“巡回法庭是直接對最高法院司法改革邁出的很重要的一步，我們一定要認(rèn)識到它的標(biāo)志意義：設(shè)巡回法庭，不僅僅是換個地點，而是要在巡回法庭搞實實在在的改革?！?/p>

南方周末記者 劉長 發(fā)自深圳

不是為了“巡回” 而“巡回”

南方周末：巡回法庭兼具司法便民功能和破除地方保護(hù)主義等職能，司法便民功能比較好理解，在破除地方保護(hù)主義方面怎么體現(xiàn)？

劉貴祥：巡回法庭的人財物管理都在最高人民法院，從體制機制上減少了與地方法院產(chǎn)生利益勾連的可能性，客觀上為破除地方保護(hù)提供了可能。巡回法庭作為最高法院的常設(shè)派出機構(gòu)，較之于本部，對巡回區(qū)法院的監(jiān)督指導(dǎo)會更直接、更有針對性，主要表現(xiàn)在兩個方面。

首先在來訪接談方面。通過接訪，可以發(fā)現(xiàn)巡回區(qū)內(nèi)法院在法律適用、司法理念、司法公開等方面存在的一般性問題，在尊重司法程序的基礎(chǔ)上，通過督辦、提出意見等方式向巡回區(qū)內(nèi)法院反映。如果發(fā)現(xiàn)巡回區(qū)內(nèi)法院所作的裁判存在事實認(rèn)定、法律適用等方面問題的，我們可以通過提審、指令再審等方式，對巡回區(qū)內(nèi)法院進(jìn)行審判監(jiān)督。

最根本的還是要通過辦理案件的方式來維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。為此，要堅持最高法院2008年關(guān)于級別管轄的有關(guān)規(guī)定，同時對跨區(qū)域的民商事案件，也就是一方當(dāng)事人在管轄法院之外的省區(qū)的民商事案件，我們考慮在級別管轄上有所變化。比如，降低跨區(qū)域案件的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，使巡回法庭能更多地受理案件尤其是二

審案件。我們自己審理的案件多了、公正了，就能有效地避免地方保護(hù)。當(dāng)然，我也堅信，隨著全面推進(jìn)依法治國，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的尊法、守法意識將逐步增強，特別是干預(yù)過問案件記錄及問責(zé)機制的完善，有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)干預(yù)案件會越來越少。目前，我們已受理、審理的案件，從未有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)過問、轉(zhuǎn)材料。

南方周末：如何理解《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》有關(guān)巡回法庭審理一審民事、行政案件的規(guī)定？巡回法庭將可能審理重大的行政和民商事一審案件？在我們印象中，最高法院一審案件非常罕見。

劉貴祥：確實，在歷史上，除“四人幫”案等極個別刑事案件外，最高法院還沒受理過其他的一審案件。該司法解釋之所以規(guī)定巡回法庭有權(quán)受理在全國有重大影響的第一審民商事、行政案件，主要是為了與民訴法、行訴法相銜接，不是說巡回法庭以后要一般性地審理一審案件。

當(dāng)然，既然司法解釋這么規(guī)定了，也不排除在極特殊情況下由巡回法庭審理一審案件的可能。即便如此，最高法院審理一審案件不會也不應(yīng)是常態(tài)。

南方周末：巡回法庭在設(shè)置時對“巡回”這個問題有沒有什么調(diào)研和預(yù)判？怎樣理解“巡回”？

劉貴祥：我理解，巡回法庭的“巡回”主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，第一巡回法庭是最高法院的派出機構(gòu)，其設(shè)立本身就體現(xiàn)了最高法院在粵桂瓊?cè)^(qū)的巡回審判，可以減輕當(dāng)事人到北京打官司的訴累，方便當(dāng)事人。其次，第一巡回法庭雖設(shè)在深圳，但它的審判地點不止是在深圳，審判人員可以到三個省區(qū)的各個地方去審案，減少當(dāng)事人往返深圳的各項成本，體現(xiàn)出便民利民。3月6日我們就去了東莞，在東莞巡回開庭，以后還可能去海南、廣西，在高院、中院或基層法院?？傊窃谧罘奖惝?dāng)事人的地方開庭，這樣，在地方公開開庭也就從過去的個例變成常態(tài)，體現(xiàn)“巡回”特色。

當(dāng)然，我們不是為了“巡回”而“巡回”，而且，還應(yīng)正確理解“巡回”的概念。封建社會的“包青天”，出巡辦案時，行政、司法權(quán)力不分，權(quán)力很大，什么事情都可以解決。但在法治社會，法院必須按照管轄范圍和法定程序來，不屬于法院職權(quán)范圍內(nèi)的事、根據(jù)法律程序應(yīng)先由地方法院處理的事，我們就不能管，否則，就是違反了正當(dāng)程序。當(dāng)然，人民群眾呼喚包青天，是對司法公平公正的期待。我們法官毫無疑義地應(yīng)像包青天一樣清正廉明、剛正不阿，讓百姓放心。

南方周末：信訪的壓力當(dāng)時有沒有預(yù)料到？很多人擔(dān)心信訪工作會成為巡回法庭的“不能承受之重”。

劉貴祥：我們原來估計，信訪人數(shù)肯定要比巡回區(qū)三省區(qū)之前去本部信訪的多，初步估計是成倍增加，即便如此，從目前情況看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)估。過去是三個省加起來一年才二千多，掛牌才一個月（中間還有春節(jié)放假）就已超過五百，這還是年前的數(shù)字了，現(xiàn)在這個數(shù)字已達(dá)七百。

掛牌之初，信訪是爆發(fā)性的，頭幾天我們是所有法官、所有法官助理全部撲到信訪上去，全員去接訪，特殊情況特殊對待。但據(jù)我們統(tǒng)計，來訪的事項中，約八成不屬于巡回法庭的受理范圍。我深知，群眾對巡回法庭期待高，對于來訪即便不屬于受理范圍的，也要給他們指條路，告訴他們以后應(yīng)怎么辦，算是普法宣傳吧。在這兒，我呼吁大家還是要理性上訪、依法信訪，不要搞越級訪、重復(fù)訪，甚至無理訪，更不要借訪生事，擾亂正常的信訪和審判秩序，尊法守法人人有責(zé)啊。

信訪壓力確實非常大，但不會影響我們對一般案件的正常審理。通過這一個多月來的摸索，我們已經(jīng)初步摸到了這個區(qū)域信訪的基本規(guī)律和特點，也制定了一套規(guī)范和辦法，相信以后的運轉(zhuǎn)會越來越順暢。

此外，我們還從其它省高院借調(diào)了原做信訪的庭長來專門做接訪工作，另外，每天有一位主審法官作為信訪的帶班法官，重點辨識需立案的案件。把有限的司法資源用在巡回法庭應(yīng)該管、應(yīng)該接的案件上，讓錯判的有失公正的案件及時得到監(jiān)督及糾正。要把主審法官逐漸從接訪工作中解放出來，讓他們把主要精力放在審案上。我們得把有限的時間精力放到處理正當(dāng)程序中的案件上，這些案件包括我們通過信訪渠道發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)立案的申訴案件、申請再審案件。

要把“規(guī)矩” 延續(xù)下去

南方周末：這幾年法官與律師的關(guān)系很受關(guān)注，您提出巡回法庭將構(gòu)建新的職業(yè)共同體的關(guān)系，具體會怎樣？

劉貴祥：在籌備時，我們確實認(rèn)真地考慮了如何為律師行使訴權(quán)提供便利。但是第一次開庭進(jìn)行中，我突然想到：開庭開一整天，要提前給律師準(zhǔn)備中午的快餐盒飯，讓人家體會到我們對律師職業(yè)的尊重，要彰顯方便律師行使訴訟權(quán)利、履行職責(zé)的理念，當(dāng)然律師也要尊重法官，要互相尊重。

我們有專門的律師法官會談室，法官會見律師，要帶著助理，必須是兩人以上，全程錄像錄音，以便有個見證。必須開通“前門”，才能堵住“后門”。過去有這樣的情況：法官和你律師私下接觸，瓜田李下，說不清楚了?，F(xiàn)在是，你想找我法官談，我們開門迎客，但會錄音錄像跟你談，也不再走什么歪門邪道。

在巡回法庭，找法官打招呼、為案件說情的，我到現(xiàn)在一個還沒遇見?，F(xiàn)在我們案件也立了幾十件了，不是說沒案子，但到現(xiàn)在沒聽到任何人問一句，之所以如此平靜，是因為我們做得太透明了，及時地給當(dāng)事人通知、公告，整個審判過程公開透明，法官們干干凈凈、清清爽爽地去審理案件，正正當(dāng)當(dāng)、名正言順地去接觸當(dāng)事人或律師。

另外，我覺得也跟大家對巡回法庭法官的信心有關(guān)系，“起碼這些人現(xiàn)在很規(guī)矩”，所以，我們?nèi)绻軌虬堰@種“規(guī)矩”延續(xù)下去，不出幾年，這個信心不就來了嗎？“千尺之臺，始于壘土”，好的形象需要時間一步一步去積淀、去樹立。只要我們堅守職業(yè)道德、恪守職業(yè)良知，不搞暗箱操作，不搞旁門左道，老百姓會有口碑的，社會認(rèn)可度會極大提高的。

南方周末：周強院長說，“巡回法庭的今天就是最高法院乃至全國法院的明天”，能否理解為，巡回法庭相當(dāng)于最高法院的自我改革試驗田？

劉貴祥：對，巡回法庭是改革的產(chǎn)物，同時又是試點，我們把它作為司法改革的試驗田，而且是高端改革的試驗田。

巡回法庭是最高法院對自身進(jìn)行改革邁出的很重要的一步，我覺得這是它的標(biāo)志性意義。我們一定要認(rèn)識到：設(shè)這個巡回法庭，不僅僅是換個地點，而是要在巡回法庭搞實實在在的改革。比如，我們實行主審法官負(fù)責(zé)制，完全取消了院長、庭長對自己未參審案件的審批。在本部，目前還是實行案件審批制，法官合議后還要將結(jié)果報副庭長、庭長、副院長批。再如，我們提倡盡可能地當(dāng)庭宣判，原因有二，一是實行主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制，不需要院長、庭長審批，合議庭自己就可以定，當(dāng)庭宣判就有條件了；二是當(dāng)庭宣判不僅提高效率，而且減少了干擾機會，各種干預(yù)就來不及了。主審法官合議庭負(fù)責(zé)制，庭審中心功能的發(fā)揮，再加上當(dāng)庭宣判，審判效能也就提高了。

按照中央司法改革的精神，法官負(fù)責(zé)制、法官員額制等這些綜合性的改革措施都會在巡回法庭試行。此外，我們還著力構(gòu)建法官與律師的新型職業(yè)關(guān)系。因此周強院長說，巡回法庭的今天，就是未來法院的明天，可以說，我們是在探索具有中國特色的現(xiàn)代法院模式。

“輕騎兵” 責(zé)任大

南方周末：來深圳任職之前，周院長對你有什么特別的交代？

劉貴祥：對我的交待就是：不要辜負(fù)中央和院黨組的重托，管好隊伍；積極探索，抓好管理、審好案件，勇于創(chuàng)新，做司法改革的燃燈者，種好司法改革的試驗田。大力推進(jìn)司法公開，以公開促公正，以公正提公信。要用法官的實際行動向社會樹立一種清新的、風(fēng)清氣正的形象，贏得社會的信任和認(rèn)可，以此提高司法的公信力。

周院長曾形象地說，巡回法庭人員不多，實行扁平化管理，就像輕騎兵，要有全新的面貌，讓社會感覺到中國司法改革的前途和希望。這些話讓我覺得期待值很高，同時也感覺到責(zé)任重大。面對這種責(zé)任，我常常夜不能眠，因為你面臨方方面面很具體的事情，時刻都要牢記這些，要在工作中體現(xiàn)出來。

南方周末：巡回法庭成立至今，你遇到的最大困難是什么？

劉貴祥：審理案件不是什么問題，因為這本來就是我們熟悉的工作和該辦的事，而且目前也沒有面臨來自外界的辦案的干預(yù)。

剛剛初建，物質(zhì)保障和后勤保障是我們面臨的最大問題。我們精簡行政管理人員，實行扁平化管理，目前整個行政管理就6個人，新組建的機構(gòu)有千頭萬緒的工作。在很短的時間內(nèi)開始辦公，很多方面還需要進(jìn)一步的保障。包括基本建設(shè)問題：法庭太小，旁聽的人多了容納不下；信訪大廳也太小，必須在雨季到來之前，想辦法對信訪大廳進(jìn)行擴容，即使先搭棚子，也要把來訪人員的遮風(fēng)擋雨問題解決。當(dāng)然，法官基本生活設(shè)施、履職保障也需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

要改善法官的生活條件，目前住宿問題在短期內(nèi)可得到妥善解決。深圳的物價這么貴，坦率地說我們現(xiàn)在一分錢的補助都沒有，完全拿北京的工資，連最基本的同城同酬都沒有。目前，整個巡回法庭人員用的是最高法院干部的編制和職數(shù)，沒有增加一個編制和職位。

兩條線作戰(zhàn)吧。一方面我本人要投入精力，迅速把法官的保障解決好；除了由我本人擔(dān)任審判長審理案件外，我不過問、審核其他法官承辦的案件，我的主要任務(wù)是抓管理，為法官審判提供服務(wù)保障。另一方面，要把我們承擔(dān)的各種司改事項和案件審理、信訪工作抓好，“邊治窩治坡邊抓生產(chǎn)”吧。

南方周末：你預(yù)計巡回法庭的案件量會有多大？你個人都在忙什么？

劉貴祥：我預(yù)計第三季度案件量肯定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一、二季度，辦案壓力會集中在下半年特別是第四季度。這跟受案周期有一定關(guān)系，現(xiàn)在我和法官們預(yù)判，每個人的辦案數(shù)量起碼要比在本部時高出一倍。

這段時間，我跟大家一樣，信訪我和幾個庭長都跑到一線去，不斷在信訪人群里了解情況，為的是確保萬無一失。什么事情都有一個過程，不敢說都很到位，沒一點錯誤出現(xiàn)，但會以百倍的努力用各種機制把它最小化。在探索過程中，由于經(jīng)驗的問題，難免會出現(xiàn)群眾不滿意的情況，要堅決發(fā)揚“馬上就辦”精神，有什么問題馬上解決。