及PPP方法測(cè)算的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)比重(1980—2017)

G20效率下降既有各國(guó)討價(jià)還價(jià)的主觀原因，也是各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同的客觀表現(xiàn)。從分類(lèi)來(lái)看，G20成員國(guó)既有G7/8成員，也有金磚國(guó)家成員，還有其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員。這些經(jīng)濟(jì)體處于不同的發(fā)展階段，國(guó)際收支狀況、經(jīng)濟(jì)金融開(kāi)放程度、貨幣影響力等都有各自特點(diǎn)。盡管G20所倡導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”目標(biāo)符合各方訴求，但由此滋生的政策對(duì)于不同國(guó)家具有不同的影響，讓G20成員國(guó)采取協(xié)同一致政策的可能性在下降。盡管G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了八次，但除了自從金融危機(jī)期間G20成員國(guó)共同訴諸超強(qiáng)刺激的政策外，G20至今尚未取得實(shí)質(zhì)性的合作成果。最具代表性的事項(xiàng)是G20倡導(dǎo)的IMF改革，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在IMF中5%以上的投票權(quán)轉(zhuǎn)給新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但截至目前相關(guān)改革尚未落地，主要原因在于美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲未能通過(guò)相關(guān)的方案。盡管美國(guó)以各種借口推遲，但實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是美國(guó)不希望弱化自身的國(guó)際金融話(huà)語(yǔ)權(quán)。

盡管G20效率弱化促使其影響力出現(xiàn)下降現(xiàn)象，但目前尚未出現(xiàn)比G20更有效平衡代表性與效率的平臺(tái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序代表性訴求促使G20具備繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何提升G20效率成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整極為重要的內(nèi)容，也理應(yīng)納入 G20峰會(huì)的重要議題。相比G7/8，G20仍然是較為年輕的全球治理平臺(tái)，其效率提升只能借鑒其他治理平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，聯(lián)合國(guó)雖然效率較低，但它也能解決一些重要問(wèn)題，究其原因可以發(fā)現(xiàn)，重大事件往往不是由各國(guó)進(jìn)行表決，而是通過(guò)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)投票解決，G7/8能夠有效發(fā)揮作用很重要的原因在于美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可以得出的經(jīng)驗(yàn)是，G20的效率提升有賴(lài)于構(gòu)建一個(gè)類(lèi)似常委會(huì)的機(jī)制，該常委會(huì)成員要涵蓋世界最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)考慮其他系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體，重大事項(xiàng)先在常委會(huì)中討論通過(guò)，然后向其他經(jīng)濟(jì)體征求意見(jiàn)或者進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，由此將有效解決效率提升并且兼顧代表性的問(wèn)題。當(dāng)然，歷史經(jīng)驗(yàn)表明國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整具有內(nèi)在復(fù)雜性，但不可否認(rèn)的是，新興大國(guó)追趕伴隨發(fā)達(dá)大國(guó)減速，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整促使世界大國(guó)開(kāi)始步入推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的博弈期。

二、我國(guó)在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中的定位:權(quán)利與責(zé)任的平衡

世界經(jīng)濟(jì)格局變化催生國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)變，屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，各國(guó)只能適應(yīng)或者推動(dòng)舊秩序的改變。然而，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，未來(lái)不能采取被動(dòng)適應(yīng)全球秩序的方式，因?yàn)楸敬问澜缃?jīng)濟(jì)格局變化凸顯我國(guó)成長(zhǎng)的大國(guó)因素，我國(guó)不僅是世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的影響者，更是持續(xù)推動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局變化的重要力量。然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整涉及既定游戲規(guī)則的變更優(yōu)化，更觸及相關(guān)利益群體的利益重新分配，本質(zhì)上體現(xiàn)了大國(guó)之間的博弈，從而國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整往往非常困難。美國(guó)在19世紀(jì)末期經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，但直到第二次世界大戰(zhàn)以后美國(guó)才真正主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有第二次世界大戰(zhàn)的外部沖擊，那么美國(guó)可能還難以主導(dǎo)全球秩序。因而，我國(guó)對(duì)于未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)變應(yīng)秉承積極開(kāi)放的大國(guó)心態(tài)，客觀評(píng)估國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新調(diào)整，并且理性分析自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中的定位。

表1 2014年9月世界各國(guó)或者地區(qū)黃金儲(chǔ)備總量及其排名 (前20名)

綜合當(dāng)前的諸多事實(shí)來(lái)看，我國(guó)仍然不足以主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。有些評(píng)論認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整，改變美國(guó)主導(dǎo)全球秩序的現(xiàn)狀，由此才能促進(jìn)我國(guó)的快速崛起，否則我國(guó)將遭受美國(guó)的施壓。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)確實(shí)內(nèi)生調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的訴求，但我國(guó)現(xiàn)有實(shí)力難以支撐主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量尚未躍居世界首位，科技、國(guó)防等綜合國(guó)力依然比發(fā)達(dá)大國(guó)落后，這些預(yù)示我國(guó)缺乏主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的能力，即使國(guó)際社會(huì)有意讓我國(guó)主導(dǎo)全球秩序，那么由此派生的全球責(zé)任顯然超過(guò)我國(guó)的實(shí)力，因?yàn)槲覈?guó)人均國(guó)民收入依然處于發(fā)展中國(guó)家的行列。如果從國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序核心內(nèi)容的國(guó)際貨幣體系來(lái)看，人民幣還不是國(guó)際貨幣，也預(yù)示著我國(guó)難以主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。如果借鑒第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)取代英國(guó)霸主地位的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)時(shí)美國(guó)的重大優(yōu)勢(shì)在于其擁有全球2/3左右的黃金儲(chǔ)備，而截至2014年9月我國(guó)黃金儲(chǔ)備仍只有1000多噸，顯著低于美國(guó)的8000多噸，在世界僅僅位居第七 (見(jiàn)表1)，體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)主導(dǎo)全球秩序的困難。

我國(guó)仍然不足以主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，但我國(guó)需要參與推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整嗎?改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)與外部社會(huì)加強(qiáng)了聯(lián)系，揭示了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)τ谖覈?guó)的重要性日益凸顯。在此次金融危機(jī)之前，我國(guó)進(jìn)出口總額占GDP比重曾經(jīng)高達(dá)65%以上，當(dāng)前也仍然在一半左右，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)一半以上與外部有關(guān)系。外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大影響，金融危機(jī)以來(lái)世界針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案例不降反升，而我國(guó)在應(yīng)對(duì)這些貿(mào)易保護(hù)時(shí)卻顯得不夠主動(dòng)，反映了包括國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整對(duì)于我國(guó)越來(lái)越重要。

因此，我國(guó)應(yīng)客觀評(píng)估國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的潛在問(wèn)題，理性推動(dòng)其完善優(yōu)化。但這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然需要外部社會(huì)的認(rèn)可，如果其他國(guó)家與我國(guó)沒(méi)有什么聯(lián)系，那么我國(guó)就難以有效推動(dòng)相關(guān)秩序的調(diào)整。改革開(kāi)放以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與外部聯(lián)系不緊密，我國(guó)在國(guó)際平臺(tái)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)微乎其微，但當(dāng)前我國(guó)GDP一半左右與外部有關(guān)系，從一個(gè)側(cè)面也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)會(huì)影響其他經(jīng)濟(jì)體。本次金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)持續(xù)上升，2008—2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有1/3左右是靠我國(guó)拉動(dòng)，表明全球離不開(kāi)中國(guó)。在此背景下，國(guó)際協(xié)調(diào)就必須考慮中國(guó)因素，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整也就離不開(kāi)我國(guó)的參與。

綜合來(lái)看，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的定位核心在于平衡責(zé)任與權(quán)利。超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序地位會(huì)倒逼自身陷入責(zé)任困境，必須注重責(zé)任與權(quán)利的平衡，謹(jǐn)防外部過(guò)分夸大中國(guó)地位而出現(xiàn)被動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)與外部深度融合，全球經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)中國(guó)，我國(guó)已經(jīng)具備在重要領(lǐng)域談判的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)抓住機(jī)遇穩(wěn)步推動(dòng)制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球規(guī)則調(diào)整完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)淡化經(jīng)濟(jì)總量與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的聯(lián)系，穩(wěn)步提高綜合國(guó)力，理性認(rèn)識(shí)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的長(zhǎng)期性、艱巨性。

三、我國(guó)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇

從上面分析來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)τ谖覈?guó)的重要性日益凸顯，同時(shí)我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響也持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)需要考慮中國(guó)因素，預(yù)示我國(guó)迎來(lái)了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的重要時(shí)機(jī)。然而，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序仍然由發(fā)達(dá)大國(guó)管控的局面尚未出現(xiàn)根本變化，我國(guó)的綜合實(shí)力也有待加強(qiáng)，我國(guó)在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是缺乏以我為主的區(qū)域或者全球治理平臺(tái)。危機(jī)以來(lái)重要的全球治理平臺(tái)G20盡管包括中國(guó)，但我國(guó)在其中的影響力與第二經(jīng)濟(jì)體的位置并不匹配，我國(guó)在 G20仍然是參與者而不是決策者。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)總裁均由美歐發(fā)達(dá)大國(guó)掌控，發(fā)達(dá)國(guó)家在這些國(guó)際機(jī)構(gòu)中擁有重大事項(xiàng)的否決權(quán)，我國(guó)雖然在這些機(jī)構(gòu)中的份額在提升，但仍然難以主導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。金磚峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、APEC峰會(huì)等區(qū)域治理平臺(tái)也不由中國(guó)主導(dǎo)。

二是承擔(dān)國(guó)際公共產(chǎn)品的能力仍然有待提升。我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均GDP依然在1萬(wàn)美元以下，我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，為此，我國(guó)承擔(dān)國(guó)際公共產(chǎn)品的能力并不強(qiáng)。目前，有些部門(mén)認(rèn)為中國(guó)“不差錢(qián)”，因?yàn)橹袊?guó)擁有近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，可以大量承擔(dān)國(guó)際公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題。這種觀點(diǎn)忽視了重要的問(wèn)題，那就是外匯儲(chǔ)備并非我國(guó)政府的凈資產(chǎn)，巨額外匯儲(chǔ)備是由央行發(fā)行近30萬(wàn)億元人民幣購(gòu)買(mǎi)的，外匯儲(chǔ)備是央行的資產(chǎn)，而由此投放的巨額貨幣是央行的負(fù)債。我國(guó)政府如果要使用外匯儲(chǔ)備，必須通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集人民幣，然后再向央行購(gòu)買(mǎi)。按照目前的匯率水平，我國(guó)政府要發(fā)行25萬(wàn)億元左右的人民幣國(guó)債，才能獲得近4萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的使用權(quán)。雖然我國(guó)可以通過(guò)巨額外匯儲(chǔ)備為全球提供公共產(chǎn)品而提升自身話(huà)語(yǔ)權(quán)，但由此導(dǎo)致國(guó)債飆升所滋生的巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻難以忽視。

三是短期內(nèi)難以提出適用于全球而且有利于中國(guó)深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的全球規(guī)則。盡管我國(guó)加入WTO以后逐步形成了全球的規(guī)則意識(shí)，但我國(guó)參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，對(duì)相關(guān)規(guī)則的理解有待深化。2009年美國(guó)提出TPP的時(shí)候，我國(guó)國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家大多認(rèn)為此舉是美國(guó)重返亞太遏制中國(guó)之舉，對(duì)此，當(dāng)時(shí)相關(guān)專(zhuān)家建議我國(guó)不要加入TPP。然而，2013年美國(guó)提出TTIP的時(shí)候，相關(guān)專(zhuān)家才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到美國(guó)搞TPP的戰(zhàn)略意圖在于繞開(kāi)WTO而制定下一代全球貿(mào)易規(guī)則，此后業(yè)界改變先前的建議而呼吁我國(guó)盡快加入TPP以避免邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。這件事暴露了我國(guó)參與全球治理的弱點(diǎn)，即看不懂全球規(guī)則。在此情況下，要想提出適合全球各國(guó)訴求而又優(yōu)于WTO等秩序的全球規(guī)則顯然并不現(xiàn)實(shí)。

上述三重挑戰(zhàn)預(yù)示我國(guó)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的綜合實(shí)力有待夯實(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整極為復(fù)雜，歸根到底是世界大國(guó)綜合實(shí)力的較量和博弈，我國(guó)應(yīng)秉承長(zhǎng)期的心態(tài)推動(dòng)全球治理變革。既然國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整漫長(zhǎng)而充滿(mǎn)不確定性，那么我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該如何選擇呢?最核心的是做好自己，當(dāng)前重點(diǎn)在于開(kāi)放促改革，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，夯實(shí)承擔(dān)國(guó)際公共產(chǎn)品的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是世界主要國(guó)家的共同經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序必須服務(wù)于解決各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作的低效、失靈。然而，我國(guó)當(dāng)前仍然未能獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這既有美歐阻擾的因素，同時(shí)也必須客觀理性地看待我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亟待完善的地方。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，商品市場(chǎng)體系逐步建立并日趨完善，但要素市場(chǎng)體系的建設(shè)有待加強(qiáng)，能源、土地、資金等要素市場(chǎng)化有待加強(qiáng)，未來(lái)應(yīng)考慮穩(wěn)步推進(jìn)商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由此助推我國(guó)更主動(dòng)地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，內(nèi)部主動(dòng)的改革往往遭受各種阻力，通過(guò)開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善或?qū)⒗^續(xù)成為未來(lái)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本手段。

在深化改革完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)一步調(diào)整，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整是我國(guó)大國(guó)發(fā)展的客觀訴求，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整也內(nèi)在要求我國(guó)在全球發(fā)揮更重要的作用。在此背景下，結(jié)合我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的訴求，未來(lái)應(yīng)著力推動(dòng)關(guān)系我國(guó)核心利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，積極倡導(dǎo)國(guó)際治理平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際貨幣體系、國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則等三大領(lǐng)域的改革。

首先，重視金磚國(guó)家、APEC、G20等治理平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)改革，穩(wěn)步提升我國(guó)在區(qū)域乃至國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。盡管G20效率面臨持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，然而，在沒(méi)有更好的平臺(tái)出現(xiàn)之前，我國(guó)應(yīng)重視發(fā)展G20平臺(tái)，因?yàn)镚20平臺(tái)比G7/8更大的進(jìn)步在于其包括我國(guó)，我國(guó)有了參與全球治理的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，不管是什么國(guó)際平臺(tái)，目前大多由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體管控，我國(guó)還難以順利推動(dòng)相關(guān)改革，因此必須探尋新的治理機(jī)制，短期內(nèi)區(qū)域治理平臺(tái)創(chuàng)新將是重要的突破口。習(xí)近平主席在執(zhí)政以來(lái)尤其重視參加金磚峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、APEC峰會(huì)等區(qū)域治理平臺(tái)，并且提出了構(gòu)建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重大倡議，得到了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的支持認(rèn)可，這在一定程度上提升了我國(guó)在區(qū)域治理平臺(tái)的影響力，同時(shí)通過(guò)這些平臺(tái)倒逼世界銀行等全球機(jī)構(gòu)治理規(guī)則的調(diào)整。更重要的是，通過(guò)區(qū)域治理平臺(tái)倡導(dǎo)設(shè)立的這些機(jī)構(gòu)有助于解決我國(guó)短期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即通過(guò)這些開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放中國(guó)承擔(dān)高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)水泥、鋼鐵等原材料及商品輸出，解決產(chǎn)能過(guò)剩并且促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

其次，國(guó)際貨幣體系是涉及我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益最核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我國(guó)應(yīng)理性評(píng)估國(guó)際貨幣體系并且力推相關(guān)改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系調(diào)整優(yōu)化。金融危機(jī)以來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策導(dǎo)致國(guó)際貨幣面臨貶值問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)對(duì)此普遍關(guān)注，但最為關(guān)心的是我國(guó)政府，因?yàn)槲覈?guó)持有3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，國(guó)際貨幣的貶值將直接影響我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備的購(gòu)買(mǎi)力。我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際協(xié)調(diào)，審慎應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣發(fā)行國(guó)量化寬松政策引發(fā)的貨幣貶值預(yù)期。但是我國(guó)在該問(wèn)題的談判上陷入了不利的局面，當(dāng)前我國(guó)貨幣供應(yīng)量M2占GDP比重已經(jīng)達(dá)到180%以上，位居G20國(guó)家首位，而美國(guó)貨幣供應(yīng)量M2占GDP比重僅僅60%多，而且我國(guó)央行資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行、日本央行而成為全球最大央行，如果我國(guó)要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，那么發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)質(zhì)疑我國(guó)的貨幣超發(fā)問(wèn)題。對(duì)此我國(guó)頗為被動(dòng)，解決問(wèn)題的核心在于推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革的突破口在于人民幣國(guó)際化。通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融等各方面實(shí)力，逐步讓人民幣走向世界并最終扮演國(guó)際貨幣職能，由此解決我國(guó)被動(dòng)累積外匯儲(chǔ)備的問(wèn)題，也有助于我國(guó)未來(lái)提升國(guó)際金融話(huà)語(yǔ)權(quán)。然而，美元、日元、德國(guó)馬克等貨幣國(guó)際化歷程表明一國(guó)貨幣能否國(guó)際化最終有賴(lài)于市場(chǎng)的選擇，而不是一國(guó)宏觀政策的主導(dǎo)。從這個(gè)角度看，人民幣能否國(guó)際化最終還得取決于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，十八大及三中全會(huì)報(bào)告沒(méi)有提人民幣國(guó)際化是非常理性的選擇。當(dāng)然人民幣國(guó)際化不是手段并不代表我國(guó)在人民幣國(guó)際化方面無(wú)所作為，相反的，我國(guó)政府可以推行一系列有助于實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的改革，即著重消除制約人民幣國(guó)際化的各種因素。

人民幣要國(guó)際化首先應(yīng)當(dāng)解決的是人民幣能夠流出流入，國(guó)外可以通過(guò)資本賬戶(hù)兌換獲得人民幣，同時(shí)外國(guó)持有人民幣也可以借助資本賬戶(hù)開(kāi)放而回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資保值。因而，人民幣國(guó)際化涉及的資本賬戶(hù)開(kāi)放改革將難以回避，否則人民幣國(guó)際化將成空話(huà)。當(dāng)然資本賬戶(hù)可兌換改革并不意味著完全放開(kāi)資本管制，而是可以根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)金融安全發(fā)展等需要而適當(dāng)保留資本流動(dòng)管制措施。資本賬戶(hù)如果實(shí)現(xiàn)可兌換，那么將倒逼國(guó)內(nèi)利率、匯率市場(chǎng)化改革，否則行政管制的利率、匯率將引發(fā)資金套利套匯，導(dǎo)致金融市場(chǎng)的混亂，而且容易造成資金價(jià)格的巨大不確定性，外部對(duì)人民幣缺乏信心，其國(guó)際化之路也就受到制約。

再次，我國(guó)不僅已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，而且也是世界對(duì)外投資大國(guó)，我國(guó)必須重視國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新。我國(guó)當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)位居世界首位，與加入WTO之前的情形已經(jīng)有了很大不同，我國(guó)應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到當(dāng)前已經(jīng)是貿(mào)易大國(guó)，未來(lái)再大幅開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的邊際空間不大，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)，目前的市場(chǎng)大部分是基于WTO框架取得的，從而短期內(nèi)我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持WTO談判，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定。另一方面，加強(qiáng)與周邊協(xié)調(diào)合作，積極推進(jìn)亞洲自貿(mào)區(qū)的建立，注重區(qū)域一體化對(duì)貿(mào)易增量的貢獻(xiàn)。目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，而歐洲有歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，但亞洲仍然沒(méi)有自貿(mào)區(qū)，我國(guó)應(yīng)通過(guò)積極推動(dòng)周邊國(guó)家貿(mào)易自由化并最終實(shí)現(xiàn)亞洲或者東亞經(jīng)濟(jì)一體化，那么將有望在增量上提升國(guó)際貿(mào)易空間。

與國(guó)際貿(mào)易相比，我國(guó)應(yīng)更加注重推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的創(chuàng)新調(diào)整，使之有利于我國(guó)海外投資的發(fā)展壯大。2012年我國(guó)對(duì)外投資存量占GDP比重僅為6%，若未來(lái)達(dá)到世界20%～30%的平均水平，那么對(duì)外投資未來(lái)十到二十年將增加3萬(wàn)億～5萬(wàn)億美元以上，我國(guó)未來(lái)將成為世界上對(duì)外投資最大的國(guó)家。在此背景下，我國(guó)應(yīng)注重海外投資利益的保障，更重要的是推動(dòng)其他國(guó)家降低投資壁壘，避免出現(xiàn)類(lèi)似國(guó)家安全等各種非常規(guī)審查，營(yíng)造良好的國(guó)際投資環(huán)境。2013年舉行的第五輪中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)上，中美雙方同意，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)開(kāi)展中美雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判，這是良好的開(kāi)端。未來(lái)應(yīng)加大力度促成準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單的談判，從深層次上解決我國(guó)巨大海外投資需求問(wèn)題。